志第一百三十二 食貨下一（會計）
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吏員歲增。
至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廪奉賜從而增廣。
及景德中，祀南郊，内外賞赉金帛、缗錢總六百一萬。
至是，飨明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不屈。
至和中，谏官範鎮上疏曰：“陛下每遇水旱之災，必露立仰天，痛自刻責，而吏不稱職，陛下憂勤于上，人民愁歎于下。
今歲無麥，朝廷為放稅免役及發倉廪拯貸，存恤之恩不為不至。
然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時，不少寬其力役，輕其租賦；歲大熟，民不得終歲之飽；及有小歉，雖加重放，已不及事。
此無他，重斂之政在前也。
國家自陝西用兵以來，賦役煩重。
及近年，轉運使複于常賦外進羨錢以助南郊，其餘無名斂率不可勝計。
” 又言：“古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主财，各不相知。
故财已匮而樞密院益兵不已，民已困而三司取财不已。
中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬财者，制國用之職不在中書也。
願使中書、樞密通知兵民财利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。
”然自天聖以來，帝以經費為慮，屢命官裁節，而有司不能承上之意，卒無所建明。
治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇佑無慮增十之三。
英宗以勤儉自饬，然享國日淺，于經紀法度所未暇焉。
治平二年，内外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。
是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預焉。
神宗嗣位，尤先理财。
熙甯初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶曆二年數，比今支費不同者，開析以聞。
後數日，光登對言：“國用不足，在用度大奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。
必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。
”帝遂罷裁減局，但下三司共析。
王安石執政，議置三司條例司，講修錢谷之法。
帝因論措置之宜，言：“今财賦非不多，但用不節，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至費七十萬缗，沈貴妃料錢月八百缗。
聞太宗時宮人惟系皂綢襜，元德皇後嘗用金線緣襜，太宗怒其奢。
仁宗初定公主奉料，以問獻穆，再三始言初僅得五貫爾，異時中宮月有止七百錢者。
”時天下承平，帝方經略四夷，故每以财用不給為憂。
日與大臣講求其故，命官考三司簿籍，商量經久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大費，皆編着定式。
有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。
帝謂：“禁中諸殿欄檻率故弊，不必覆也。
”既而并延福宮覆檻氈罷之。
後呂嘉問複建議省儀鸾司供禁中彩帛。
是歲，诏内外勿給土木工作，非兩宮、倉廪、武庫，皆罷省。
三年，儀鸾司阙氈三千，三司請命河東制之。
帝曰：“牛羊司積毛數萬斤，皆同糞壤，三司不取于此，而欲勤遠民乎？”金州歲貢班竹簾，簡州歲貢綿綢，安州市紅花萬斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道遠擾民，亟命停罷。
制置司言：“諸路科置上供羊，民費錢幾倍，而河北榷場博買契丹羊歲數萬，路遠，抵京皆瘦惡耗死，公私費錢四十餘萬缗。
”诏著作佐郎程博文訪利害。
博文募民有保任者，以産為抵，官預給錢，約期限、口數、斤重以輸。
民多樂從，歲計充足。
凡供禦膳及祀祭與泛用者，皆别其牢棧，以三千為額，所裁省冗費十之四。
其後，又用呂嘉問、劉永淵之言，治竈藏冰，以省工費。
帝嘗患增置官司費财。
王安石謂增置官司，所以省費。
帝曰：“古者什一而稅，今取财百端。
”安石謂古非特什一而已。
帝又以倉吏給軍食，多侵盜，诏足其概量，嚴立諸倉丐取法。
中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百缗，且盡增選人之祿，均其多寡。
令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監推、判官增至十二千。
其後又增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流内铨、南曹、開封府吏祿，受财者以倉法論。
安石蓋欲盡祿天下之吏，帝以役法未就，緩其議。
三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百餘缗，監司、諸州六十八萬九千八百餘缗。
時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。
然良吏實寡，赇取如故，往往陷重辟，議者不以為善。
初，陝西用兵，凡費缗錢七百餘萬。
帝以問王安石，安石曰：“楚建中考沉起簿書，計一道半歲費錢銀綢絹千二百萬貫、匹、兩。
