志第一百三十四 食貨下三
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向悉罷之，并奏減八州軍鬻鹽價。
兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃诏三歲一代。
嘗積逋課鹽至三百三十七萬餘席，遂蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。
後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。
自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而複禁。
乾興初，嘗诏河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售縣官。
仁宗以其亂法，不許。
自範祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆，往往犯法抵死而莫肯止。
至和中，诏蕃部犯青白鹽抵死者，止投海島，群黨為民害者，上請。
嘉佑赦書，稍遷配徒者于近地，自是禁法稍寬。
熙甯初，诏淮南轉運使張靖究陝西鹽、馬得失。
靖指向欺隐狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向為江、淮等路發運使。
谏官範純仁言賞罰失當，因子向五罪，向任如初。
乃請即永興軍置賣鹽場，又以邊費錢十萬缗，儲永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬。
四年，诏陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，複舊。
七年，中書議陝西鹽鈔，出多虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛擡逼籴之患。
請用交子法，使其數與見錢相當，可濟緩急。
诏以皮公弼、熊本、宋迪分領其事，趙瞻制置。
又以内藏錢二百萬缗假三司，遣市易吏行四路請買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲以百八十萬為額。
八年，中書奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，而出鈔過多，買不盡則鈔賤而籴貴，故出鈔不可無限。
然商人欲變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價益賤；而邊境有急，鈔未免多出，故當置場以市價平之。
今當定買兩路實賣鹽二百二十萬缗，以當用鈔數立額，永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千；永興軍遣官買鈔，歲支轉運司錢十萬缗買西鹽鈔，又用市易務賒請法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滞，則送解池毀之。
诏從其請，然有司給鈔溢額，猶視其故。
九年，乃诏禦史劾陝西官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：“鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而刍糧貴。
又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。
今鹽法當改，官賣當罷。
請先收舊鈔，印識之舊鹽，行加納之法。
官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽商人自言，準新價增之，印鹽席，給符驗。
東、南舊法鹽鈔，席才三千五百；西鹽鈔席減一千，官盡買。
先令解州場院驗商人鈔書之，乃許賣。
已請鹽，立限告賞，聽商人自陳，東、南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。
罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽并用新價，錢承買舊鈔，商人願對行算請者聽，官為印識如法。
應通商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢，為印識，給新引，聽以舊鈔當加納錢。
”皆行之。
而别定官賣鹽地，市易司以買鹽，亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。
自仁宗時，解鹽通商，官不複榷；熙甯中，市易司始榷開封、曹濮等州。
八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，于是開封府界陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城，曹、濮、澶、懷、濟、單、解州、河中府等州縣，皆官自賣。
未幾，複用商人議，以唐、鄧、襄、均、房、商、蔡、郢、随、金、晉、绛、虢、陳、許、汝、穎、隰州、西京、信陽軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衛、濟、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運鹽貨鬻，仍诏三司講求利害。
鹽價既增，民不肯買，乃課民買官鹽，随貧富作業為多少之差。
買賣私鹽，聽人告，重給賞，以犯人家财給之。
買官鹽食不盡，留經宿者，同私鹽法。
于是民間騷怨。
鹽鈔舊法每席六缗，至是二缗有餘，商不入粟，邊儲失備。
召陝西轉運使皮公弼入議，公弼極言官賣不便。
沈括為三司使，不能奪。
王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣缗錢二十餘萬。
安石去位，括在三司，乃言官賣當罷。
于是河陽、同、華、解州、河中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、鹹平、新鄭聽通商，其入不及官賣者，官複自賣；澶、濮、濟、單、曹、懷州，南京，陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。
诏商鹽入京，悉賣之市易務，每席毋得減十；民鹽皆買之市易務，私與商人為市，許告，沒其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數，歲以三百三十萬缗為額。
又令京師置七場，買東、南鹽鈔，市易務計為錢五十九萬三千餘缗；三司阙錢，請頗還其鈔，令賣之于西；買者其三給錢，其七準沿邊鹽價給新引；庶得民間舊鈔，而新引易于變易。
诏用其議。
公弼請複範祥舊法平市價，诏假三司錢三十萬缗，市鈔于京師。
先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域；又并邊州軍市刍糧，給鈔過多，故鈔及鹽甚賤，官價自分為二。
