志第一百三十一 食貨上六（役法下 振恤）
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文州義士已免之田，不許典賣，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，并不許募。
既有募人，官不得複追正身。
募人憑借官勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者。
高宗在河朔，親見闾閻之苦，嘗歎知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽縣倡為義役，衆出田谷，助役戶輪充，自是所在推行。
十一年，禦史謝谔言：“義役之行，當從民便，其不願者，乃行差役。
”上然之。
朱熹謂義役有未盡善者四事。
蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日開，其流日甚。
或以材知把握，而專義役之利；或以氣力淩駕，而私差役之權。
是以虐貧擾富，淩寡暴孤。
義役之名立，而役戶不得以安其業；雇役之法行，而役戶不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。
淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當否，以詞訟多寡為殿最；令役戶輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續降旨符，修為一書，名曰《役法撮要》。
五年，書成，左丞相京镗上之。
其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。
振恤水旱、蝗螟、饑疫之災，治世所不能免，然必有以待之，《周官》“以荒政十有二聚萬民”是也。
宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。
諸州歲歉，必發常平、惠民諸倉粟，或平價以粜，或貸以種食，或直以振給之，無分于主客戶。
不足，則遣使馳傳發省倉，或轉漕粟于他路；或募富民出錢粟，酬以官爵，勸谕官吏，許書曆為課；若舉放以濟貧乏者，秋成，官為理償。
又不足，則出内藏或奉宸庫金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發運司歲漕米，或數十萬石，或百萬石濟之。
賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。
寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應給蠶鹽若和籴及科率追呼不急、妨農者罷之。
薄關市之征，鬻牛者免算，運米舟車除沿路力勝錢。
利有可與民共者不禁，水鄉則蠲蒲、魚、果、蓏之稅。
選官分路巡撫，緩囚系，省刑罰。
饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關津毋責渡錢；道京師者，諸城門振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。
可歸業者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。
老疾幼弱不能存者，聽官司收養。
水災州縣具船□伐拯民，置之水不到之地，運薪糧給之。
因饑疫若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢粟。
京師苦寒，或物價翔踴，置場出米及薪炭，裁其價予民。
前後率以為常。
蝗為害，又募民撲捕，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。
诏州郡長吏優恤其民，間遣内侍存問，戒監司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越還，言：“揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚餘萬斛，宜以貸民。
”有司沮之曰：“若歲不稔，誰任其咎？”義倫曰：“國家以廪粟濟民，自當召和氣，緻豐年，甯憂水旱耶？”太祖悅而從之。
四年，诏州縣興複義倉，歲收二稅，石别收一鬥，貯以備兇歉。
平廣南、江南，辄诏振其饑，其勤恤遠人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛，諄諄勸民務農重谷，毋或妄費。
是時惠民所積，不為無備，又置常平倉，乘時增籴，唯恐其不足。
真宗繼之，益務行養民之政，于是推廣淳化之制，而常平、惠民倉殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。
恐懼修省，見于顔色；恻怛哀矜，形于诏旨。
慶曆初，诏天下複立義倉。
嘉佑二年，又诏天下置廣惠倉，使老幼疾貧者皆有所養。
累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚。
而又一時牧守，亦多得人，如張詠之治蜀，歲粜米六萬石，着之皇佑甲令。
富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬區，散處流民以廪之，凡活五十餘萬人，募而為兵者又萬餘人，天下傳以為法。
知郓州劉夔發廪振饑，民賴全活者甚衆，盜賊衰止，賜诏褒美。
知越州趙抃揭榜于通衢，令民有米增價以粜，于是米商輻湊，越之米價頓減，民無饑死。
若是之政，不可悉書，故于先王救荒之法為略具焉。
神宗即位以來，河北諸路水旱薦臻，兼發籴便司、廣惠倉粟以振民。
熙甯二年，賜判北京韓琦诏曰：“河北歲比不登，水溢地震。
方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙于道。
中夜以興，慘怛不安。
其經制之方，聽便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時，以重民困。
”。
而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉錢斛而為青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。
