志第一百三十二 食貨下一（會計）
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給之。
于是吏祿之冗濫者，率多革去矣。
然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以為言。
至紹聖、元符，務反元佑之政，下至六曹吏，亦诏皆給見缗，如元豐之制。
先是，既罷導洛、堆垛等局，又罷熙河蘭會經制财用司，減放市易欠負及積欠租輸，選官體量茶鹽之法。
使者之刻剝害民，如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，内臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。
既而稍複講修财利。
李清臣因白帝，今中外錢谷艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。
章惇遂以财用匮乏，專指為司馬光、呂公着、呂大防、蘇轍諸人之罪。
左司谏翟思亦奏疏诋：“元佑以理财為諱，利入名額類多廢罷，督責之法不加于在職之臣，财利既多散失，且借貸百出，而熙、豐餘積，用之幾盡。
方今内外财用，月計歲會，所入不足給所出。
願下諸路會元佑以前所儲金谷及異時财利名額、歲入經數，着為成式。
” 建中靖國元年，诏諸路轉運司以歲入财用置都籍，定諸州租額，且計一路凡數；即有赢縮，書其籍。
崇甯元年，又令：“歲以錢谷出入名數報提刑司保驗，以上戶部；戶部歲條諸路轉運使财賦虧赢，以行賞罰。
諸路無額錢物，立式下提刑司，括三年外未發數，期以一季聞奏。
”二年，官吏違負上供錢物，以分數為科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。
歲首則列次年之數，聞于漕司，考實申部。
又以督限未嚴，更一季為一月。
然國之經費，往往不給。
五年，诏省罷官局，命戶部侍郎許幾專切提舉措置。
裁罷開封府重祿通引官客司并街道司額外兵士，及罷在京料次錢三十八處。
大觀三年，罷諸路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十餘，存者才十一二，減數十二，停貢六。
戶部侍郎範坦言：“戶部歲入有限，支用無窮，一歲之入，僅了三季，餘仰朝廷應付。
今歲支遣，較之去年又費百萬。
”有诏镌減财賦，命禦史中丞張克公與吳居厚、許幾等置局議論。
克公抗言：“官冗者汰，奉厚者減，今官較之元佑已多十倍，國用安得不乏。
乞将節度使下至遙郡刺史，除軍功轉授者，各減奉半，然後閑慢局務、工伎末作，亦宜減省。
自貴及賤，自近及遠，行之公當，人自無詞。
”時論韪之。
時諸路轉運司類以乏告，诏戶部編次一歲财用出納之數，諸路州縣各為都籍，以待考較；工部金、銀、銅、鉛、水銀、朱砂等，亦嚴帳籍之法；令諸路各條三十年以還一歲出入及泛用之數。
初，比部掌勾稽天下文帳，吏習偷惰，自崇甯至政和，稽違積數凡二千六百七十有餘。
于是申敕六曹，以拘督一歲多寡為寺、監賞罰。
政和七年，命戶部參稽熙、豐及今财用有餘不足之數，又立旁通格，令諸路漕司各條元豐、紹聖、崇甯、政和一歲财用出入多寡來上。
淮南漕臣張根言：“天下之費，莫大于土木之功。
其次如人臣賜第，一第無慮數十萬缗，稍增雄麗，非百萬不可。
佐命如趙普，定策如韓琦，不聞峻宇雕牆，僭拟宮省，奈何剝民膚髓，為厮役之奉乎？其次如田産、房廊，雖不若賜第之多，然日削月朘，所在無幾。
又如金帛以供一時之好賜，有不可已者，而亦不可不節。
至如賜帶，其直雖不過數百缗，然天下金寶糜費日久，夫豈易得？今乃赉及仆隸，使混淆公卿間，貴賤、賢不肖，莫之辨也。
如以為左右趨走之人，不欲其墨绶，當别為制度，以示等威。
”疏奏，不省。
重和初，罷講畫經費局。
有司議勾收白地，禁榷鐵貨，方田增稅，榷酤增價，量收醋息，河北添折稅米等。
俄慮騷擾，悉罷之，并焚其條約。
未幾，又置裕民局，命蔡京提舉，徐處仁詳定。
京大不悅，尋亦罷。
宣和元年，以左藏庫虧沒一百七十九萬有奇，乃别造都籍，催轄司、太府寺、左藏庫互相鈎考，以絕奸弊。
帝初即位，思節冗費，中都吏重複增給及泛監員額，并诏裁損。
