志第一百三十二 食貨下一（會計）
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宋貨财之制，多因于唐。
自天寶以後，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進，而征斂名額繁矣。
方鎮握重兵，皆留财賦自贍，其上供殊鮮。
五代疆境逼蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，其屬三司者，補大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。
建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實。
乾德三年，始诏諸州支度經費外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。
時藩郡有阙，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。
于是外權始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。
諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。
主庫吏三年一易。
市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隐者置于法。
募告者，賞錢三十萬。
而小民求财報怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。
民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其赀産以償。
太宗始诏以開寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長吏裁定。
凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監臨官謹視之。
欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監臨官亦重置其罪。
罷三司大将及軍将主諸州榷課，命使臣分掌。
掌務官吏虧課當罰，長吏以下分等連坐。
雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年诏曰：“周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。
所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。
”四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道财賦。
令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計金銀、錢、缯帛、刍粟等費，逐路關報總計司，總計司置簿，左右計使通計置裁給，餘州亦如之。
未幾，複為三部。
宋聚兵京師，外州無留财，天下支用悉出三司，故其費浸多。
太宗孜孜庶務，或親為裁決。
有司嘗言油衣、帟幕損破者數萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千。
調退材給窯務為薪，俾擇其可用者造什物數千事。
其愛民惜費類此。
真宗嗣位，诏三司經度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。
是時條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。
景德初，榷務連歲增羨，三司即取多收者為額。
帝慮或緻掊克，诏凡增額比奏。
上封者言：“諸路歲課增羨，知州、通判皆書曆為課最，有虧者則無罰。
”乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務，自今總一歲之課，合為一，以額較之。
有虧則計分數，知州、通判減監官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。
至道末，天下總入缗錢二千二百二十四萬五千八百。
三歲一親祀郊丘，計缗錢常五百餘萬，大半以金銀、绫绮、絁綢平其直給之。
天禧末，上供惟錢帛增多，餘以移用頗減舊數，而天下總入一萬五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而赢數不預焉。
景德郊祀七百餘萬，東封八百餘萬，祀汾、上寶冊又增二十萬。
丁謂為三司使，着《景德會計錄》以獻，林特領使，亦繼為之。
凡舉大禮，有司皆籍當時所費以聞，必優诏獎之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆号富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。
天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無金缯之遺，百姓亦各安其生，不為巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。
承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆。
佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數倍于昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困于财矣。
仁宗承之，經費浸廣。
天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。
自祥符天書一出，齋醮糜費甚衆，京城之内，一夕數處，至是，始大裁損。
京師營造，多内侍傳旨呼索，費無藝極。
帝與太後知其弊，诏自今營造所須，先下三司度功費然後給。
又減内外宮觀清衛卒及工匠，分隸諸軍、八作司。
舊殿直已上，雖幼未任朝谒，遇乾元、長甯節皆賜服，至是亦罷給。
故事，上尊号、谥号，随冊寶物并用黃命。
帝曰：“先帝、太後用黃金，若朕所禦，止用塗金。
”時洞真宮、壽甯觀相繼災，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。
及滑州塞決河，禦史知雜王鬷複以為言。
既而玉清昭應宮災，遂诏谕中外，不複繕修。
自是道家之奉有節，土木之費省矣。
帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者，多擯不取。