于是增西鹽價比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬缗，毋複分東西，悉廢西鹽約束。
解池鹽鈔舊以二百二十萬缗為額，轉運使皮公弼請增十萬，以助邊籴，至是，又為二百四十二萬。
商人已請西鹽，令加納錢，使與新法價平。
元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進官賜帛。
明年，權陝西轉運使李稷言：“自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。
新法已後，鈔有定數，起熙甯十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬餘席，而鹽池所出才一百一十七萬五千餘席，餘鈔五十九萬有餘，流布官司，其勢不得不賤。
”遂下三司住給。
五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲鈔二百萬，裁其半，然鈔多，卒不能平價。
元佑元年，戶部及制置解鹽司議：“延、慶、渭、原、環、鎮戎、保安、德順等八州軍，皆官自鬻，以萬五千五百席為額，聽商旅入納于八州軍折博務，算給交引，如範祥舊法。
鹽價錢應償者，以轉運司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待轉運司籴買。
仍舉承務郎以上一員，于在京置場，以鹽鈔鬻見錢而輸之都鹽院庫，遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋更給轉運司。
他司皆毋得販易，雖有專旨，聽執奏。
其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔少或給本路缗錢，即上戶部議鬻其鈔。
”诏皆從之。
既而又以商人入納解鹽減年額買鹽費錢二萬七千餘缗，增在京買鈔之本。
入中解鹽，并效熙河鈔，而價随事增損以折，澶懷滑州、陽武鹽價，定為錢八千二百。
時，陝西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂。
紹聖三年，制置使孫路以聞，诏犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時，官賣解鹽，京西則通商。
有沉希顔者為轉運使，更為榷法，請假常平錢二十萬缗，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商旅苦之。
哲宗即位，殿中侍禦史黃降劾希顔罪。
元佑元年，京西始複舊制通商，然猶官賣，元符元年乃罷之。
永興軍渭州河北高陽、栎陽、泾陽等縣，如同、華等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官司于折博務買解鹽販易規利。
俄以水壞解池，聽河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、階州石鹽、通遠軍岷州官井鹽鬻于本路，而京東、河北鹽亦通行焉。
三年，诏陝西轉運副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置催促陝西、河東木□伐薛嗣昌，提舉開修解州鹽池。
崇甯元年，解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍摩布種，通得鹽百七十八萬二千七百餘斤。
初，解梁東有大鹽澤，綿亘百餘裡，歲得億萬計。
自元符初，霖潦池壞。
至是，乃議修複；四年，池成。
凡開二千四百餘畦，百官皆賀。
内侍王仲千者
兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃诏三歲一代。
嘗積逋課鹽至三百三十七萬餘席，遂蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。
後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。
自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而複禁。
乾興初，嘗诏河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售縣官。
仁宗以其亂法，不許。
自範祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆，往往犯法抵死而莫肯止。
至和中，诏蕃部犯青白鹽抵死者，止投海島，群黨為民害者，上請。
嘉佑赦書，稍遷配徒者于近地，自是禁法稍寬。
熙甯初，诏淮南轉運使張靖究陝西鹽、馬得失。
靖指向欺隐狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向為江、淮等路發運使。
谏官範純仁言賞罰失當，因子向五罪，向任如初。
乃請即永興軍置賣鹽場，又以邊費錢十萬缗，儲永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬。
四年，诏陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，複舊。
七年，中書議陝西鹽鈔，出多虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛擡逼籴之患。
請用交子法，使其數與見錢相當，可濟緩急。
诏以皮公弼、熊本、宋迪分領其事，趙瞻制置。
又以内藏錢二百萬缗假三司，遣市易吏行四路請買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲以百八十萬為額。
八年，中書奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，而出鈔過多，買不盡則鈔賤而籴貴，故出鈔不可無限。
然商人欲變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價益賤；而邊境有急，鈔未免多出，故當置場以市價平之。
今當定買兩路實賣鹽二百二十萬缗，以當用鈔數立額，永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三十八萬五千，熙河路五十三萬七千；永興軍遣官買鈔，歲支轉運司錢十萬缗買西鹽鈔，又用市易務賒請法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滞，則送解池毀之。
诏從其請，然有司給鈔溢額，猶視其故。
九年，乃诏禦史劾陝西官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：“鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價賤而刍糧貴。
又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。