後苑嘗計增葺殿宇，計用金箔五十六萬七千。
帝曰：“用金為箔，以饬土木，一壞不可複收，甚亡謂也。
”令内侍省罰請者。
及蔡京為相，增修财利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會為說，每及前朝惜财省費者，必以為陋。
至于土木營造，率欲度前規而侈後觀。
元豐改官制，在京官司供給之數，皆并為職錢，視嘉佑、治平時賦祿優矣。
京更增供給、食料等錢，于是宰執皆然。
京既罷相，帝惡其變亂法度，将盡更革。
命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿，悉循元豐之舊，宰執亦聽辭所增奉。
京不便，與其黨倡言：“減奉非治世事。
司馬光請聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允，且增選人及庶人在官者之奉。
帝以繼述為事，當奉承神宗。
”由是官吏奉給并仍舊，而宰執亦增如故。
初，宰執掌食亦皆有常數。
至是，品目偎多，有公使、乏支之别，台、省、寺、監又增廚錢。
侍禦史毛注嘗奏論之，不行。
蔡京複得政，言者遂以裁損祿廪為幾罪，幾坐奪職。
于時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數千員，學士、待制中外百五十員。
京又專用豐亨豫大之說，谀悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬缗進禦，以京城所主之。
其後又有應奉司、禦前生活所、營繕所、蘇杭造作局、禦前人船所，其名雜出，大率争以奇侈為功。
歲運花石綱，一石之費，民間至用三十萬缗。
奸吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊。
用度日繁，左藏庫異時月費缗錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘俸，故當時議者有“俸入超越從班，品秩幾于執政”之言。
又增置兼局，禮制、明堂，詳定《國朝會要》、《九域圖志》、《一司敕令》之類，職秩繁委，廪給無度。
侍禦史黃葆光論其弊，帝善之而未行；俄而诏雲：當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計”，自是罕敢言者。
然吏祿泛冒已極，以史院言之，供檢吏三省幾千人。
蔡京又動以筆帖于榷貨務支賞給，有一紙至萬缗者。
京所侵私，以千萬計，朝論喧然。
乃诏三省、樞密院吏額用元豐法，其歲賜悉裁之，時翕然以為快。
臣僚上言：“諸州遇天甯節，除公使外，别給系省錢，充錫宴之用。
獨諸路監司許支逐司錢物，一筵之馔，有及數百千者，浮侈相誇，無有藝極。
”自是诏：“遇天甯節宴，舊應給錢者，發運、監司每司不得過三百貫，餘每司不得過二百貫，以上舊給數少者，止依舊。
” 自崇甯以來，言利之臣殆析秋毫，沿汴州縣創增鎮栅以牟稅利。
官賣石炭增二十餘場，而天下市易務，炭皆官自賣。
名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。
宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨為功。
嶺南、川蜀農民陂罰錢，罷學制學事司贍學錢，皆歸應奉司。
所入雖多，國用日匮。
六年，尚書左丞宇文粹中言： “近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝、綿、茂邊事日起，山東、河北寇盜竊發。
賦斂歲入有限，支梧繁夥，一切取足于民。
陝西上戶多棄産而居京師，河東富人多棄産而入川蜀。
河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕種失時；他路取辦目前，不務存恤。
谷麥未登，已先俵籴；歲賦已納，複理欠負。
托應奉而買珍異奇寶，欠民積者一路至數十萬計；價上供而織文繡錦绮，役工女者一郡至百餘人。
陛下勤恤民隐，诏令數下，悉為虛文。
