志第一百三十五 食貨下四
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鹽中
元豐七年，知滄州趙瞻請自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州盡榷賣以增其利，才半歲，獲息錢十有六萬七千缗。
哲宗即位，監察禦史王岩叟言：“河北二年以來新行鹽法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧家至以鹽比藥。
伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，願陛下不以損民為利，而以益民為利，複鹽法如故，以為河北數百萬生靈無窮之賜。
”會河北轉運使範子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣範锷商度。
岩叟複言：“臣在河北，亦知商賈有自請于官，乞罷榷買，願輸倍稅。
主計者但知于商賈倍得稅缗以為利，不知商賈将于民間複增賣價以為害也。
慶曆六年，既不行三司榷買之法，又不從轉運司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊。
是時計歲增幾六十萬缗，仁宗豈不知為公家之利？意謂藏之官不若藏之民。
今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。
”明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。
六年，提舉河北鹽稅司請令商賈販鹽，于場務輸稅，以及等戶保任，給小引，量道裡為限，即非官監鎮店，聽以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。
則鹽稅蓋已行焉。
紹聖中，河北官複賣鹽，繼诏如京東法。
元符三年，崇儀使林豫言：“河北榷鹽，未必敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙。
”明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。
宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所産堿地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽王序以勸誘推賞。
三年，大改鹽法，舊稅鹽并易為鈔鹽。
凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務改給新法鈔引，許通販；已請舊法稅鹽貨賣者，自陳，更買新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。
初，茶鹽用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也；至是，并河北、京東行之。
其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千餘石，明州昌國東、西兩監二十萬一千餘石，秀州場二十萬八千餘石，溫州天富南北監、密鹦永嘉二場，七萬四千餘石，台州黃岩監一萬五千餘石，以給本州及越、處、衢、婺州。
天聖中，杭、秀、溫、台、明各監一，溫州又領場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。
慶曆初，制置司言：比年河流淺涸，漕運艱阻，靡費益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖六路粜鹽錢。
下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，餘四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢。
诏俟河流通運複故。
既而江州置轉運般倉，益置漕船及傭客舟以運，制置司因請六路五十一州軍斤增五錢。
民苦官鹽估高，無以為食，諸路皆言其不便。
久之，韓绛安撫江南還，亦極言之。
其後兩浙轉運使沈立、李肅之奏：“本路鹽課缗錢歲七十九萬，嘉佑三年，才及五十三萬；而一歲之内，私販坐罪者三千九十九人；弊在于官鹽估高，故私販不止，而官課益虧。
請裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢。
”發運司難之。
立、肅之固請試用其法二三年，可見利害，诏可。
立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉場、漕運之弊，謂：“愛恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使有以為生，防制倉場使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增缗錢一二百萬。
”集《鹽策》二十卷以進，其言亭戶困乏尤甚。
然自皇佑以來，屢下诏書辄及之，命給亭戶官本，皆以實錢；其售額外鹽者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。
所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。
熙甯以來，杭、秀、溫、台、明五州共領監六、場十有四，然鹽價苦高，私販者衆，轉為盜賊，課額大失。