又诏賣天下廣惠倉田。
自是先朝良法美意，所存無幾。
哲宗雖诏複廣惠倉，既而章惇用事，又罷之，賣其田如熙甯法。
常平量留錢斛，不足以供振給，義倉不足，又令通一路兌撥。
于是诏聖、大觀之間，直給空名告敕、補牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒《慶曆善救方》。
知雲安軍王端請官為給錢和藥予民，遂行于天下。
嘗因京師大疫，命太醫和藥，内出犀角二本，析而視之。
其一通天犀，内侍李舜舉請留供帝服禦。
帝曰：“吾豈貴異物而賤百姓？”竟碎之。
又蠲公私僦舍錢十日。
令太醫擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無使貧民為庸醫所誤，夭阏其生。
天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘗死之無主者。
瘗屍，一棺給錢六百，幼者半之；後不複給，死者暴露于道。
嘉佑末，複诏給焉。
京師舊置東、西福田院，以廪老疾孤窮丐者，其後給錢粟者才二十四人。
英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廪三百人。
歲出内藏錢五百萬給其費，後易以泗州施利錢，增為八百萬。
又诏：“州縣長吏遇大雨雪，蠲僦舍錢三日，歲毋過九日，着為令。
”熙甯二年，京師雪寒，诏：“老幼貧疾無依丐者，聽于四福田院額外給錢收養，至春稍暖則止。
”九年，知太原韓绛言：“在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。
河東地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。
”從之。
凡鳏、寡、孤、獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存應居養者，以戶絕屋居之；無，則居以官屋，以戶絕财産充其費，不限月。
依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。
崇甯初，蔡京當國，置居養院、安濟坊。
給常平米，厚至數倍。
差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。
州縣奉行過當，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費無藝，不免率斂，貧者樂而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。
初，神宗诏：“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。
葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師号，更使領事三年，願複領者聽之。
”至是，蔡京推廣為園，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，監司巡曆檢察。
安濟坊亦募僧主之，三年醫愈千人，賜紫衣
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，并不許募。
既有募人，官不得複追正身。
募人憑借官勢，奸害善人，斷罪外，坐募之者。
高宗在河朔，親見闾閻之苦，嘗歎知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚便。
乾道五年，處州松陽縣倡為義役，衆出田谷，助役戶輪充，自是所在推行。
十一年，禦史謝谔言：“義役之行，當從民便，其不願者，乃行差役。
”上然之。
朱熹謂義役有未盡善者四事。
蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日開，其流日甚。
或以材知把握，而專義役之利；或以氣力淩駕，而私差役之權。
是以虐貧擾富，淩寡暴孤。
義役之名立，而役戶不得以安其業；雇役之法行，而役戶不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。
淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當否，以詞訟多寡為殿最；令役戶輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續降旨符，修為一書，名曰《役法撮要》。
五年，書成，左丞相京镗上之。
其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。
振恤水旱、蝗螟、饑疫之災，治世所不能免，然必有以待之，《周官》“以荒政十有二聚萬民”是也。
宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。
諸州歲歉，必發常平、惠民諸倉粟，或平價以粜，或貸以種食，或直以振給之，無分于主客戶。
不足，則遣使馳傳發省倉，或轉漕粟于他路；或募富民出錢粟，酬以官爵，勸谕官吏，許書曆為課；若舉放以濟貧乏者，秋成，官為理償。
又不足，則出内藏或奉宸庫金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發運司歲漕米，或數十萬石，或百萬石濟之。
賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。
寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應給蠶鹽若和籴及科率追呼不急、妨農者罷之。
薄關市之征，鬻牛者免算，運米舟車除沿路力勝錢。
利有可與民共者不禁，水鄉則蠲蒲、魚、果、蓏之稅。
選官分路巡撫，緩囚系，省刑罰。
饑民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，關津毋責渡錢；道京師者，諸城門振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。
可歸業者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。