民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異數起。
祖
于是吏祿之冗濫者，率多革去矣。
然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以為言。
至紹聖、元符，務反元佑之政，下至六曹吏，亦诏皆給見缗，如元豐之制。
先是，既罷導洛、堆垛等局，又罷熙河蘭會經制财用司，減放市易欠負及積欠租輸，選官體量茶鹽之法。
使者之刻剝害民，如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，内臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。
既而稍複講修财利。
李清臣因白帝，今中外錢谷艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。
章惇遂以财用匮乏，專指為司馬光、呂公着、呂大防、蘇轍諸人之罪。
左司谏翟思亦奏疏诋：“元佑以理财為諱，利入名額類多廢罷，督責之法不加于在職之臣，财利既多散失，且借貸百出，而熙、豐餘積，用之幾盡。
方今内外财用，月計歲會，所入不足給所出。
願下諸路會元佑以前所儲金谷及異時财利名額、歲入經數，着為成式。
” 建中靖國元年，诏諸路轉運司以歲入财用置都籍，定諸州租額，且計一路凡數；即有赢縮，書其籍。
崇甯元年，又令：“歲以錢谷出入名數報提刑司保驗，以上戶部；戶部歲條諸路轉運使财賦虧赢，以行賞罰。
諸路無額錢物，立式下提刑司，括三年外未發數，期以一季聞奏。
”二年，官吏違負上供錢物，以分數為科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。
歲首則列次年之數，聞于漕司，考實申部。
又以督限未嚴，更一季為一月。
然國之經費，往往不給。
五年，诏省罷官局，命戶部侍郎許幾專切提舉措置。
裁罷開封府重祿通引官客司并街道司額外兵士，及罷在京料次錢三十八處。
大觀三年，罷諸路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十餘，存者才十一二，減數十二，停貢六。
戶部侍郎範坦言：“戶部歲入有限，支用無窮，一歲之入，僅了三季，餘仰朝廷應付。
今歲支遣，較之去年又費百萬。
”有诏镌減财賦，命禦史中丞張克公與吳居厚、許幾等置局議論。
克公抗言：“官冗者汰，奉厚者減，今官較之元佑已多十倍，國用安得不乏。
乞将節度使下至遙郡刺史，除軍功轉授者，各減奉半，然後閑慢局務、工伎末作，亦宜減省。
自貴及賤，自近及遠，行之公當，人自無詞。
”時論韪之。
時諸路轉運司類以乏告，诏戶部編次一歲财用出納之數，諸路州縣各為都籍，以待考較；工部金、銀、銅、鉛、水銀、朱砂等，亦嚴帳籍之法；令諸路各條三十年以還一歲出入及泛用之數。
初，比部掌勾稽天下文帳，吏習偷惰，自崇甯至政和，稽違積數凡二千六百七十有餘。
于是申敕六曹，以拘督一歲多寡為寺、監賞罰。
政和七年，命戶部參稽熙、豐及今财用有餘不足之數，又立旁通格，令諸路漕司各條元豐、紹聖、崇甯、政和一歲财用出入多寡來上。
淮南漕臣張根言：“天下之費，莫大于土木之功。
其次如人臣賜第，一第無慮數十萬缗，稍增雄麗，非百萬不可。
佐命如趙普，定策如韓琦，不聞峻宇雕牆，僭拟宮省，奈何剝民膚髓，為厮役之奉乎？其次如田産、房廊，雖不若賜第之多，然日削月朘，所在無幾。
又如金帛以供一時之好賜，有不可已者，而亦不可不節。
至如賜帶，其直雖不過數百缗，然天下金寶糜費日久，夫豈易得？今乃赉及仆隸，使混淆公卿間，貴賤、賢不肖，莫之辨也。
如以為左右趨走之人，不欲其墨绶，當别為制度，以示等威。
”疏奏，不省。
重和初，罷講畫經費局。
有司議勾收白地，禁榷鐵貨，方田增稅，榷酤增價，量收醋息，河北添折稅米等。
俄慮騷擾，悉罷之，并焚其條約。
未幾，又置裕民局，命蔡京提舉，徐處仁詳定。
京大不悅，尋亦罷。
宣和元年，以左藏庫虧沒一百七十九萬有奇，乃别造都籍，催轄司、太府寺、左藏庫互相鈎考，以絕奸弊。
帝初即位，思節冗費，中都吏重複增給及泛監員額，并诏裁損。
後苑嘗計增葺殿宇，計用金箔五十六萬七千。
