志第一百三十六 食貨下五
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鹽下茶上
其在福建曰福州長清場，歲鬻十萬三百石，以給本路。
天聖以來，福漳泉州、興化軍皆鬻鹽，歲視舊額增四萬八千九百八石。
熙甯十年，有廖恩者起為盜，聚黨掠州郡。
恩既平，禦史中丞鄧閏甫言：“閩越山林險阻，連亘數千裡，無賴奸民比他路為多，大抵盜販鹽耳。
恩平，遂不為備，安知無蹑恩之迹而起者？”乃诏福建路蹇周輔度利害。
周輔言：“建、劍、汀州、邵武軍官賣鹽價苦高，漳、泉、福州、興化軍鬻鹽價賤，故盜多販賣于鹽貴之地。
異時建州嘗計民産賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。
今請罷去，頗減建、劍、汀、邵武鹽價，募上戶為鋪戶，官給券，定月所賣，從官場買之，如是則民易得鹽，盜販不能規厚利。
又稍興複舊倉，選吏增兵。
立法，若盜販、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、編管鄰州；己編管複犯者，杖、配犯處本城。
”皆行之，歲增賣二十三萬餘斤，而鹽官數外售者不預焉。
元豐二年，提舉鹽事賈青請自諸州改法酌三年之中數立額。
又請捕盜官獲私鹽多者，論賞不限常法。
三年，青上所部賣鹽官吏歲課，比舊額增羨。
诏曰：“周輔承命創法，青相繼奉行，期年有成，課增盜止，東南賴之。
”時周輔已擢三司副使，監司已次被賞者凡二十人。
哲宗即位，禦史中丞黃履奏福建多以鹽抑民，诏：“去歲先帝已立分遣禦史、郎官察舉監司之法，福建遣禦史黃降，江西遣禦史陳次升按之。
”繼又以命吏部郎中張汝賢并察舉周輔所立鹽法。
降言：“福州緣王氏之舊，每産錢一當餘州之十，其科納以此為率，餘随均定，鹽額亦當五倍，而實減半焉。
昨王子京奏立産鹽法，失于詳究，遂概以額增，多寡之間，遼遠絕殊，遠民久無以伸。
”诏付汝賢。
明年，按察司盡以所察事狀聞，于是福建轉運副使賈青、王子京皆坐掊克，谪監湖廣鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郏但坐倡議運廣鹽江西，張士澄坐附會推行周輔之法，肆志抑擾，并黜官；閩清縣尹徐壽獨用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言于朝加賞焉。
汝賢請定福建産賣鹽額，诏從其請；凡抑民為鹽戶及願退不為行者，以徒一年坐之；提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。
已而殿中侍禦史呂陶奏：“朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚斂之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。
然湖南、江西運賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願付有司根治其罪，使賊民罔上之臣，少知所畏。
”監察禦史孫升繼言：“江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚于兵火，獨提舉官劉誼乃能上言極其利害，誼坐奪官勒停。
”诏複誼官，起守韶州。
崇甯以後，蔡京用事，鹽法屢變。
獨福建鹽于政和初斤增錢七，用熙甯法聽商人轉廊算請，依六路所算末鹽錢每百千留十之一，輸請鹽處為鹽本錢。
建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行；未幾，淮、浙之商既通，而閩、廣之鈔法遂罷。
舊法，閩之上四州建、劍、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行産鹽法。
随稅輸鹽也。
官賣之法既革，産鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便。
故當時轉運、提舉司請上四州依上法，下四州且令依舊。
及鈔法既罷，歲令漕司認鈔錢二十萬缗輸行在所榷貨務，自後或減或增，卒為二十二萬缗。
二十七年，常平提舉張汝楫複申明鈔法，上以問宰執。
陳誠之奏曰：“建、劍山溪之險，細民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革；若使民自賣，其能免私販乎？私販既多，鈔額必虧。
”上曰：“中間曾用鈔法，未幾複罷。
若可行，祖宗已行之矣。
大抵法貴從容，不然不可經久。
”淳熙五年，诏泰甯、尤溪兩縣計産買鹽之令，更不施行。
八年，福建市舶陳岘言：“福建自元豐二年轉運使王子京建運鹽之法，不免有侵盜科擾之弊，且天下州縣皆行鈔法，獨福建膺運鹽之害。
紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱為增鹽錢，州縣則藉鹽綱以為歲計，官員則有賣鹽食錢、縻費錢，胥吏則有發遣交納常例錢，公私龃龉，無怪乎不可行也。
鈔法未成倫序，而綱運遽罷，百姓率無食鹽，故漕運乘此以為不便，請抱引錢而罷鈔法。
鈔法罷而綱運興，官價高而私價賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。
”于是诏岘措置。
岘請從榷貨務自立五十斤至百斤，分為五等，造大小鈔給買，仍預措置賣鈔，先以本錢畀三倉買鹽，以備商旅請買。
