志第一百三十四 食貨下三
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董其役，以課額敷溢為功。
然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風，須臾成鹽，其利固博；苟欲溢額，不俟風日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不适口。
崇甯初，言事者以鈔法屢變，民聽疑惑，公家失輕重之權，商旅困往來之費，乞複範祥舊法，謹守而力行之，無庸輕改。
雖可其請，未幾，蔡京建言：“河北、京東末鹽，客運至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息及二百萬缗。
如通至陝西，其利必倍。
”議遣韓敦立等分路提舉。
及鹽池已複，京仍欲舊解鹽地客算東北末鹽，令榷貨務人納見缗無窮，以收己功，乃令解鹽新鈔止行陝西。
五年，诏：“鈔法用之，民信已久，飛錢裕國，其利甚大，比考前後法度，頗究利害，其别為号驗，給解鹽換請新鈔。
先以五百萬缗赴陝西。
河東，止給籴買，聽商旅赴榷貨務換請東南鹽鈔。
貼輸見缗四分者在舊三分之上，五分者在四分之上。
且帶行舊鈔，輸四分者帶五分，輸五分者帶六分；若不願貼輸錢者，依舊鈔價減二分。
”先是，患豪商擅利源輕重之柄，率減鈔直，使并邊籴價增高，乃裁限之。
崇甯四年，以鈔價雖裁，其入中州郡，複增籴價，客持鈔算請，坐牟大利。
乃诏陝西舊鈔易東南末鹽，每百缗用見錢三分，舊鈔七分。
後又诏減落鈔價逾五十者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議複通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相亂。
繼而有司議解池已複，依舊法印鈔請。
商旅已買東北鹽，随處官司期三日盡籍，輸官償其價，隐匿者如私鹽法。
解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。
已請鈔已支者悉毀，已支未請者聽别議。
在京仍通行，其經由州縣鄭州、中牟、開封府祥符、陽武縣境内，亦許通放。
而王仲千所請通入京西北路陳、穎、蔡州、信陽軍，權止之。
商旅已算請東北鹽，元指定東京，未至者，止今所至州軍批引；其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐賈請買碎賣。
政和元年，诏陝西鈔依鈔面實價，辄增減者，以違制論。
未幾，複以陝西通行鹽鈔，舊雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入谷減少。
若限以六千，陝西唯行鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢觔鬥矣，深損公家，其随時增減聽之。
二年，蔡京複用事，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。
六年，兩池漫生鹽，募人倍力采取，且議加賞；繼生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。
七年，議複行解鹽，時童貫宣撫關、河，實主之。
诏解鹽地見行東北鹽，複盡收入官，官給其直，在京于平貨、在外于市易務樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如私鹽法。
重和元年，诏複行解鹽舊法。
逾年，榷貨歲虧數百萬貫，又鈔價減落，籴買不行，三省趣講畫以聞，貫遂請罷領解鹽。
俄而三省條奏：舊東北鹽地客販解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運往解鹽地，逾者論如私鹽法。
京畿、京西複置官提舉。
初，崇甯中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海利博，行于數路。
既複行解鹽，商旅苦于折閱；即改如舊，慮商旅疑惑。
遂诏輸諸路，鈔法更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請，并參照熙甯、元豐以前舊法，又增改解鹽及東北鹽地，即商旅不願鹽，則用鈔面請錢如舊法。
繼定每席鈔為八貫者，盡收入鈔面；其入納糧草者，許直赴池請鹽，省複入京批鈔之擾。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。
其鬻鹽之地曰亭場，民曰亭戶，或謂之竈戶。
戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無常數，兩浙又役軍士定課鬻焉。
諸路鹽場廢置，皆視其利之厚薄，價之赢縮，亦未嘗有一定之制。
末鹽之直，斤至自四十七至八錢，有二十一等。
至道三年，鬻錢總一百六十三萬三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場，一歲鬻三萬二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、萊州則通商，後增登州四場。
舊南京及曹、濮、濟、兖、單、郓、廣濟七州軍食池鹽，餘皆食二州鹽，官自鬻之。
慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮陽八州軍仍歲兇菑，乃诏弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。
其後兖、郓皆以壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。
自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。
至和中，始诏百姓輸錢以十分為率，聽減三分。
元豐三年，京東轉運副使李察言：“南京、濟、濮、曹、單行解鹽；餘十有二州行海鹽，請用今稅法置買賣鹽場。
”其法，盡竈戶所鬻鹽而官自賣，重禁私為市者，歲收錢二十七萬三千餘缗，而息幾半之。
吳居厚為轉運判官，承察後治鹽法，利入益多。
六年，較本路及河北買賣鹽場，自改法抵今一年有半，得息錢三十六萬缗。
察、居厚皆進官，加賜居厚三品服。
诏運賣鹽錢儲之北京，令河北都轉運使蹇周輔、判官李南公受法于居厚，行之河北。