”帝因欲知陝西歲用錢谷、金帛及增虧凡數，乃诏薛向條上。
王安石以為擾，力請罷之，止诏三司帳司會計熙甯六年天下财用出入之數以聞。
韓绛既相，建言：“三司總天下财賦，請選官置司，以天下戶口、人丁、稅賦、場務、坑冶、河渡、房園之類租額年課，及一路錢谷出入之數，去其重複，歲比較增虧、廢置及羨餘、橫費。
計赢阙之處，使有無相通，而以任職能否為黜陟，則國計大綱可以省察。
”三司使章惇亦以為言，乃诏置三司會計司，以绛提舉。
其後一州一路會計式成，上之，餘未就緒，未幾遂罷。
元豐官制既行，三司所掌職務散于六曹、諸寺監。
元佑初，司馬光言：“今戶部尚書，舊三司使之任，左曹隸尚書，右曹不隸焉。
天下之财分而為二，視彼有餘，視此不足，不得移用。
宜令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，舊三司所掌錢谷财用事，有散于五曹及諸寺、監者，并歸戶部。
”遂诏尚書省立法。
有司請以府界、諸路在京庫務及常平等文帳悉歸戶部。
初，熙甯五年，患天下文帳之繁，命曾布删定法式。
布因請選吏于三司颛為一司，帳司之置始此。
至元豐三年，首尾七八年，所設官吏僅六百人，費錢三十九萬缗，而勾磨出失陷錢止萬缗。
朝廷知其無益，遂罷帳司，使州郡應上省帳皆歸轉運司，惟錢帛、糧草、酒曲、商稅等别為計帳上戶部。
至是，令戶部盡收諸路文帳。
蘇轍時為谏官，謂徒益紛紛，請如舊為便。
不行。
三年，戶部尚書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一倍皇佑，四倍景德，班行、選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征推、山澤之利，與舊無以相過。
治平、熙甯之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲一人、自三歲一人而為六歲一人，宗室自袒免以上漸殺恩禮，此則今日之成法。
乞檢會寶元、慶曆、嘉佑故事，置司選官共議。
”诏戶部取應幹财用，除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，餘費并裁省。
又诏：“方将裁損八流，以清取士之路。
命今後遇聖節、大禮、生辰，太皇太後、皇太後、皇太妃所得恩澤，并四分減一。
”于是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。
久之，事未就。
議者謂裁減浮費所細碎苛急，甚損國體。
于是已議未行者一切寝之。
後乃诏：“元佑裁損除授正任以下奉祿，失朝廷優禮，見條悉除之，循元豐舊制。
” 元豐鈎考隐漏宜錢，督及一分者賞三厘。
自元佑改法，賞薄而吏怠，遂複其舊。
時議裁損吏祿，隸省、曹、寺、監者，止以元豐三年錢數為額，而吏三省者，凡兼領因事别給并舊請并罷。
劉摯遂乞悉罷創增吏祿，诏韓維等究度，然不果罷。
其後有司計中都吏祿，歲費缗錢三十二萬，诏以坊場稅錢
至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廪奉賜從而增廣。
及景德中，祀南郊，内外賞赉金帛、缗錢總六百一萬。
至是，飨明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不屈。
至和中，谏官範鎮上疏曰：“陛下每遇水旱之災，必露立仰天，痛自刻責，而吏不稱職，陛下憂勤于上，人民愁歎于下。
今歲無麥，朝廷為放稅免役及發倉廪拯貸，存恤之恩不為不至。
然人民流離，父母妻子不相保者，平居無事時，不少寬其力役，輕其租賦；歲大熟，民不得終歲之飽；及有小歉，雖加重放，已不及事。
此無他，重斂之政在前也。
國家自陝西用兵以來，賦役煩重。
及近年，轉運使複于常賦外進羨錢以助南郊，其餘無名斂率不可勝計。
” 又言：“古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主财，各不相知。
故财已匮而樞密院益兵不已，民已困而三司取财不已。
中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬财者，制國用之職不在中書也。
願使中書、樞密通知兵民财利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。
”然自天聖以來，帝以經費為慮，屢命官裁節，而有司不能承上之意，卒無所建明。
治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇佑無慮增十之三。
英宗以勤儉自饬，然享國日淺，于經紀法度所未暇焉。
治平二年，内外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。
是歲，諸路積一億六千二十九萬二千九十三，而京師不預焉。
神宗嗣位，尤先理财。
熙甯初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，仍取慶曆二年數，比今支費不同者，開析以聞。
後數日，光登對言：“國用不足，在用度大奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。
必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。
”帝遂罷裁減局，但下三司共析。
王安石執政，議置三司條例司，講修錢谷之法。
帝因論措置之宜，言：“今财賦非不多，但用不節，何由給足？宮中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至費七十萬缗，沈貴妃料錢月八百缗。