九年正月，以福建鹽自來運賣，近為鈔法敷擾害民，于是诏福建轉運司，諸州鹽綱依舊官般官賣。
三月，诏轉運傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。
淳熙十三年，四川安撫制置趙汝愚言：“汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州為客鈔。
”事下提舉應孟明及汀州守臣議，孟明等言：“上四州軍有去産鹽之地甚迩者，官不賣鹽則私禁不嚴，民食私鹽則客鈔不售，既無翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。
四川闊遠，猶不可翻鈔，汀州将何所往？故鈔法雖良，不可行于汀州，惟裁減本州并諸縣合輸内錢，而嚴科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。
”複下轉運趙彥操等措置裁減，以歲運二百萬四千斤會之，總減三萬九千三十八缗有奇，又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減于民者三萬九千缗有奇，減于官者一萬缗有奇，所補州用又在外。
蓋上四州财賦絕少，所恃者官賣鹽耳。
又瀕海諸郡計産輸錢，官給之鹽以供食，其後遂為常賦，而民不複請鹽矣，此又下四州産鹽之弊也。
甯宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，于是下轉運司，将福之下四州軍凡二十文産以下合輸鹽五斤之家盡免，其折戶産錢僅及二十文者不輸鹽錢。
寶慶二年，監察禦史梁成大言：“福建州縣半系頻州産鹽之地，利權專屬漕臣，乃其職也。
鹽産于福州、興化，而運于建、劍、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。
福建提舉司主常平茶事而鹽不預，漕司與認淨镪以助用，近來越職營利，多取綱運，分委屬縣。
縣邑既為漕司措辦課鹽，今又增提舉司之額，其勢必盡敷于民，殆甚于青苗之害。
望将運鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權歸一，民瘼少蘇矣。
”從之。
景定元年九月，明堂赦曰：“福建上四州縣倚鹽為課，其間有招趁失時，月解拖欠，其欠在寶佑五年以前者，并與除放，尚敢違法計口科抑者，監司按劾以聞。
”三年，臣僚言：“福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀、官吏宗子官兵支遣，悉取辦于賣鹽，轉運司雖拘榷鹽綱，實不自賣。
近年創例自運鹽兩綱，後或歲運十綱至二十綱，與上四州縣所運歲額相妨，而綱吏搭帶之數不預焉。
州縣被其攙奪，發洩不行，上供常賦，無從趁辦，不免敷及民戶，其害有不可勝言者
天聖以來，福漳泉州、興化軍皆鬻鹽，歲視舊額增四萬八千九百八石。
熙甯十年，有廖恩者起為盜，聚黨掠州郡。
恩既平，禦史中丞鄧閏甫言：“閩越山林險阻，連亘數千裡，無賴奸民比他路為多，大抵盜販鹽耳。
恩平，遂不為備，安知無蹑恩之迹而起者？”乃诏福建路蹇周輔度利害。
周輔言：“建、劍、汀州、邵武軍官賣鹽價苦高，漳、泉、福州、興化軍鬻鹽價賤，故盜多販賣于鹽貴之地。
異時建州嘗計民産賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。
今請罷去，頗減建、劍、汀、邵武鹽價，募上戶為鋪戶，官給券，定月所賣，從官場買之，如是則民易得鹽，盜販不能規厚利。
又稍興複舊倉，選吏增兵。
立法，若盜販、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、編管鄰州；己編管複犯者，杖、配犯處本城。
”皆行之，歲增賣二十三萬餘斤，而鹽官數外售者不預焉。
元豐二年，提舉鹽事賈青請自諸州改法酌三年之中數立額。
又請捕盜官獲私鹽多者，論賞不限常法。
三年，青上所部賣鹽官吏歲課，比舊額增羨。
诏曰：“周輔承命創法，青相繼奉行，期年有成，課增盜止，東南賴之。
”時周輔已擢三司副使，監司已次被賞者凡二十人。
哲宗即位，禦史中丞黃履奏福建多以鹽抑民，诏：“去歲先帝已立分遣禦史、郎官察舉監司之法，福建遣禦史黃降，江西遣禦史陳次升按之。
”繼又以命吏部郎中張汝賢并察舉周輔所立鹽法。
降言：“福州緣王氏之舊，每産錢一當餘州之十，其科納以此為率，餘随均定，鹽額亦當五倍，而實減半焉。
昨王子京奏立産鹽法，失于詳究，遂概以額增，多寡之間，遼遠絕殊，遠民久無以伸。
”诏付汝賢。
明年，按察司盡以所察事狀聞，于是福建轉運副使賈青、王子京皆坐掊克，谪監湖廣鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郏但坐倡議運廣鹽江西，張士澄坐附會推行周輔之法，肆志抑擾，并黜官；閩清縣尹徐壽獨用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言于朝加賞焉。
汝賢請定福建産賣鹽額，诏從其請；凡抑民為鹽戶及願退不為行者，以徒一年坐之；提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。
已而殿中侍禦史呂陶奏：“朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚斂之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。
