志第一百三十五 食貨下四
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聖七年始罷。
凡鹽之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。
又置轉般倉二，一于真州，以受通、泰、楚五倉鹽；一于漣水軍，以受海州漣水鹽。
江南、荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。
東南鹽利，視天下為最厚。
鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫、台、明斤為錢四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。
其出，視去鹽道裡遠近而上下其估，利有至十倍者。
鹹平四年，秘書丞直史館孫冕請：“令江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京入納金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。
設慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國家折中糧草，足贍邊兵；中納金銀，實之官庫；且免和雇車乘，差擾民戶，冒寒涉遠。
借如荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地裡腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數倍。
”诏吏部侍郎陳恕等議。
恕等謂：“江、湖官賣鹽，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住賣官鹽，立乏一年課額。
”冕議遂寝。
至天禧初，始募人入缗錢粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽。
乾興元年，入錢貨京師總為缗錢一百十四萬。
會通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢。
久之，積鹽複多。
明道二年，參知政事王随建言：“淮南鹽初甚善。
自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。
涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。
比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。
又亭戶輸鹽，應得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。
願權聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務于揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。
鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得缗錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運糜費，風水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢，可取以償亭戶，五利也。
” 時範仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即诏知制诰丁度等與三司使、江淮制置使同議。
皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕制置司益漕船運至諸路，使皆有二三年之蓄；複天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、楚、泰、海、真、揚、漣水、高郵貿易者毋得出城，餘州聽詣縣鎮，毋至鄉村；其入錢京師者增鹽予之，并敕轉運司經畫本錢以償亭戶。
诏皆施行。
景佑二年，諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。
康定元年，诏商人入刍粟陝西并邊，願受東南鹽者加數與之。
會河北谷賤，三司因請内地諸州行三說法，亦以鹽代京師所給缗錢，籴二十萬石止。
慶曆二年，又诏：“入中陝西、河東者持券至京師，償以錢及金帛各半之；不願受金帛者予茶鹽、香藥，惟其所欲。
”而東南鹽利厚，商旅皆願得鹽。
八年，河北行四說法，鹽居其一，而并邊刍粟，皆有虛估，騰踴至數倍。
券至京師，反為蓄賈所抑，鹽百八斤舊售錢十萬，至是六萬，商人以賤估售券取鹽，不複入錢京師，帑藏益乏。
皇佑二年，複入錢京師法，視舊錢數稍增予鹽，而并邊入中先得券受鹽者，河東、陝西入刍粟直錢十萬，止給鹽直七萬河北又損為六萬五千，且令入錢十萬于京師，乃聽兼給，謂之對貼，自是入錢京師稍複故。
初，天聖九年，三司請榷貨務入錢售東南鹽，以百八十萬三千缗為額，後增至四百萬缗。
嘉佑中，諸路漕運不足，榷貨務課益不登，于是即發運司置官專領運鹽公事。
治平中，京師入缗錢二百二十七萬，而淮南、兩浙、福建、江南、荊湖、廣南六路歲售缗錢，皇佑中二百七十三萬，治平中三百二十九萬。
江、湖運鹽既雜惡，官估複高，故百姓利食私鹽，而并海民以魚鹽為業，用工省而得利厚。
繇是不逞無賴盜販者衆，捕之急則起為盜賊。
