志第一百三十四 食貨下三
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至三十四錢，有三等。
至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半。
三年，鬻錢七十二萬八千餘貫。
鹹平中，度支使梁鼎言：“陝西沿邊解鹽請勿通商，官自鬻之。
”诏以鼎為陝西制置使，又以内殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。
承睿言：“鄜、延、環、慶、儀、渭等州洎禁青鹽之後，令商人入刍粟，運解鹽于邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。
今聞運解鹽于邊，俗與内地同價，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。
”繼又有上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運，及乘傳至解池即禁止商販。
旋運鹽赴邊，公私大有煩費，而邊民頓無入市，物論紛擾。
于是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張永詳議，以為公私非便，請複舊商販。
诏切責鼎，罷度支使。
大中祥符九年，陝西轉運使張象中言：“兩池所貯鹽計直二千一百七十六萬一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約。
”真宗曰：“地利之阜，此亦至矣。
過求增羨，慮有時而阙。
”不許。
先是，五代時鹽法太峻。
建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻堿鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。
三年，增闌入至三十斤、鬻堿至十五斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。
自乾德四年後，每诏優寬。
太平興國二年，乃诏闌入至二百斤以上，鬻堿及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，并黥面送阙下。
至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。
代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，诏犯者自一斤論罪有差，五十斤加徒流，百斤以上部送阙下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬。
為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，以席計，為六十五萬五千一百二十席，席百一十六斤。
禁榷之地，皆官役鄉戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運。
而通商州軍并邊秦、延、環、慶、渭、原、保安、鎮戎、德順，又募人入中刍粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經界，以防侵越。
天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：“兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務。
乾興元年，歲入才二十三萬缗，視天禧三年數損十四萬。
請一切罷之，專令入中并邊刍粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。
”久之，複诏入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自辇鹽，百姓困于轉輸。
天聖八年，上書者言：“縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。
宜聽通商，平估以售，可以寬民力。
”诏翰林學士盛度、禦史中丞王随議更其制度。
因畫通商五利上之曰：“方禁商時，伐木造船辇運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢币，國之貨泉。
欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今歲得商人出缗錢六十餘萬助經費，四利也；歲減鹽官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。
”十月，诏罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
行之一年，視天聖七年，增缗錢十五萬。
其後歲課減耗，命翰林學士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬缗。
康定元年，诏京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。
未幾，複弛京師榷法，并诏三司議通淮南鹽給京東等八州，于是兖、郓、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中刍粟者寡。
縣官急于兵食，調發不足，因聽入中刍粟，予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中他貨，予券償以池鹽。
繇是羽毛、筋角、膠膝、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪吏，表裡為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無費。
慶曆二年，複京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場增價出之。
複禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶成十一州軍商鹽，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務于永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
久之，東、南鹽地悉複禁榷，兵民辇運，不勝其苦，州郡騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊務誘人入中刍粟，皆為虛估，騰踴至數倍，大耗京師錢币，帑藏益虛。
太常博士範祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也；傥一變法，歲可省度支缗錢數十百萬。
乃畫策以獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制诰田況皆請用祥策。
四年，诏祥馳傳與陝西都轉運使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。
八年，祥複申其說，乃以為陝西提點刑獄兼制置解鹽事，使推行之。
其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中刍粟，令入實錢，償以鹽，視入錢州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡馳兵民辇運之役。
又以延、慶、環、渭、原、保安鎮戎、德順地近烏、白池，奸人私以青白鹽入塞，侵利亂法。
乃募人入中池鹽，予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。
并邊舊令入中鐵，炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、绛、濮、慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。
以所入缗錢市并邊九州軍刍粟，悉貿榷貨務錢币以實中都。
行之數年，黠商貪賈，無所僥幸，關中之民，得安其業，公私便之。
皇佑元年，侍禦史知雜何郯複言改法非是。
明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直，即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。
而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得公私并貿，餘禁止。
皆聽之。
田況為三司使，請久任祥，俾專其事。
擢祥為陝西轉運使，賜金紫服。
祥初言歲入缗錢可得二百三十萬，皇佑初年，入缗錢二百二十一萬；四年，二百一十五萬。
以四年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增二十萬。
又舊歲出榷貨務缗錢，慶曆二年，六百四十七萬；六年，四百八十萬。
至是，榷貨務錢不複出。
其後，歲入雖赢縮不常，至五年，猶及百七十八萬；至和元年，百六十九萬。
時祥已坐他罪貶，命轉運使李恭代之。
三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，并邊複聽入刍粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官課，無慮百萬。
嘉佑三年，三司使張方平及包拯請複用祥，于是複以祥總鹽事。
祥請重禁入刍粟者，其券在嘉佑三年已前，每券别請輸錢一千，然後予鹽。
又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。
請置官京師，蓄錢二十萬缗，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。
券紙六千，鹽席十千，毋辄增損，所以平其市估，使不得為輕重。
诏以都鹽院監官兼領，自是稍複舊。
未幾祥卒，以轉運副使薛向繼之。
治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所曆所至合輸算錢，并率以為入中之數。
自後州縣猶算如舊。