然湖南、江西運賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願付有司根治其罪，使賊民罔上之臣，少知所畏。
”監察禦史孫升繼言：“江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚于兵火，獨提舉官劉誼乃能上言極其利害，誼坐奪官勒停。
”诏複誼官，起守韶州。
崇甯以後，蔡京用事，鹽法屢變。
獨福建鹽于政和初斤增錢七，用熙甯法聽商人轉廊算請，依六路所算末鹽錢每百千留十之一，輸請鹽處為鹽本錢。
建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行；未幾，淮、浙之商既通，而閩、廣之鈔法遂罷。
舊法，閩之上四州建、劍、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行産鹽法。
随稅輸鹽也。
官賣之法既革，産鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便。
故當時轉運、提舉司請上四州依上法，下四州且令依舊。
及鈔法既罷，歲令漕司認鈔錢二十萬缗輸行在所榷貨務，自後或減或增，卒為二十二萬缗。
二十七年，常平提舉張汝楫複申明鈔法，上以問宰執。
陳誠之奏曰：“建、劍山溪之險，細民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革；若使民自賣，其能免私販乎？私販既多，鈔額必虧。
”上曰：“中間曾用鈔法，未幾複罷。
若可行，祖宗已行之矣。
大抵法貴從容，不然不可經久。
”淳熙五年，诏泰甯、尤溪兩縣計産買鹽之令，更不施行。
八年，福建市舶陳岘言：“福建自元豐二年轉運使王子京建運鹽之法，不免有侵盜科擾之弊，且天下州縣皆行鈔法，獨福建膺運鹽之害。
紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱為增鹽錢，州縣則藉鹽綱以為歲計，官員則有賣鹽食錢、縻費錢，胥吏則有發遣交納常例錢，公私龃龉，無怪乎不可行也。
鈔法未成倫序，而綱運遽罷，百姓率無食鹽，故漕運乘此以為不便，請抱引錢而罷鈔法。
鈔法罷而綱運興，官價高而私價賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。
”于是诏岘措置。
岘請從榷貨務自立五十斤至百斤，分為五等，造大小鈔給買，仍預措置賣鈔，先以本錢畀三倉買鹽，以備商旅請買。
九年正月，以福建鹽自來運賣，近為鈔法敷擾害民，于是诏福建轉運司，諸州鹽綱依舊官般官賣。
三月，诏轉運傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。
淳熙十三年，四川安撫制置趙汝愚言：“汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州為客鈔。
”事下提舉應孟明及汀州守臣議，孟明等言：“上四州軍有去産鹽之地甚迩者，官不賣鹽則私禁不嚴，民食私鹽則客鈔不售，既無翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。
四川闊遠，猶不可翻鈔，汀州将何所往？故鈔法雖良，不可行于汀州，惟裁減本州并諸縣合輸内錢，而嚴科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。
”複下轉運趙彥操等措置裁減，以歲運二百萬四千斤會之，總減三萬九千三十八缗有奇，又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減于民者三萬九千缗有奇，減于官者一萬缗有奇，所補州用又在外。
蓋上四州财賦絕少，所恃者官賣鹽耳。
又瀕海諸郡計産輸錢，官給之鹽以供食，其後遂為常賦，而民不複請鹽矣，此又下四州産鹽之弊也。
甯宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，于是下轉運司，将福之下四州軍凡二十文産以下合輸鹽五斤之家盡免，其折戶産錢僅及二十文者不輸鹽錢。
寶慶二年，監察禦史梁成大言：“福建州縣半系頻州産鹽之地，利權專屬漕臣，乃其職也。
鹽産于福州、興化，而運于建、劍、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。
福建提舉司主常平茶事而鹽不預，漕司與認淨镪以助用，近來越職營利，多取綱運，分委屬縣。
縣邑既為漕司措辦課鹽，今又增提舉司之額，其勢必盡敷于民，殆甚于青苗之害。
望将運鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權歸一，民瘼少蘇矣。
”從之。
景定元年九月，明堂赦曰：“福建上四州縣倚鹽為課，其間有招趁失時，月解拖欠，其欠在寶佑五年以前者，并與除放，尚敢違法計口科抑者，監司按劾以聞。
”三年，臣僚言：“福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀、官吏宗子官兵支遣，悉取辦于賣鹽，轉運司雖拘榷鹽綱，實不自賣。
近年創例自運鹽兩綱，後或歲運十綱至二十綱，與上四州縣所運歲額相妨，而綱吏搭帶之數不預焉。
州縣被其攙奪，發洩不行，上供常賦，無從趁辦，不免敷及民戶，其害有不可勝言者