列傳第十六
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奪，諸侯止食租奉，甚者至乘牛車。
是以王莽得擅本朝，遂其奸謀，傾蕩天下，毒流生靈。
光武紹起，雖封樹子弟，而不建成國之制，祚亦不延。
魏氏承之，圈閉親戚，幽囚子弟，是以神器速傾，天命移在陛下。
長短之應，禍福之徵，可見于此。
又魏氏雖正位居體，南面稱帝，然三方未賓，正朔有所不加，實有戰國相持之勢。
大晉之興，宣帝定燕，太祖平蜀，陛下滅吳，可謂功格天地，土廣三王，舟車所至，人迹所及，皆為臣妾，四海大同，始于今日。
宜承大勳之籍，及陛下聖明之時，開啟土宇，使同姓必王，建久安于萬載，垂長世于無窮。
臣又聞國有任臣則安，有重臣則亂。
而王制，人君立子以嫡不以長，立嫡以長不以賢，此事情之不可易者也。
而賢明至少，不肖至衆，此固天理之常也。
物類相求，感應而至，又自然也。
是以暗君在位，則重臣盈朝；明後臨政，則任臣列職。
夫任臣之與重臣，俱執國統而立斷者也。
然成敗相反，邪正相背，其故何也？重臣假所資以樹私，任臣因所籍以盡公。
盡公者，政之本也；樹私者，亂之源也。
推斯言之，則泰日少，亂日多，政教漸穨，欲國之無危，不可得也。
又非徒唯然而已。
借令愚劣之嗣，蒙先哲之遺緒，得中賢之佐，而樹國本根不深，無幹輔之固，則所謂任臣者化而為重臣矣。
何則？國有可傾之勢，則執權者見疑，衆疑難以自信，而甘受死亡者非人情故也。
若乃建基既厚，籓屏強禦，雖置幼君赤子而天下不懼，曩之所謂重臣者，今悉反忠而為任臣矣。
何則？理無危勢，懷不自猜，忠誠得著，不惕于邪故也。
聖王知賢哲之不世及，故立相持之勢以禦其臣。
是以五等既列，臣無忠慢，同于竭節，以徇其上。
群後既建，繼體賢鄙，亦均一契，等于無慮。
且樹國苟固，則所任之臣，得賢益理，次委中智，亦足以安。
何則？勢固易持故也。
然則建邦苟盡其理，則無向不可。
是以周室自成、康以下，逮至宣王，宣王之後，到于赧王，其間曆載，朝無名臣，而宗廟不隕者，諸侯維持之也。
故曰，為社稷計，莫若建國。
夫邪正逆順者，人心之所系服也。
今之建置，宜審量事勢，使諸侯率義而動，同忿俱奮，令其力足以維帶京邑。
若包藏禍心，惕于邪而起，孤立無黨，所蒙之籍不足獨以有為。
然齊此甚難，陛下宜與達古今善識事勢之士深共籌之。
建侯之理，使君樂其國，臣榮其朝，各流福祚，傳之無窮。
上下一心，愛國如家，視百姓如子，然後能保荷天祿，兼翼王室。
今諸王裂土，皆兼于古之諸侯，而君賤其爵，臣恥其位，莫有安志，其故何也？法同郡縣，無成國之制故也。
今之建置，宜使率由舊章，一如古典。
然人心系常，不累十年，好惡未改，情願未移。
臣之愚慮，以為宜早創大制，遲回衆望，猶在十年之外，然後能令君臣各安其位，榮其所蒙，上下相持，用成籓輔。
如今之為，适足以虧天府之藏，徒棄谷帛之資，無補鎮國衛上之勢也。
古者封建既定，各有其國，後雖王之子孫，無複尺土，此今事之必不行者也。
若推親疏，轉有所廢，以有所樹，則是郡縣之職，非建國之制。
今宜豫開此地，令十世之内，使親者得轉處近。
十世之遠，近郊地盡，然後親疏相維，不得複如十世之内。
然猶樹親有所，遲天下都滿，已彌數百千年矣。
今方始封而親疏倒施，甚非所宜。
宜更大量天下土田方裡之數，都更裂土分人，以王同姓，使親疏遠近不錯其宜，然後可以永安。
古者封國，大者不過土方百裡，然後人數殷衆，境内必盈其力，足以備充制度。
今雖一國周環近将千裡，然力實寡，不足以奉國典。
所遇不同，故當因時制宜，以盡事适今。
宜令諸王國容少而軍容多，然于古典所應有者悉立其制，然非急所須，漸而備之，不得頓設也。
須車甲器械既具，群臣乃服彩章；倉廪已實，乃營宮室；百姓已足，乃備官司；境内充實，乃作禮樂。