其在河北曰濱州場，一歲鬻二萬一千餘石，以給本州及棣、祈州雜支，并京東之青、淄、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衛、邢、洺、深、趙、滄、磁、德、博、濱、棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德河、通利、永靜、乾甯、定遠、保定、廣信、永定、安肅軍則通商。
後濱州分四務，又增滄州三務，歲課九千一百四十五石，以給一路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不複給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官收其算，歲額為錢十五萬缗。
上封者嘗請禁榷以收遺利，餘靖時為谏官，亟言：“前歲軍興，河北點義勇強壯及諸科率，數年之間，未得休息。
臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大率契丹之法簡易，鹽曲俱賤，科役不煩故也。
昔太祖推恩河朔，故許通商。
今若榷之，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及。
河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五谷，惟刮堿煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。
鹽價若高，犯法亦衆，邊民怨望，非國之福，乞且仍舊通商。
”其議遂寝。
慶曆六年，三司使王拱辰複建議悉榷二州鹽入官，以專其利。
都轉運使魚周詢以為不可，且言：“商人取鹽，與所過州縣吏交通為弊，所算十無二三。
請敷州縣以十分算之，聽商人至所鬻州軍并輸算錢，歲可得缗錢之十餘萬。
”三司奏用其策。
仁宗曰：“使人頓食貴鹽，豈朕意哉？”于是三司更立榷法而未下，張方平見上問曰：“河北再榷鹽何也？”上曰：“始議立法，非再榷。
”方平曰：“周世宗榷河北鹽，犯辄處死。
世宗北伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅，而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。
豈非再榷乎？且今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。
契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？”上大悟曰：“其語宰相立罷之。
”方平曰：“法雖未下，民已戶知之，當直以手诏罷不可自下出也。
”上喜，命方平密撰手诏下之。
河朔父老相率拜迎，于澶州為佛老會七日，以報上恩，且刻诏北京。
後父老過其下，必稽首流涕。
久之，缗錢所入益耗，皇佑中，視舊額幾亡其半。
陝州錄事參軍王伯瑜監滄州鹽山務，獻議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過三石三鬥，鬥為鹽六斤，除三鬥為耗勿算，餘算其半。
予券為驗，州縣驗券縱之，聽至所鬻州軍并輸算錢；即所貯過數，予及受者皆罰，商人私挾他鹽，并沒其赀。
時知滄州田京，與伯瑜合議上聞，召試行之。
逾年，歲課增三萬餘缗，遂以為定制。
熙甯八年，三司使章惇又請榷河北鹽，诏提舉河北、京東鹽稅周革入議，将施行焉。
文彥博論其不便，乃诏仍舊。
然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風，須臾成鹽，其利固博；苟欲溢額，不俟風日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不适口。
崇甯初，言事者以鈔法屢變，民聽疑惑，公家失輕重之權，商旅困往來之費，乞複範祥舊法，謹守而力行之，無庸輕改。
雖可其請，未幾，蔡京建言：“河北、京東末鹽，客運至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息及二百萬缗。
如通至陝西，其利必倍。
”議遣韓敦立等分路提舉。
及鹽池已複，京仍欲舊解鹽地客算東北末鹽，令榷貨務人納見缗無窮，以收己功，乃令解鹽新鈔止行陝西。
五年，诏：“鈔法用之，民信已久，飛錢裕國，其利甚大，比考前後法度，頗究利害，其别為号驗，給解鹽換請新鈔。
先以五百萬缗赴陝西。
河東，止給籴買，聽商旅赴榷貨務換請東南鹽鈔。
貼輸見缗四分者在舊三分之上，五分者在四分之上。
且帶行舊鈔，輸四分者帶五分，輸五分者帶六分；若不願貼輸錢者，依舊鈔價減二分。
”先是，患豪商擅利源輕重之柄，率減鈔直，使并邊籴價增高，乃裁限之。
崇甯四年，以鈔價雖裁，其入中州郡，複增籴價，客持鈔算請，坐牟大利。
乃诏陝西舊鈔易東南末鹽，每百缗用見錢三分，舊鈔七分。
後又诏減落鈔價逾五十者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議複通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相亂。
繼而有司議解池已複，依舊法印鈔請。
商旅已買東北鹽，随處官司期三日盡籍，輸官償其價，隐匿者如私鹽法。
解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。
已請鈔已支者悉毀，已支未請者聽别議。
在京仍通行，其經由州縣鄭州、中牟、開封府祥符、陽武縣境内，亦許通放。
而王仲千所請通入京西北路陳、穎、蔡州、信陽軍，權止之。
商旅已算請東北鹽，元指定東京，未至者，止今所至州軍批引；其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐賈請買碎賣。
政和元年，诏陝西鈔依鈔面實價，辄增減者，以違制論。
未幾，複以陝西通行鹽鈔，舊雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入谷減少。
若限以六千，陝西唯行鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢觔鬥矣，深損公家，其随時增減聽之。
二年，蔡京複用事，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。
六年，兩池漫生鹽，募人倍力采取，且議加賞；繼生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。