老疾幼弱不能存者，聽官司收養。
水災州縣具船□伐拯民，置之水不到之地，運薪糧給之。
因饑疫若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢粟。
京師苦寒，或物價翔踴，置場出米及薪炭，裁其價予民。
前後率以為常。
蝗為害，又募民撲捕，易以錢粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。
诏州郡長吏優恤其民，間遣内侍存問，戒監司俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
初，建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越還，言：“揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚餘萬斛，宜以貸民。
”有司沮之曰：“若歲不稔，誰任其咎？”義倫曰：“國家以廪粟濟民，自當召和氣，緻豐年，甯憂水旱耶？”太祖悅而從之。
四年，诏州縣興複義倉，歲收二稅，石别收一鬥，貯以備兇歉。
平廣南、江南，辄诏振其饑，其勤恤遠人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛，諄諄勸民務農重谷，毋或妄費。
是時惠民所積，不為無備，又置常平倉，乘時增籴，唯恐其不足。
真宗繼之，益務行養民之政，于是推廣淳化之制，而常平、惠民倉殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。
恐懼修省，見于顔色；恻怛哀矜，形于诏旨。
慶曆初，诏天下複立義倉。
嘉佑二年，又诏天下置廣惠倉，使老幼疾貧者皆有所養。
累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚。
而又一時牧守，亦多得人，如張詠之治蜀，歲粜米六萬石，着之皇佑甲令。
富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬區，散處流民以廪之，凡活五十餘萬人，募而為兵者又萬餘人，天下傳以為法。
知郓州劉夔發廪振饑，民賴全活者甚衆，盜賊衰止，賜诏褒美。
知越州趙抃揭榜于通衢，令民有米增價以粜，于是米商輻湊，越之米價頓減，民無饑死。
若是之政，不可悉書，故于先王救荒之法為略具焉。
神宗即位以來，河北諸路水旱薦臻，兼發籴便司、廣惠倉粟以振民。
熙甯二年，賜判北京韓琦诏曰：“河北歲比不登，水溢地震。
方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙于道。
中夜以興，慘怛不安。
其經制之方，聽便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時，以重民困。
”。
而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉錢斛而為青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。
又诏賣天下廣惠倉田。
自是先朝良法美意，所存無幾。
哲宗雖诏複廣惠倉，既而章惇用事，又罷之，賣其田如熙甯法。
常平量留錢斛，不足以供振給，義倉不足，又令通一路兌撥。
于是诏聖、大觀之間，直給空名告敕、補牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒《慶曆善救方》。
知雲安軍王端請官為給錢和藥予民，遂行于天下。
嘗因京師大疫，命太醫和藥，内出犀角二本，析而視之。
其一通天犀，内侍李舜舉請留供帝服禦。
帝曰：“吾豈貴異物而賤百姓？”竟碎之。
又蠲公私僦舍錢十日。
令太醫擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無使貧民為庸醫所誤，夭阏其生。
天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘗死之無主者。
瘗屍，一棺給錢六百，幼者半之；後不複給，死者暴露于道。
嘉佑末，複诏給焉。
京師舊置東、西福田院，以廪老疾孤窮丐者，其後給錢粟者才二十四人。
英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廪三百人。
歲出内藏錢五百萬給其費，後易以泗州施利錢，增為八百萬。
又诏：“州縣長吏遇大雨雪，蠲僦舍錢三日，歲毋過九日，着為令。
”熙甯二年，京師雪寒，诏：“老幼貧疾無依丐者，聽于四福田院額外給錢收養，至春稍暖則止。
”九年，知太原韓绛言：“在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。
河東地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。
”從之。
凡鳏、寡、孤、獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存應居養者，以戶絕屋居之；無，則居以官屋，以戶絕财産充其費，不限月。
依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。
崇甯初，蔡京當國，置居養院、安濟坊。
給常平米，厚至數倍。
差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。
州縣奉行過當，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費無藝，不免率斂，貧者樂而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。
初，神宗诏：“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。
葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師号，更使領事三年，願複領者聽之。
”至是，蔡京推廣為園，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，監司巡曆檢察。
安濟坊亦募僧主之，三年醫愈千人，賜紫衣