今鹽法當改，官賣當罷。
請先收舊鈔，印識之舊鹽，行加納之法。
官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽商人自言，準新價增之，印鹽席，給符驗。
東、南舊法鹽鈔，席才三千五百；西鹽鈔席減一千，官盡買。
先令解州場院驗商人鈔書之，乃許賣。
已請鹽，立限告賞，聽商人自陳，東、南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。
罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽并用新價，錢承買舊鈔，商人願對行算請者聽，官為印識如法。
應通商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢，為印識，給新引，聽以舊鈔當加納錢。
”皆行之。
而别定官賣鹽地，市易司以買鹽，亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。
自仁宗時，解鹽通商，官不複榷；熙甯中，市易司始榷開封、曹濮等州。
八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，于是開封府界陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城，曹、濮、澶、懷、濟、單、解州、河中府等州縣，皆官自賣。
未幾，複用商人議，以唐、鄧、襄、均、房、商、蔡、郢、随、金、晉、绛、虢、陳、許、汝、穎、隰州、西京、信陽軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衛、濟、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運鹽貨鬻，仍诏三司講求利害。
鹽價既增，民不肯買，乃課民買官鹽，随貧富作業為多少之差。
買賣私鹽，聽人告，重給賞，以犯人家财給之。
買官鹽食不盡，留經宿者，同私鹽法。
于是民間騷怨。
鹽鈔舊法每席六缗，至是二缗有餘，商不入粟，邊儲失備。
召陝西轉運使皮公弼入議，公弼極言官賣不便。
沈括為三司使，不能奪。
王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣缗錢二十餘萬。
安石去位，括在三司，乃言官賣當罷。
于是河陽、同、華、解州、河中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、鹹平、新鄭聽通商，其入不及官賣者，官複自賣；澶、濮、濟、單、曹、懷州，南京，陽武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。
诏商鹽入京，悉賣之市易務，每席毋得減十；民鹽皆買之市易務，私與商人為市，許告，沒其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數，歲以三百三十萬缗為額。
又令京師置七場，買東、南鹽鈔，市易務計為錢五十九萬三千餘缗；三司阙錢，請頗還其鈔，令賣之于西；買者其三給錢，其七準沿邊鹽價給新引；庶得民間舊鈔，而新引易于變易。
诏用其議。
公弼請複範祥舊法平市價，诏假三司錢三十萬缗，市鈔于京師。
先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域；又并邊州軍市刍糧，給鈔過多，故鈔及鹽甚賤，官價自分為二。
于是增西鹽價比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬缗，毋複分東西，悉廢西鹽約束。
解池鹽鈔舊以二百二十萬缗為額，轉運使皮公弼請增十萬，以助邊籴，至是，又為二百四十二萬。
商人已請西鹽，令加納錢，使與新法價平。
元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進官賜帛。
明年，權陝西轉運使李稷言：“自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。
新法已後，鈔有定數，起熙甯十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬餘席，而鹽池所出才一百一十七萬五千餘席，餘鈔五十九萬有餘，流布官司，其勢不得不賤。
”遂下三司住給。
五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲鈔二百萬，裁其半，然鈔多，卒不能平價。
元佑元年，戶部及制置解鹽司議：“延、慶、渭、原、環、鎮戎、保安、德順等八州軍，皆官自鬻，以萬五千五百席為額，聽商旅入納于八州軍折博務，算給交引，如範祥舊法。
鹽價錢應償者，以轉運司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待轉運司籴買。
仍舉承務郎以上一員，于在京置場，以鹽鈔鬻見錢而輸之都鹽院庫，遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋更給轉運司。
他司皆毋得販易，雖有專旨，聽執奏。
其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔少或給本路缗錢，即上戶部議鬻其鈔。
”诏皆從之。
既而又以商人入納解鹽減年額買鹽費錢二萬七千餘缗，增在京買鈔之本。
入中解鹽，并效熙河鈔，而價随事增損以折，澶懷滑州、陽武鹽價，定為錢八千二百。
時，陝西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂。
紹聖三年，制置使孫路以聞，诏犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時，官賣解鹽，京西則通商。
有沉希顔者為轉運使，更為榷法，請假常平錢二十萬缗，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商旅苦之。
哲宗即位，殿中侍禦史黃降劾希顔罪。
元佑元年，京西始複舊制通商，然猶官賣，元符元年乃罷之。
永興軍渭州河北高陽、栎陽、泾陽等縣，如同、華等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官司于折博務買解鹽販易規利。
俄以水壞解池，聽河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、階州石鹽、通遠軍岷州官井鹽鬻于本路，而京東、河北鹽亦通行焉。
三年，诏陝西轉運副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置催促陝西、河東木□伐薛嗣昌，提舉開修解州鹽池。
崇甯元年，解州賈瓦南北圓池修沼畦眼，拍摩布種，通得鹽百七十八萬二千七百餘斤。
初，解梁東有大鹽澤，綿亘百餘裡，歲得億萬計。
自元符初，霖潦池壞。
至是，乃議修複；四年，池成。
凡開二千四百餘畦，百官皆賀。
内侍王仲千者