二年，有萬奇者獻言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發運使薛向詢度利害。
神宗以問王安石，對曰：“趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。
今宜制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運以時，嚴察拌和，則鹽法自舉，毋事改制。
” 五年，以盧秉權發遣兩浙提點刑獄，仍專提舉鹽事。
秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙，詢究利害。
異時竈戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，竈戶益困。
秉先請儲發運司錢及雜錢百萬缗以待償，而諸場皆定分數：錢塘縣楊村場上接睦、歙等州，與越州錢清場等，水勢稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；鹽官場為八分；并海而東為越州餘姚縣石堰場、明州慈溪縣鳴鶴場皆九分；至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場為十分；蓋其分數約得鹽多寡而為之節。
自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。
由鳴鶴西南及湯村則刮堿淋鹵，十得六七。
鹽官、湯村用鐵盤，故鹽色青白；楊村及錢清場織竹為盤，塗以石灰，故色少黃；石堰以東近海水堿，故雖用竹盤，而鹽色尤白。
秉因定伏火盤數以絕私鬻，自三竈至十竈為一甲，而鬻鹽地什伍其民，以相幾察；及募酒坊戶願占課額，取鹽于官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地；而又嚴捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百裡。
仍益開封府界、京東兵各五百人防捕。
時惟杭、越、湖三州格新法不行，發運司劾奏虧課，皆獄治。
王安石為神宗言捕鹽法急，可以止刑。
久之，乃诏兩浙提舉鹽事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分三等以聞。
七年，以盧秉鹽課雖增，刑獄實繁，慮無辜即罪者衆，徙其職淮南，以江東漕臣張靓代之，且休量其事。
靓言秉在事，越州監催鹽償至有母殺子者，诏劾其罪，然竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。
歲餘，三司言兩浙漕司寬弛，鹽息大虧，命著作佐郎翁仲通更議措置。
元佑初，言者論秉推行浙西鹽法，務誅剝以增課，所配流者至一萬二千餘人，秉坐降職。
兩浙鹽亭戶計丁輸鹽，逋負滋廣，二年，诏蠲之。
後更積負無以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。
明州鳴鶴場鹽課弗登，撥隸越州。
宣和元年，樓異為明州，請仍舊，且于接近台州給舊鹽五七萬囊。
诏曰：“明州鹽場三，昨以施置不善，以鳴鶴一場隸越，客始輻湊。
猶有二場積鹽以百萬計，未見功緒，此而不圖，東欲取于越，西欲取于台，改令害法，動搖衆情。
”令狀析以聞。
其在淮南曰楚州鹽城監，歲鬻四十一萬七千餘石，通州豐利監四十八萬九千餘石，泰州海陵監如臯倉小海場六十五萬六千餘石，各給本州及淮南之廬和舒蕲黃州、無為軍，江南之江甯府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、複、潭、鼎、嶽、鄂、衡、永州、漢陽軍。
海州闆浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十七萬七千餘石，漣水軍海口場十一萬五千餘石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。
天聖中，通、楚州場各七，泰州場八，海州場二，漣水軍場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十餘石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路，舊并給兩浙路，天
哲宗即位，監察禦史王岩叟言：“河北二年以來新行鹽法，所在價增一倍，既奪商賈之利，又增居民之價以為息，聞貧家至以鹽比藥。
伏惟河朔天下根本，祖宗推此為惠，願陛下不以損民為利，而以益民為利，複鹽法如故，以為河北數百萬生靈無窮之賜。
”會河北轉運使範子奇奏，鹽稅欲收以十分，遣範锷商度。
岩叟複言：“臣在河北，亦知商賈有自請于官，乞罷榷買，願輸倍稅。
主計者但知于商賈倍得稅缗以為利，不知商賈将于民間複增賣價以為害也。
慶曆六年，既不行三司榷買之法，又不從轉運司增稅之請，仁宗直謂朕慮河北軍民驟食貴鹽，可令依舊。
是時計歲增幾六十萬缗，仁宗豈不知為公家之利？意謂藏之官不若藏之民。
今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。
”明年，遂罷河北榷法，仍舊通商。
六年，提舉河北鹽稅司請令商賈販鹽，于場務輸稅，以及等戶保任，給小引，量道裡為限，即非官監鎮店，聽以使鬻之，鹽稅舊額五分者，增為七分。
則鹽稅蓋已行焉。
紹聖中，河北官複賣鹽，繼诏如京東法。
元符三年，崇儀使林豫言：“河北榷鹽，未必敷前日稅額，且契丹鹽益售，慮啟邊隙。
”明年，給事中上官均亦以為言，皆不果行。