七年，議複行解鹽，時童貫宣撫關、河，實主之。
诏解鹽地見行東北鹽，複盡收入官，官給其直，在京于平貨、在外于市易務樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如私鹽法。
重和元年，诏複行解鹽舊法。
逾年，榷貨歲虧數百萬貫，又鈔價減落，籴買不行，三省趣講畫以聞，貫遂請罷領解鹽。
俄而三省條奏：舊東北鹽地客販解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運往解鹽地，逾者論如私鹽法。
京畿、京西複置官提舉。
初，崇甯中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海利博，行于數路。
既複行解鹽，商旅苦于折閱；即改如舊，慮商旅疑惑。
遂诏輸諸路，鈔法更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請，并參照熙甯、元豐以前舊法，又增改解鹽及東北鹽地，即商旅不願鹽，則用鈔面請錢如舊法。
繼定每席鈔為八貫者，盡收入鈔面；其入納糧草者，許直赴池請鹽，省複入京批鈔之擾。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。
其鬻鹽之地曰亭場，民曰亭戶，或謂之竈戶。
戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無常數，兩浙又役軍士定課鬻焉。
諸路鹽場廢置，皆視其利之厚薄，價之赢縮，亦未嘗有一定之制。
末鹽之直，斤至自四十七至八錢，有二十一等。
至道三年，鬻錢總一百六十三萬三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場，一歲鬻三萬二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、萊州則通商，後增登州四場。
舊南京及曹、濮、濟、兖、單、郓、廣濟七州軍食池鹽，餘皆食二州鹽，官自鬻之。
慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮陽八州軍仍歲兇菑，乃诏弛禁，聽人貿易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。
其後兖、郓皆以壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。
自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。
至和中，始诏百姓輸錢以十分為率，聽減三分。
元豐三年，京東轉運副使李察言：“南京、濟、濮、曹、單行解鹽；餘十有二州行海鹽，請用今稅法置買賣鹽場。
”其法，盡竈戶所鬻鹽而官自賣，重禁私為市者，歲收錢二十七萬三千餘缗，而息幾半之。
吳居厚為轉運判官，承察後治鹽法，利入益多。
六年，較本路及河北買賣鹽場，自改法抵今一年有半，得息錢三十六萬缗。
察、居厚皆進官，加賜居厚三品服。
诏運賣鹽錢儲之北京，令河北都轉運使蹇周輔、判官李南公受法于居厚，行之河北。
其在河北曰濱州場，一歲鬻二萬一千餘石，以給本州及棣、祈州雜支，并京東之青、淄、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衛、邢、洺、深、趙、滄、磁、德、博、濱、棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德河、通利、永靜、乾甯、定遠、保定、廣信、永定、安肅軍則通商。
後濱州分四務，又增滄州三務，歲課九千一百四十五石，以給一路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不複給。
自開寶以來，河北鹽聽人貿易，官收其算，歲額為錢十五萬缗。
上封者嘗請禁榷以收遺利，餘靖時為谏官，亟言：“前歲軍興，河北點義勇強壯及諸科率，數年之間，未得休息。
臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大率契丹之法簡易，鹽曲俱賤，科役不煩故也。
昔太祖推恩河朔，故許通商。
今若榷之，價必騰踴，民苟懷怨，悔将何及。
河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五谷，惟刮堿煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。
鹽價若高，犯法亦衆，邊民怨望，非國之福，乞且仍舊通商。
”其議遂寝。
慶曆六年，三司使王拱辰複建議悉榷二州鹽入官，以專其利。
都轉運使魚周詢以為不可，且言：“商人取鹽，與所過州縣吏交通為弊，所算十無二三。
請敷州縣以十分算之，聽商人至所鬻州軍并輸算錢，歲可得缗錢之十餘萬。
”三司奏用其策。
仁宗曰：“使人頓食貴鹽，豈朕意哉？”于是三司更立榷法而未下，張方平見上問曰：“河北再榷鹽何也？”上曰：“始議立法，非再榷。
”方平曰：“周世宗榷河北鹽，犯辄處死。
世宗北伐，父老遮道泣訴，願以鹽課均之兩稅，而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。
豈非再榷乎？且今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。
契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開，所得鹽利能補用兵之費乎？”上大悟曰：“其語宰相立罷之。
”方平曰：“法雖未下，民已戶知之，當直以手诏罷不可自下出也。
”上喜，命方平密撰手诏下之。
河朔父老相率拜迎，于澶州為佛老會七日，以報上恩，且刻诏北京。
後父老過其下，必稽首流涕。
久之，缗錢所入益耗，皇佑中，視舊額幾亡其半。
陝州錄事參軍王伯瑜監滄州鹽山務，獻議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過三石三鬥，鬥為鹽六斤，除三鬥為耗勿算，餘算其半。
予券為驗，州縣驗券縱之，聽至所鬻州軍并輸算錢；即所貯過數，予及受者皆罰，商人私挾他鹽，并沒其赀。
時知滄州田京，與伯瑜合議上聞，召試行之。
逾年，歲課增三萬餘缗，遂以為定制。
熙甯八年，三司使章惇又請榷河北鹽，诏提舉河北、京東鹽稅周革入議，将施行焉。
文彥博論其不便，乃诏仍舊。