唯宗廟社稷，則先建之。
至于境内之政，官人用才，自非内史、國相命于天子，其餘衆職及死生之斷、谷帛資實、慶賞刑威、非封爵者，悉得專之。
今臣所舉二端，蓋事之大較，其所不載，應在二端之屬者，以此為率。
今諸國本一郡之政耳，若備舊典，則官司以數，事所不須，而以虛制損實力。
至于慶賞刑斷，所以衛下之權，不重則無以威衆人而衛上。
故臣之愚慮，欲令諸侯權具，國容少而軍容多，然亦終于必備今事為宜。
周之建侯，長享其國，與王者并，遠者僅将千載，近者猶數百年；漢之諸王，傳祚暨至曾玄。
人性不甚相遠，古今一揆，而短長甚違，其故何邪？立意本殊而制不同故也。
周之封建，使國重于君，公侯之身輕于社稷，故無道之君不免誅放。
敦興滅繼絕之義，故國祚不泯。
不免誅放，則群後思懼；胤嗣必繼，是無亡國也。
諸侯思懼，然後軌道，下無亡國，天子乘之，理勢自安，此周室所以長在也。
漢之樹置君國，輕重不殊，故諸王失度，陷于罪戮，國随以亡。
不崇興滅繼絕之序，故下無固國。
下無固國，天子居上，勢孤無輔，故奸臣擅朝，易傾大業。
今宜反漢之弊，修周舊迹。
國君雖或失道，陷于誅絕，又無子應除，苟有始封支胤，不問遠近，必紹其祚。
若無遺類，則虛建之，須皇子生，以繼其統，然後建國無滅。
又班固稱“諸侯失國亦猶網密”，今又宜都寬其檢。
且建侯之理，本經盛衰，大制都定，班之群後，著誓丹青，書之玉版，藏之金匮，置諸宗廟，副在有司。
寡弱小國猶不可危，豈況萬乘之主！承難傾之邦而加其上，則自然永久居重固之安，可謂根深華嶽而四維之也。
臣之愚，願陛下置天下于自安之地，寄大業于固成之勢，則可以無遺憂矣。
今閻闾少名士，官司無高能，其故何也？清議不肅，人不立德，行在取容，故無名士。
下不專局，又無考課，吏不竭節，故無高能。
無高能，則有疾世事；少名士，則後進無準，故臣思立吏課而肅清議。
夫欲富貴而惡貧賤，人理然也。
聖王大谙物情，知不可去，故直同公私之利
是以王莽得擅本朝，遂其奸謀，傾蕩天下，毒流生靈。
光武紹起，雖封樹子弟，而不建成國之制，祚亦不延。
魏氏承之，圈閉親戚，幽囚子弟，是以神器速傾，天命移在陛下。
長短之應，禍福之徵，可見于此。
又魏氏雖正位居體，南面稱帝，然三方未賓，正朔有所不加，實有戰國相持之勢。
大晉之興，宣帝定燕，太祖平蜀，陛下滅吳，可謂功格天地，土廣三王，舟車所至，人迹所及，皆為臣妾，四海大同，始于今日。
宜承大勳之籍，及陛下聖明之時，開啟土宇，使同姓必王，建久安于萬載，垂長世于無窮。
臣又聞國有任臣則安，有重臣則亂。
而王制，人君立子以嫡不以長，立嫡以長不以賢，此事情之不可易者也。
而賢明至少，不肖至衆，此固天理之常也。
物類相求，感應而至，又自然也。
是以暗君在位，則重臣盈朝；明後臨政，則任臣列職。
夫任臣之與重臣，俱執國統而立斷者也。
然成敗相反，邪正相背，其故何也？重臣假所資以樹私，任臣因所籍以盡公。
盡公者，政之本也；樹私者，亂之源也。
推斯言之，則泰日少，亂日多，政教漸穨，欲國之無危，不可得也。
又非徒唯然而已。
借令愚劣之嗣，蒙先哲之遺緒，得中賢之佐，而樹國本根不深，無幹輔之固，則所謂任臣者化而為重臣矣。
何則？國有可傾之勢，則執權者見疑，衆疑難以自信，而甘受死亡者非人情故也。
若乃建基既厚，籓屏強禦，雖置幼君赤子而天下不懼，曩之所謂重臣者，今悉反忠而為任臣矣。
何則？理無危勢，懷不自猜，忠誠得著，不惕于邪故也。
聖王知賢哲之不世及，故立相持之勢以禦其臣。
是以五等既列，臣無忠慢，同于竭節，以徇其上。
群後既建，繼體賢鄙，亦均一契，等于無慮。
且樹國苟固，則所任之臣，得賢益理，次委中智，亦足以安。
何則？勢固易持故也。
然則建邦苟盡其理，則無向不可。