聞太宗時宮人惟系皂綢襜，元德皇後嘗用金線緣襜，太宗怒其奢。
仁宗初定公主奉料，以問獻穆，再三始言初僅得五貫爾，異時中宮月有止七百錢者。
”時天下承平，帝方經略四夷，故每以财用不給為憂。
日與大臣講求其故，命官考三司簿籍，商量經久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大費，皆編着定式。
有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。
帝謂：“禁中諸殿欄檻率故弊，不必覆也。
”既而并延福宮覆檻氈罷之。
後呂嘉問複建議省儀鸾司供禁中彩帛。
是歲，诏内外勿給土木工作，非兩宮、倉廪、武庫，皆罷省。
三年，儀鸾司阙氈三千，三司請命河東制之。
帝曰：“牛羊司積毛數萬斤，皆同糞壤，三司不取于此，而欲勤遠民乎？”金州歲貢班竹簾，簡州歲貢綿綢，安州市紅花萬斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道遠擾民，亟命停罷。
制置司言：“諸路科置上供羊，民費錢幾倍，而河北榷場博買契丹羊歲數萬，路遠，抵京皆瘦惡耗死，公私費錢四十餘萬缗。
”诏著作佐郎程博文訪利害。
博文募民有保任者，以産為抵，官預給錢，約期限、口數、斤重以輸。
民多樂從，歲計充足。
凡供禦膳及祀祭與泛用者，皆别其牢棧，以三千為額，所裁省冗費十之四。
其後，又用呂嘉問、劉永淵之言，治竈藏冰，以省工費。
帝嘗患增置官司費财。
王安石謂增置官司，所以省費。
帝曰：“古者什一而稅，今取财百端。
”安石謂古非特什一而已。
帝又以倉吏給軍食，多侵盜，诏足其概量，嚴立諸倉丐取法。
中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百缗，且盡增選人之祿，均其多寡。
令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監推、判官增至十二千。
其後又增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流内铨、南曹、開封府吏祿，受财者以倉法論。
安石蓋欲盡祿天下之吏，帝以役法未就，緩其議。
三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百餘缗，監司、諸州六十八萬九千八百餘缗。
時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。
然良吏實寡，赇取如故，往往陷重辟，議者不以為善。
初，陝西用兵，凡費缗錢七百餘萬。
帝以問王安石，安石曰：“楚建中考沉起簿書，計一道半歲費錢銀綢絹千二百萬貫、匹、兩。
”帝因欲知陝西歲用錢谷、金帛及增虧凡數，乃诏薛向條上。
王安石以為擾，力請罷之，止诏三司帳司會計熙甯六年天下财用出入之數以聞。
韓绛既相，建言：“三司總天下财賦，請選官置司，以天下戶口、人丁、稅賦、場務、坑冶、河渡、房園之類租額年課，及一路錢谷出入之數，去其重複，歲比較增虧、廢置及羨餘、橫費。
計赢阙之處，使有無相通，而以任職能否為黜陟，則國計大綱可以省察。
”三司使章惇亦以為言，乃诏置三司會計司，以绛提舉。
其後一州一路會計式成，上之，餘未就緒，未幾遂罷。
元豐官制既行，三司所掌職務散于六曹、諸寺監。
元佑初，司馬光言：“今戶部尚書，舊三司使之任，左曹隸尚書，右曹不隸焉。
天下之财分而為二，視彼有餘，視此不足，不得移用。
宜令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，舊三司所掌錢谷财用事，有散于五曹及諸寺、監者，并歸戶部。
”遂诏尚書省立法。
有司請以府界、諸路在京庫務及常平等文帳悉歸戶部。
初，熙甯五年，患天下文帳之繁，命曾布删定法式。
布因請選吏于三司颛為一司，帳司之置始此。
至元豐三年，首尾七八年，所設官吏僅六百人，費錢三十九萬缗，而勾磨出失陷錢止萬缗。
朝廷知其無益，遂罷帳司，使州郡應上省帳皆歸轉運司，惟錢帛、糧草、酒曲、商稅等别為計帳上戶部。
至是，令戶部盡收諸路文帳。
蘇轍時為谏官，謂徒益紛紛，請如舊為便。
不行。
三年，戶部尚書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一倍皇佑，四倍景德，班行、選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征推、山澤之利，與舊無以相過。
治平、熙甯之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲一人、自三歲一人而為六歲一人，宗室自袒免以上漸殺恩禮，此則今日之成法。
乞檢會寶元、慶曆、嘉佑故事，置司選官共議。
”诏戶部取應幹财用，除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，餘費并裁省。
又诏：“方将裁損八流，以清取士之路。
命今後遇聖節、大禮、生辰，太皇太後、皇太後、皇太妃所得恩澤，并四分減一。
”于是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。
久之，事未就。
議者謂裁減浮費所細碎苛急，甚損國體。
于是已議未行者一切寝之。
後乃诏：“元佑裁損除授正任以下奉祿，失朝廷優禮，見條悉除之，循元豐舊制。
” 元豐鈎考隐漏宜錢，督及一分者賞三厘。
自元佑改法，賞薄而吏怠，遂複其舊。
時議裁損吏祿，隸省、曹、寺、監者，止以元豐三年錢數為額，而吏三省者，凡兼領因事别給并舊請并罷。
劉摯遂乞悉罷創增吏祿，诏韓維等究度，然不果罷。
其後有司計中都吏祿，歲費缗錢三十二萬，诏以坊場稅錢