聞民之有疾苦，雖厚利，舍之無所愛。
貢獻珍異，故事有者，或罷之。
山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕有司毋辄禁止。
至于州縣征取苛細，蠲減蓋不可勝數。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣。
天章閣侍讀賈昌朝言：“臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自内府。
計江、淮歲運糧六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈數載。
天下久無事，而财不藏于國，又不在民，傥有水旱軍戎之急，計将安出？”于是議省冗費。
右司谏韓琦言：“省費當自掖庭始。
請诏三司取先朝及近歲賜予日費之數，裁為中制，無名者一切罷之。
”乃令入内内侍省、禦藥院、内東門司裁定，有司不預焉。
議者或欲損吏兵奉賜。
帝謂：“祿廪皆有定制，毋遽變更以搖人心。
”尹洙在陝西，請為鬻爵之法，亦不果行。
其後西兵久不解，财用益屈，内出诏書：“減皇後至宗室婦郊祠半賜，着為式；皇後、嫔禦進奉乾元節回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權罷。
”于是皇後、嫔禦各上奉錢五月以助軍費，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。
荊王元俨盡納公使錢，诏給其半，後以元俨叔父，全給如故。
帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百缗。
公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆着為式。
三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵及用兵後歲出入财用之數，會計以聞。
寶元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陝西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬；河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河東入一千三十八萬，出八百五十九萬。
用兵後，陝西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，蓋視河東、北尤劇，以兵屯陝西特多故也。
又計京師出入金帛：寶元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬，是歲郊祠，故出入之數視常歲為多；慶曆二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而奇數皆不預焉。
會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜缯、茶增至二十五萬；而契丹邀割地，複增歲遺至五十萬，自是歲費彌有所加。
西兵既罷，而調用無所減，乃下诏切責邊臣及轉運司趣議裁節，稍徙戍兵還内地。
命三司戶部副使包拯行河北，與邊臣、轉運司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。
诏翰林學士承旨王堯臣等較近歲天下财賦出入之數，相參耗登。
皇佑元年，入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無餘。
堯臣等為書七卷上之，送三司，取一歲中數以為定式。
初，真宗時，内外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。
寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，
自天寶以後，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進，而征斂名額繁矣。
方鎮握重兵，皆留财賦自贍，其上供殊鮮。
五代疆境逼蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，其屬三司者，補大吏以臨之，輸額之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。
建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實。
乾德三年，始诏諸州支度經費外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。
時藩郡有阙，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。
于是外權始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。
諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其奸。
主庫吏三年一易。
市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿較其殿最，欺隐者置于法。
募告者，賞錢三十萬。
而小民求财報怨，訴訟煩擾，未幾，除募告之禁。
先是，茶鹽榷酤課額少者，募豪民主之。
民多增額求利，歲更荒儉，商旅不行，至虧常課，乃籍其赀産以償。
太宗始诏以開寶八年為額，既又慮其未均，乃遣使分詣諸州，同長吏裁定。
凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物，令監臨官謹視之。
欺而多取，主稱、藏吏皆斬，監臨官亦重置其罪。
罷三司大将及軍将主諸州榷課，命使臣分掌。
掌務官吏虧課當罰，長吏以下分等連坐。
雍熙二年，令三分勾院糾本部陷失官錢，及百千賞以十之一，至五千貫者遷其職。
淳化元年诏曰：“周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。
所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎？三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。
”四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道财賦。
令京東西南北各以五十州為率，每州軍歲計金銀、錢、缯帛、刍粟等費，逐路關報總計司，總計司置簿，左右計使通計置裁給，餘州亦如之。
未幾，複為三部。