帝曰：“用金為箔，以饬土木，一壞不可複收，甚亡謂也。
”令内侍省罰請者。
及蔡京為相，增修财利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會為說，每及前朝惜财省費者，必以為陋。
至于土木營造，率欲度前規而侈後觀。
元豐改官制，在京官司供給之數，皆并為職錢，視嘉佑、治平時賦祿優矣。
京更增供給、食料等錢，于是宰執皆然。
京既罷相，帝惡其變亂法度，将盡更革。
命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿，悉循元豐之舊，宰執亦聽辭所增奉。
京不便，與其黨倡言：“減奉非治世事。
司馬光請聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允，且增選人及庶人在官者之奉。
帝以繼述為事，當奉承神宗。
”由是官吏奉給并仍舊，而宰執亦增如故。
初，宰執掌食亦皆有常數。
至是，品目偎多，有公使、乏支之别，台、省、寺、監又增廚錢。
侍禦史毛注嘗奏論之，不行。
蔡京複得政，言者遂以裁損祿廪為幾罪，幾坐奪職。
于時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數千員，學士、待制中外百五十員。
京又專用豐亨豫大之說，谀悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬缗進禦，以京城所主之。
其後又有應奉司、禦前生活所、營繕所、蘇杭造作局、禦前人船所，其名雜出，大率争以奇侈為功。
歲運花石綱，一石之費，民間至用三十萬缗。
奸吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊。
用度日繁，左藏庫異時月費缗錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘俸，故當時議者有“俸入超越從班，品秩幾于執政”之言。
又增置兼局，禮制、明堂，詳定《國朝會要》、《九域圖志》、《一司敕令》之類，職秩繁委，廪給無度。
侍禦史黃葆光論其弊，帝善之而未行；俄而诏雲：當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計”，自是罕敢言者。
然吏祿泛冒已極，以史院言之，供檢吏三省幾千人。
蔡京又動以筆帖于榷貨務支賞給，有一紙至萬缗者。
京所侵私，以千萬計，朝論喧然。
乃诏三省、樞密院吏額用元豐法，其歲賜悉裁之，時翕然以為快。
臣僚上言：“諸州遇天甯節，除公使外，别給系省錢，充錫宴之用。
獨諸路監司許支逐司錢物，一筵之馔，有及數百千者，浮侈相誇，無有藝極。
”自是诏：“遇天甯節宴，舊應給錢者，發運、監司每司不得過三百貫，餘每司不得過二百貫，以上舊給數少者，止依舊。
” 自崇甯以來，言利之臣殆析秋毫，沿汴州縣創增鎮栅以牟稅利。
官賣石炭增二十餘場，而天下市易務，炭皆官自賣。
名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。
宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨為功。
嶺南、川蜀農民陂罰錢，罷學制學事司贍學錢，皆歸應奉司。
所入雖多，國用日匮。
六年，尚書左丞宇文粹中言： “近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝、綿、茂邊事日起，山東、河北寇盜竊發。
賦斂歲入有限，支梧繁夥，一切取足于民。
陝西上戶多棄産而居京師，河東富人多棄産而入川蜀。
河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕種失時；他路取辦目前，不務存恤。
谷麥未登，已先俵籴；歲賦已納，複理欠負。
托應奉而買珍異奇寶，欠民積者一路至數十萬計；價上供而織文繡錦绮，役工女者一郡至百餘人。
陛下勤恤民隐，诏令數下，悉為虛文。
民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異數起。
祖