嘉佑六年，
至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半。
三年，鬻錢七十二萬八千餘貫。
鹹平中，度支使梁鼎言：“陝西沿邊解鹽請勿通商，官自鬻之。
”诏以鼎為陝西制置使，又以内殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。
承睿言：“鄜、延、環、慶、儀、渭等州洎禁青鹽之後，令商人入刍粟，運解鹽于邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。
今聞運解鹽于邊，俗與内地同價，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。
”繼又有上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運，及乘傳至解池即禁止商販。
旋運鹽赴邊，公私大有煩費，而邊民頓無入市，物論紛擾。
于是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張永詳議，以為公私非便，請複舊商販。
诏切責鼎，罷度支使。
大中祥符九年，陝西轉運使張象中言：“兩池所貯鹽計直二千一百七十六萬一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約。
”真宗曰：“地利之阜，此亦至矣。
過求增羨，慮有時而阙。
”不許。
先是，五代時鹽法太峻。
建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻堿鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。
三年，增闌入至三十斤、鬻堿至十五斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。
自乾德四年後，每诏優寬。
太平興國二年，乃诏闌入至二百斤以上，鬻堿及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，并黥面送阙下。
至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。
代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，诏犯者自一斤論罪有差，五十斤加徒流，百斤以上部送阙下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬。
為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，以席計，為六十五萬五千一百二十席，席百一十六斤。
禁榷之地，皆官役鄉戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運。
而通商州軍并邊秦、延、環、慶、渭、原、保安、鎮戎、德順，又募人入中刍粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經界，以防侵越。
天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：“兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務。
乾興元年，歲入才二十三萬缗，視天禧三年數損十四萬。
請一切罷之，專令入中并邊刍粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。
”久之，複诏入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自辇鹽，百姓困于轉輸。
天聖八年，上書者言：“縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。
宜聽通商，平估以售，可以寬民力。
”诏翰林學士盛度、禦史中丞王随議更其制度。
因畫通商五利上之曰：“方禁商時，伐木造船辇運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢币，國之貨泉。
欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今歲得商人出缗錢六十餘萬助經費，四利也；歲減鹽官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。
”十月，诏罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
行之一年，視天聖七年，增缗錢十五萬。
其後歲課減耗，命翰林學士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬缗。
康定元年，诏京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。
未幾，複弛京師榷法，并诏三司議通淮南鹽給京東等八州，于是兖、郓、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，并邊入中刍粟者寡。
縣官急于兵食，調發不足，因聽入中刍粟，予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中他貨，予券償以池鹽。
繇是羽毛、筋角、膠膝、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪吏，表裡為奸，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無費。
慶曆二年，複京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
内地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場增價出之。
複禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、绛、慶成十一州軍商鹽，官自辇運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務于永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
久之，東、南鹽地悉複禁榷，兵民辇運，不勝其苦，州郡騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
并邊務誘人入中刍粟，皆為虛估，騰踴至數倍，大耗京師錢币，帑藏益虛。
太常博士範祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也；傥一變法，歲可省度支缗錢數十百萬。
乃畫策以獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制诰田況皆請用祥策。
四年，诏祥馳傳與陝西都轉運使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。
八年，祥複申其說，乃以為陝西提點刑獄兼制置解鹽事，使推行之。
其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中刍粟，令入實錢，償以鹽，視入錢州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡馳兵民辇運之役。
又以延、慶、環、渭、原、保安鎮戎、德順地近烏、白池，奸人私以青白鹽入塞，侵利亂法。
乃募人入中池鹽，予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。
并邊舊令入中鐵，炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、绛、濮、慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。
以所入缗錢市并邊九州軍刍粟，悉貿榷貨務錢币以實中都。
行之數年，黠商貪賈，無所僥幸，關中之民，得安其業，公私便之。
皇佑元年，侍禦史知雜何郯複言改法非是。
明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直，即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。
而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得公私并貿，餘禁止。
皆聽之。
田況為三司使，請久任祥，俾專其事。
擢祥為陝西轉運使，賜金紫服。
祥初言歲入缗錢可得二百三十萬，皇佑初年，入缗錢二百二十一萬；四年，二百一十五萬。
以四年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增二十萬。
又舊歲出榷貨務缗錢，慶曆二年，六百四十七萬；六年，四百八十萬。
至是，榷貨務錢不複出。
其後，歲入雖赢縮不常，至五年，猶及百七十八萬；至和元年，百六十九萬。
時祥已坐他罪貶，命轉運使李恭代之。
三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，并邊複聽入刍粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官課，無慮百萬。
嘉佑三年，三司使張方平及包拯請複用祥，于是複以祥總鹽事。
祥請重禁入刍粟者，其券在嘉佑三年已前，每券别請輸錢一千，然後予鹽。
又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。
請置官京師，蓄錢二十萬缗，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。
券紙六千，鹽席十千，毋辄增損，所以平其市估，使不得為輕重。
诏以都鹽院監官兼領，自是稍複舊。
未幾祥卒，以轉運副使薛向繼之。
治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所曆所至合輸算錢，并率以為入中之數。
自後州縣猶算如舊。
嘉佑六年，