宋聚兵京師，外州無留财，天下支用悉出三司，故其費浸多。
太宗孜孜庶務，或親為裁決。
有司嘗言油衣、帟幕損破者數萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千。
調退材給窯務為薪，俾擇其可用者造什物數千事。
其愛民惜費類此。
真宗嗣位，诏三司經度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。
是時條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。
景德初，榷務連歲增羨，三司即取多收者為額。
帝慮或緻掊克，诏凡增額比奏。
上封者言：“諸路歲課增羨，知州、通判皆書曆為課最，有虧者則無罰。
”乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務，自今總一歲之課，合為一，以額較之。
有虧則計分數，知州、通判減監官一等科罰，州司典吏減專典一等論，大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。
至道末，天下總入缗錢二千二百二十四萬五千八百。
三歲一親祀郊丘，計缗錢常五百餘萬，大半以金銀、绫绮、絁綢平其直給之。
天禧末，上供惟錢帛增多，餘以移用頗減舊數，而天下總入一萬五千八十五萬一百，出一萬二千六百七十七萬五千二百，而赢數不預焉。
景德郊祀七百餘萬，東封八百餘萬，祀汾、上寶冊又增二十萬。
丁謂為三司使，着《景德會計錄》以獻，林特領使，亦繼為之。
凡舉大禮，有司皆籍當時所費以聞，必優诏獎之。
初，吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆号富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。
天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無金缯之遺，百姓亦各安其生，不為巧僞放侈，故上下給足，府庫羨溢。
承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆。
佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數倍于昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困于财矣。
仁宗承之，經費浸廣。
天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。
自祥符天書一出，齋醮糜費甚衆，京城之内，一夕數處，至是，始大裁損。
京師營造，多内侍傳旨呼索，費無藝極。
帝與太後知其弊，诏自今營造所須，先下三司度功費然後給。
又減内外宮觀清衛卒及工匠，分隸諸軍、八作司。
舊殿直已上，雖幼未任朝谒，遇乾元、長甯節皆賜服，至是亦罷給。
故事，上尊号、谥号，随冊寶物并用黃命。
帝曰：“先帝、太後用黃金，若朕所禦，止用塗金。
”時洞真宮、壽甯觀相繼災，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。
及滑州塞決河，禦史知雜王鬷複以為言。
既而玉清昭應宮災，遂诏谕中外，不複繕修。
自是道家之奉有節，土木之費省矣。
帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者，多擯不取。
聞民之有疾苦，雖厚利，舍之無所愛。
貢獻珍異，故事有者，或罷之。
山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕有司毋辄禁止。
至于州縣征取苛細，蠲減蓋不可勝數。
至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣。
天章閣侍讀賈昌朝言：“臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留萬戶賦輸，僅能取足，郊祀慶賞，乃出自内府。
計江、淮歲運糧六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈數載。
天下久無事，而财不藏于國，又不在民，傥有水旱軍戎之急，計将安出？”于是議省冗費。
右司谏韓琦言：“省費當自掖庭始。
請诏三司取先朝及近歲賜予日費之數，裁為中制，無名者一切罷之。
”乃令入内内侍省、禦藥院、内東門司裁定，有司不預焉。
議者或欲損吏兵奉賜。
帝謂：“祿廪皆有定制，毋遽變更以搖人心。
”尹洙在陝西，請為鬻爵之法，亦不果行。
其後西兵久不解，财用益屈，内出诏書：“減皇後至宗室婦郊祠半賜，着為式；皇後、嫔禦進奉乾元節回賜物皆減半，宗室、外命婦回賜權罷。
”于是皇後、嫔禦各上奉錢五月以助軍費，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。
荊王元俨盡納公使錢，诏給其半，後以元俨叔父，全給如故。
帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百缗。
公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹，舊四千、三千者損一千，千損三百，三百損百，百損二十，皆着為式。
三司使王堯臣取陝西、河北、河東三路未用兵及用兵後歲出入财用之數，會計以聞。
寶元元年未用兵，三路出入錢帛糧草：陝西入一千九百七十八萬，出二千一百五十一萬；河北入二千一十四萬，出一千八百二十三萬；河東入一千三十八萬，出八百五十九萬。
用兵後，陝西入三千三百九十萬，出三千三百六十三萬，蓋視河東、北尤劇，以兵屯陝西特多故也。
又計京師出入金帛：寶元元年，入一千九百五十萬，出二千一百八十五萬，是歲郊祠，故出入之數視常歲為多；慶曆二年，入二千九百二十九萬，出二千六百一十七萬，而奇數皆不預焉。
會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜缯、茶增至二十五萬；而契丹邀割地，複增歲遺至五十萬，自是歲費彌有所加。
西兵既罷，而調用無所減，乃下诏切責邊臣及轉運司趣議裁節，稍徙戍兵還内地。
命三司戶部副使包拯行河北，與邊臣、轉運司議罷省冗官，汰軍士之不任役者。
诏翰林學士承旨王堯臣等較近歲天下财賦出入之數，相參耗登。
皇佑元年，入一億二千六百二十五萬一千九百六十四，而所出無餘。
堯臣等為書七卷上之，送三司，取一歲中數以為定式。
初，真宗時，内外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。
寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，