宣和元年，京畿、四輔及滑州、河陽所産堿地，悉墾為田，革盜刮煎鹽之弊，知河陽王序以勸誘推賞。
三年，大改鹽法，舊稅鹽并易為鈔鹽。
凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務改給新法鈔引，許通販；已請舊法稅鹽貨賣者，自陳，更買新鈔帶賣，已請鈔引，毋得帶支。
初，茶鹽用換鈔對帶之法，民旅皆病，然河北猶未及也；至是，并河北、京東行之。
其在兩浙曰杭州場，歲鬻七萬七千餘石，明州昌國東、西兩監二十萬一千餘石，秀州場二十萬八千餘石，溫州天富南北監、密鹦永嘉二場，七萬四千餘石，台州黃岩監一萬五千餘石，以給本州及越、處、衢、婺州。
天聖中，杭、秀、溫、台、明各監一，溫州又領場三，而一路歲課視舊減六萬八千石，以給本路及江東之歙州。
慶曆初，制置司言：比年河流淺涸，漕運艱阻，靡費益甚，請量增江、淮、兩浙、荊湖六路粜鹽錢。
下三司議，三司奏荊湖已嘗增錢，餘四路三十八州軍，請斤增二錢或四錢。
诏俟河流通運複故。
既而江州置轉運般倉，益置漕船及傭客舟以運，制置司因請六路五十一州軍斤增五錢。
民苦官鹽估高，無以為食，諸路皆言其不便。
久之，韓绛安撫江南還，亦極言之。
其後兩浙轉運使沈立、李肅之奏：“本路鹽課缗錢歲七十九萬，嘉佑三年，才及五十三萬；而一歲之内，私販坐罪者三千九十九人；弊在于官鹽估高，故私販不止，而官課益虧。
請裁官估，罷鹽綱，令鋪戶衙前自趨山場取鹽，如此則鹽善而估平，人不肯冒禁私售，官課必溢。
”發運司難之。
立、肅之固請試用其法二三年，可見利害，诏可。
立嘗論東鹽利害，條亭戶、倉場、漕運之弊，謂：“愛恤亭戶使不至困窮，休息漕卒使有以為生，防制倉場使不為掊克率斂，絕私販，減官估，果能行此五者，歲可增缗錢一二百萬。
”集《鹽策》二十卷以進，其言亭戶困乏尤甚。
然自皇佑以來，屢下诏書辄及之，命給亭戶官本，皆以實錢；其售額外鹽者，給粟帛衣糧；亭戶逋歲課久不能輸者，悉蠲之。
所以存恤之意甚厚，而有司罕有承順焉。
熙甯以來，杭、秀、溫、台、明五州共領監六、場十有四，然鹽價苦高，私販者衆，轉為盜賊，課額大失。
二年，有萬奇者獻言欲撲兩浙鹽而與民，乃遣奇從發運使薛向詢度利害。
神宗以問王安石，對曰：“趙抃言衢州撲鹽，所收課敵兩浙路，抃但見衢、湖可撲，不知衢鹽侵饒、信，湖鹽侵廣德、升州，故課可增，如蘇、常則難比衢、湖。
今宜制置煎鹽亭戶及差鹽地令督捕私販，般運以時，嚴察拌和，則鹽法自舉，毋事改制。
” 五年，以盧秉權發遣兩浙提點刑獄，仍專提舉鹽事。
秉前與著作佐郎曾默行淮南、兩浙，詢究利害。
異時竈戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，竈戶益困。
秉先請儲發運司錢及雜錢百萬缗以待償，而諸場皆定分數：錢塘縣楊村場上接睦、歙等州，與越州錢清場等，水勢稍淺，以六分為額；楊村下接仁和之湯村為七分；鹽官場為八分；并海而東為越州餘姚縣石堰場、明州慈溪縣鳴鶴場皆九分；至岱山、昌國，又東南為溫州雙穗、南天富、北天富場為十分；蓋其分數約得鹽多寡而為之節。
自岱山以及二天富煉以海水，所得為最多。
由鳴鶴西南及湯村則刮堿淋鹵，十得六七。
鹽官、湯村用鐵盤，故鹽色青白；楊村及錢清場織竹為盤，塗以石灰，故色少黃；石堰以東近海水堿，故雖用竹盤，而鹽色尤白。
秉因定伏火盤數以絕私鬻，自三竈至十竈為一甲，而鬻鹽地什伍其民，以相幾察；及募酒坊戶願占課額，取鹽于官賣之，月以錢輸官，毋得越所酤地；而又嚴捕盜販者，罪不至配，雖杖者皆同妻子遷五百裡。
仍益開封府界、京東兵各五百人防捕。
時惟杭、越、湖三州格新法不行，發運司劾奏虧課，皆獄治。
王安石為神宗言捕鹽法急，可以止刑。
久之，乃诏兩浙提舉鹽事司，諸州虧課者未得遽劾，以增虧及違法輕重分三等以聞。
七年，以盧秉鹽課雖增，刑獄實繁，慮無辜即罪者衆，徙其職淮南，以江東漕臣張靓代之，且休量其事。
靓言秉在事，越州監催鹽償至有母殺子者，诏劾其罪，然竟免，仍以增課擢太常博士，升一資。
歲餘，三司言兩浙漕司寬弛，鹽息大虧，命著作佐郎翁仲通更議措置。
元佑初，言者論秉推行浙西鹽法，務誅剝以增課，所配流者至一萬二千餘人，秉坐降職。
兩浙鹽亭戶計丁輸鹽，逋負滋廣，二年，诏蠲之。
後更積負無以償，元符初，察訪使以狀聞，有司乃以朝旨不行，右正言鄒浩嘗極疏其害。
明州鳴鶴場鹽課弗登，撥隸越州。
宣和元年，樓異為明州，請仍舊，且于接近台州給舊鹽五七萬囊。
诏曰：“明州鹽場三，昨以施置不善，以鳴鶴一場隸越，客始輻湊。
猶有二場積鹽以百萬計，未見功緒，此而不圖，東欲取于越，西欲取于台，改令害法，動搖衆情。
”令狀析以聞。
其在淮南曰楚州鹽城監，歲鬻四十一萬七千餘石，通州豐利監四十八萬九千餘石，泰州海陵監如臯倉小海場六十五萬六千餘石，各給本州及淮南之廬和舒蕲黃州、無為軍，江南之江甯府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饒、信、歙、撫州、廣德臨江軍，兩浙之常、潤、湖、睦州，荊湖之江陵府、安、複、潭、鼎、嶽、鄂、衡、永州、漢陽軍。
海州闆浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十七萬七千餘石，漣水軍海口場十一萬五千餘石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。
天聖中，通、楚州場各七，泰州場八，海州場二，漣水軍場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十餘石，以給本路及江南東西、荊湖南北四路，舊并給兩浙路，天