是以周室自成、康以下，逮至宣王，宣王之後，到于赧王，其間曆載，朝無名臣，而宗廟不隕者，諸侯維持之也。
故曰，為社稷計，莫若建國。
夫邪正逆順者，人心之所系服也。
今之建置，宜審量事勢，使諸侯率義而動，同忿俱奮，令其力足以維帶京邑。
若包藏禍心，惕于邪而起，孤立無黨，所蒙之籍不足獨以有為。
然齊此甚難，陛下宜與達古今善識事勢之士深共籌之。
建侯之理，使君樂其國，臣榮其朝，各流福祚，傳之無窮。
上下一心，愛國如家，視百姓如子，然後能保荷天祿，兼翼王室。
今諸王裂土，皆兼于古之諸侯，而君賤其爵，臣恥其位，莫有安志，其故何也？法同郡縣，無成國之制故也。
今之建置，宜使率由舊章，一如古典。
然人心系常，不累十年，好惡未改，情願未移。
臣之愚慮，以為宜早創大制，遲回衆望，猶在十年之外，然後能令君臣各安其位，榮其所蒙，上下相持，用成籓輔。
如今之為，适足以虧天府之藏，徒棄谷帛之資，無補鎮國衛上之勢也。
古者封建既定，各有其國，後雖王之子孫，無複尺土，此今事之必不行者也。
若推親疏，轉有所廢，以有所樹，則是郡縣之職，非建國之制。
今宜豫開此地，令十世之内，使親者得轉處近。
十世之遠，近郊地盡，然後親疏相維，不得複如十世之内。
然猶樹親有所，遲天下都滿，已彌數百千年矣。
今方始封而親疏倒施，甚非所宜。
宜更大量天下土田方裡之數，都更裂土分人，以王同姓，使親疏遠近不錯其宜，然後可以永安。
古者封國，大者不過土方百裡，然後人數殷衆，境内必盈其力，足以備充制度。
今雖一國周環近将千裡，然力實寡，不足以奉國典。
所遇不同，故當因時制宜，以盡事适今。
宜令諸王國容少而軍容多，然于古典所應有者悉立其制，然非急所須，漸而備之，不得頓設也。
須車甲器械既具，群臣乃服彩章；倉廪已實，乃營宮室；百姓已足，乃備官司；境内充實，乃作禮樂。
唯宗廟社稷，則先建之。
至于境内之政，官人用才，自非内史、國相命于天子，其餘衆職及死生之斷、谷帛資實、慶賞刑威、非封爵者，悉得專之。
今臣所舉二端，蓋事之大較，其所不載，應在二端之屬者，以此為率。
今諸國本一郡之政耳，若備舊典，則官司以數，事所不須，而以虛制損實力。
至于慶賞刑斷，所以衛下之權，不重則無以威衆人而衛上。
故臣之愚慮，欲令諸侯權具，國容少而軍容多，然亦終于必備今事為宜。
周之建侯，長享其國，與王者并，遠者僅将千載，近者猶數百年；漢之諸王，傳祚暨至曾玄。
人性不甚相遠，古今一揆，而短長甚違，其故何邪？立意本殊而制不同故也。
周之封建，使國重于君，公侯之身輕于社稷，故無道之君不免誅放。
敦興滅繼絕之義，故國祚不泯。
不免誅放，則群後思懼；胤嗣必繼，是無亡國也。
諸侯思懼，然後軌道，下無亡國，天子乘之，理勢自安，此周室所以長在也。
漢之樹置君國，輕重不殊，故諸王失度，陷于罪戮，國随以亡。
不崇興滅繼絕之序，故下無固國。
下無固國，天子居上，勢孤無輔，故奸臣擅朝，易傾大業。
今宜反漢之弊，修周舊迹。
國君雖或失道，陷于誅絕，又無子應除，苟有始封支胤，不問遠近，必紹其祚。
若無遺類，則虛建之，須皇子生，以繼其統，然後建國無滅。
又班固稱“諸侯失國亦猶網密”，今又宜都寬其檢。
且建侯之理，本經盛衰，大制都定，班之群後，著誓丹青，書之玉版，藏之金匮，置諸宗廟，副在有司。
寡弱小國猶不可危，豈況萬乘之主！承難傾之邦而加其上，則自然永久居重固之安，可謂根深華嶽而四維之也。
臣之愚，願陛下置天下于自安之地，寄大業于固成之勢，則可以無遺憂矣。
今閻闾少名士，官司無高能，其故何也？清議不肅，人不立德，行在取容，故無名士。
下不專局，又無考課，吏不竭節，故無高能。
無高能，則有疾世事；少名士，則後進無準，故臣思立吏課而肅清議。
夫欲富貴而惡貧賤，人理然也。
聖王大谙物情，知不可去，故直同公私之利