江、淮間雖衣冠士人，狃于厚利，或以販鹽為事。
江西則虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不産鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。
每歲秋冬，田事才畢，恒數十百為群，持甲兵旗鼓，往來虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。
所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒鬥格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險要，捕不能得，或赦其罪招之。
歲月浸淫滋多，而州官粜鹽歲才及百萬斤。
慶曆中，廣東轉運使李敷、王繇請運廣州鹽于南雄州，以給虔、吉，未報，即運四百餘萬斤于南雄；而江西轉運司不以為便，不往取。
後三司戶部判官周湛等八人複請運廣鹽入虔州，江西亦請自具本錢取之。
诏尚書屯田員外郎施元長等會議，皆請如湛等議。
而發運使許元以為不可，遂止。
嘉佑以來，或請商販廣南鹽入虔、汀，所過州縣收算；或請放虔、汀、漳、循、梅、潮、惠七州鹽通商；或謂第歲運淮南鹽七百萬斤至虔，二百萬斤至汀，民間足鹽，寇盜自息；或請官自置鋪役兵卒，運廣南、福建鹽至虔、汀州，論者不一。
先嘗遣職方員外郎黃炳乘傳會所屬監司及知州、通判議，謂虔州食淮南鹽已久，不可改，第損近歲所增官估，斤為錢四十，以十縣五等戶夏秋稅率百錢令籴鹽二斤，随夏稅入錢償官。
繼命提點鑄錢沉扶覆視可否，扶等請選江西漕船團為十綱，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都倉鹽。
诏用炳等策，然歲增粜六十餘萬斤。
江西提點刑獄蔡挺制置鹽事，乃令民首納私藏兵械給巡捕吏卒，而販黃魚籠挾鹽不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止輸算勿捕。
淮南既團新綱漕鹽，挺增為十二綱，綱二十五艘，金巢梁至州乃發。
輸官有餘，以畀漕舟吏卒，官複以半價取之，繇是減侵盜之弊，鹽遂差善。
又損粜價，歲課視舊增至三百餘萬斤，乃罷炳等議所率籴鹽錢。
異時，汀州人欲販鹽，辄先伐鼓山谷中，召願從者與期日，率常得數十百人已上，與俱行。
至是，州縣督責耆保，有伐鼓者辄捕送，盜販者稍稍畏縮。
朝廷以挺為能，留之江西，積數年乃徙。
久之，江西鹽皆團綱運緻如虔州焉。
初，荊湖亦病鹽惡，且歲漕常不足，治平二年，才及二十五萬餘石。
三年，撥淮西二十四綱及傭客舟載鹽以往，是歲運及四十萬石。
四年，至五十三萬餘石。
慶曆初，判戶部勾院王琪言：“天禧初，嘗以荊湖鹽估高，诏斤減三錢或二錢，自後利入寝損。
請複舊估，可歲增缗錢四萬。
”許之。
治平中，淮南轉運使李複圭、張刍、蘇頌，三司度支判官韓缜，相繼請減淮南鹽價，然卒不果行。
熙甯初，江西鹽課不登，三年，提點刑獄張颉言：“虔州官鹽鹵濕雜惡，輕不及斤，而價至四十七錢。
嶺南盜販入虔，以斤半當一斤，純白不雜，賣錢二十，以故虔人盡食嶺南鹽。
乃議稍減虔鹽價，更擇壯舟，團為十綱，以使臣部押。
後蔡挺以贛江道險，議令鹽船三歲一易，仍以鹽純雜增虧為綱官、舟人殿最，鹽課遂敷，盜販衰止。
自挺去，法十廢五六，請複之便。
”诏從之。
仍定歲運淮鹽十二綱至虔州。
及章惇察訪湖南，符本路提點刑獄朱初平措置般運廣鹽，添額出賣，然未及行。
元豐三年，
凡鹽之入，置倉以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州鹽。
又置轉般倉二，一于真州，以受通、泰、楚五倉鹽；一于漣水軍，以受海州漣水鹽。
江南、荊湖歲漕米至淮南，受鹽以歸。
東南鹽利，視天下為最厚。
鹽之入官，淮南、福建、兩浙之溫、台、明斤為錢四，杭、秀為錢六，廣南為錢五。
其出，視去鹽道裡遠近而上下其估，利有至十倍者。
鹹平四年，秘書丞直史館孫冕請：“令江南、荊湖通商賣鹽，緣邊折中糧草，在京入納金銀錢帛，則公私皆便，為利實多。
設慮淮南因江南、荊湖通商，或至年額稍虧，則國家折中糧草，足贍邊兵；中納金銀，實之官庫；且免和雇車乘，差擾民戶，冒寒涉遠。
借如荊湖運錢萬貫，淮南運米千石，以地裡腳力送至窮邊，則官費民勞，何啻數倍。
”诏吏部侍郎陳恕等議。
恕等謂：“江、湖官賣鹽，蓋近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住賣官鹽，立乏一年課額。
”冕議遂寝。
至天禧初，始募人入缗錢粟帛京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽。
乾興元年，入錢貨京師總為缗錢一百十四萬。
會通、泰鬻鹽歲損，所在貯積無幾，因罷入粟帛，第令入錢。
久之，積鹽複多。
明道二年，參知政事王随建言：“淮南鹽初甚善。
自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。
涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。
比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。
又亭戶輸鹽，應得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。
願權聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務于揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。
鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得缗錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運糜費，風水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢，可取以償亭戶，五利也。
” 時範仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即诏知制诰丁度等與三司使、江淮制置使同議。
皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕制置司益漕船運至諸路，使皆有二三年之蓄；複天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、楚、泰、海、真、揚、漣水、高郵貿易者毋得出城，餘州聽詣縣鎮，毋至鄉村；其入錢京師者增鹽予之，并敕轉運司經畫本錢以償亭戶。
诏皆施行。
景佑二年，諸路博易無利，遂罷，而入錢京師如故。
康定元年，诏商人入刍粟陝西并邊，願受東南鹽者加數與之。
會河北谷賤，三司因請内地諸州行三說法，亦以鹽代京師所給缗錢，籴二十萬石止。
慶曆二年，又诏：“入中陝西、河東者持券至京師，償以錢及金帛各半之；不願受金帛者予茶鹽、香藥，惟其所欲。
”而東南鹽利厚，商旅皆願得鹽。
八年，河北行四說法，鹽居其一，而并邊刍粟，皆有虛估，騰踴至數倍。
券至京師，反為蓄賈所抑，鹽百八斤舊售錢十萬，至是六萬，商人以賤估售券取鹽，不複入錢京師，帑藏益乏。
皇佑二年，複入錢京師法，視舊錢數稍增予鹽，而并邊入中先得券受鹽者，河東、陝西入刍粟直錢十萬，止給鹽直七萬河北又損為六萬五千，且令入錢十萬于京師，乃聽兼給，謂之對貼，自是入錢京師稍複故。
初，天聖九年，三司請榷貨務入錢售東南鹽，以百八十萬三千缗為額，後增至四百萬缗。
嘉佑中，諸路漕運不足，榷貨務課益不登，于是即發運司置官專領運鹽公事。
治平中，京師入缗錢二百二十七萬，而淮南、兩浙、福建、江南、荊湖、廣南六路歲售缗錢，皇佑中二百七十三萬，治平中三百二十九萬。
江、湖運鹽既雜惡，官估複高，故百姓利食私鹽，而并海民以魚鹽為業，用工省而得利厚。
繇是不逞無賴盜販者衆，捕之急則起為盜賊。
江、淮間雖衣冠士人，狃于厚利，或以販鹽為事。
江西則虔州地連廣南，而福建之汀州亦與虔接，虔鹽弗善，汀故不産鹽，二州民多盜販廣南鹽以射利。
每歲秋冬，田事才畢，恒數十百為群，持甲兵旗鼓，往來虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。
所至劫人谷帛，掠人婦女，與巡捕吏卒鬥格，至殺傷吏卒，則起為盜，依阻險要，捕不能得，或赦其罪招之。
歲月浸淫滋多，而州官粜鹽歲才及百萬斤。
慶曆中，廣東轉運使李敷、王繇請運廣州鹽于南雄州，以給虔、吉，未報，即運四百餘萬斤于南雄；而江西轉運司不以為便，不往取。
後三司戶部判官周湛等八人複請運廣鹽入虔州，江西亦請自具本錢取之。
诏尚書屯田員外郎施元長等會議，皆請如湛等議。
而發運使許元以為不可，遂止。
嘉佑以來，或請商販廣南鹽入虔、汀，所過州縣收算；或請放虔、汀、漳、循、梅、潮、惠七州鹽通商；或謂第歲運淮南鹽七百萬斤至虔，二百萬斤至汀，民間足鹽，寇盜自息；或請官自置鋪役兵卒，運廣南、福建鹽至虔、汀州，論者不一。
先嘗遣職方員外郎黃炳乘傳會所屬監司及知州、通判議，謂虔州食淮南鹽已久，不可改，第損近歲所增官估，斤為錢四十，以十縣五等戶夏秋稅率百錢令籴鹽二斤，随夏稅入錢償官。
繼命提點鑄錢沉扶覆視可否，扶等請選江西漕船團為十綱，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都倉鹽。
诏用炳等策，然歲增粜六十餘萬斤。
江西提點刑獄蔡挺制置鹽事，乃令民首納私藏兵械給巡捕吏卒，而販黃魚籠挾鹽不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止輸算勿捕。
淮南既團新綱漕鹽，挺增為十二綱，綱二十五艘，金巢梁至州乃發。
輸官有餘，以畀漕舟吏卒，官複以半價取之，繇是減侵盜之弊，鹽遂差善。
又損粜價，歲課視舊增至三百餘萬斤，乃罷炳等議所率籴鹽錢。
異時，汀州人欲販鹽，辄先伐鼓山谷中，召願從者與期日，率常得數十百人已上，與俱行。
至是，州縣督責耆保，有伐鼓者辄捕送，盜販者稍稍畏縮。
朝廷以挺為能，留之江西，積數年乃徙。
久之，江西鹽皆團綱運緻如虔州焉。
初，荊湖亦病鹽惡，且歲漕常不足，治平二年，才及二十五萬餘石。
三年，撥淮西二十四綱及傭客舟載鹽以往，是歲運及四十萬石。
四年，至五十三萬餘石。
慶曆初，判戶部勾院王琪言：“天禧初，嘗以荊湖鹽估高，诏斤減三錢或二錢，自後利入寝損。
請複舊估，可歲增缗錢四萬。
”許之。
治平中，淮南轉運使李複圭、張刍、蘇頌，三司度支判官韓缜，相繼請減淮南鹽價，然卒不果行。
熙甯初，江西鹽課不登，三年，提點刑獄張颉言：“虔州官鹽鹵濕雜惡，輕不及斤，而價至四十七錢。
嶺南盜販入虔，以斤半當一斤，純白不雜，賣錢二十，以故虔人盡食嶺南鹽。
乃議稍減虔鹽價，更擇壯舟，團為十綱，以使臣部押。
後蔡挺以贛江道險，議令鹽船三歲一易，仍以鹽純雜增虧為綱官、舟人殿最，鹽課遂敷，盜販衰止。
自挺去，法十廢五六，請複之便。
”诏從之。
仍定歲運淮鹽十二綱至虔州。
及章惇察訪湖南，符本路提點刑獄朱初平措置般運廣鹽，添額出賣，然未及行。
元豐三年，