志第一百三十一 食貨上六（役法下 振恤）
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正而人服。
惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各随多少以為之用，則敷錢多處，役戶優閑太久，六色人戶反覺敷錢數多。
欲乞今後六色錢常存一年備用之數，而會計歲所當用，以赢餘而通一路，酌人戶貧富、色役多少預行品配，以一路六色錢能融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。
如此則錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。
” 是時，論役法未便者甚衆。
五年，再诏中書舍人王岩叟、樞密都承旨韓川、谏議大夫點檢戶曹文字劉安世同看詳利害。
戶部請：“河北、河東、陝西鄉差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。
投名衙前惟差耆長，他投皆免。
” 六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。
诏：“凡投募人免其戶二等已下色役，鄉差人戶悉用投名人代之，願長投募者聽。
”又诏：“諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮費廣難支，轉運、提刑司其随土俗參酌立定優重分數及月給餐錢，用支酬額錢給之，不得過舊法元數。
”州役之應鄉差者，若一鄉人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之。
總計一州雇直，其助役錢不足用，即于戶狹役煩鄉分先與雇代一役，役竟按籍複差如初。
諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或阙或剩，提刑司通一路移用。
應差諸縣手力，合一鄉休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，别有閑及三年者，複行差法。
諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅産、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐戶之下。
每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。
坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補助其餘役人。
三省言： “朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢募人，以補頻役之地。
今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應差之戶，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。
若戶少無與更代，卸役不及應閑年數，即用助役錢募人代役以足之。
其二曰：狹鄉之縣役人，除衙前州胥許雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補除應差而閑不及四年、六年之人，使及年數。
每縣通計應差、應募役數若幹，立定二額：差者訖役，以應差人承之；雇者有阙，别募人充數。
二額悉已立定，如戶力應升應降，須俟三年造簿日按籍别定；未應造簿，止憑定額為準。
若本等戶少，不充州縣合役之數，即用次等戶之物力及本等七分者為之。
其三曰：寬鄉之縣，除已雇衙前、州胥外，餘役皆以序按差。
其四曰：官雇弓手，先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。
他役人願就雇，其選受亦如之。
其五曰：壯丁皆按戶版簿名次實輪充役，半年而更。
其六曰：一州一路有狹鄉役頻縣分，募錢不足，提刑司以一路助役寬剩錢通融移用；又不足，以坊場、河渡寬剩錢給之。
仍通紐一歲應用支酬衙前之類費錢若幹，而十分率之，每年于寬剩數内更留二分，以備支酬衙前之類，樁留至五年，通疊一全年寬剩總額，即止不樁；又不足，戶部以别路逐色寬剩錢移用以補足之。
其七曰：助錢歲歲樁留一分，每及五分止，或時支用，即随撥補，使常足五分之數。
其八曰：“軍人應差迓送者，本以代有雇錢役人，其沿迓送軍人有費，提刑司計數歸之轉運司。
其九曰：重役人應替而願仍就募者，許給雇錢受役。
其十曰：役人須有稅産乃得就募。
其有蔭應贖及曾犯徒刑，雖願募不雇。
若工藝人，須有赀産人二戶任之。
雇直雖多，皆不得加于舊法已募之數。
其十一曰：陝西鎮戎德順軍、熙州衙前，皆受田于官以當募直，内地戶願如其法應田募者聽之，仍以坊場、河渡補還轉運司合輸租課。
” 凡縣，歲具色役輕重、鄉分寬狹、凡役雇直有無餘欠，各以其實枚别而上之州。
州上監司，監司聚議，連書上戶部。
仍别具一路移用及寬剩縣分錢數，緻之戶部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍于官及見佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。
至是，遂參行田募之法。
八年，诏：“耆長、壯丁役期已足，不許連續為之。
”蓋知其利于赇請，不願更罷故也。
民有執父母喪而應在役者，三等以下戶除之，三等以上戶令量納役錢，在戶錢十分止責輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：“第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有不便？”範純仁曰：“四方異宜，須因民立法，乃可久也。
”遂令戶部議之。
右司谏朱绂言：“輸錢免役，有過數多敷者；用錢雇役，有立直太重者；役色之内，又有優便而願自役募，不必給雇者。
請詳為裁省。
”中書言：“自行差法十年，民間苦于差擾，前後議者紛纭，更變不一，未有底止。
” 于是诏：“複免役法，凡條約悉用元豐八年見制。
鄉差役人，有應募者可以更代，即罷遣之。
許借坊場、河渡及封樁錢以為雇直，須有役錢日補足其數。
所輸免役錢，自今年七月始。
耆戶長、壯丁召雇，不得已保正、保長、保丁充代，其它役色應雇者放此。
所敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數、今應減下者，先自下五等人戶始。
路置提舉官一員，視提刑置司之州為治。
如方俗利害不同，事有未盡未便而應更改增損舊法者，畫一條疏，與轉運、提刑司連奏。
” 又诏：用舊法取量添酒錢赢數，給惟法司吏餐錢；不足，則抵當息錢亦許貼用。
先嘗以七月起輸，其後又自來年始。
土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡因差在役者悉罷遣之。
舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢如故。
凡錢額所敷，取三年雇直實支，而酌一年中數，立為歲額，以均敷取。
此外所取寬餘，不得過通額十分之一。
免役錢方複未輸，且以助役錢給雇直，不足，雖免役寬剩錢亦許給用。
七月，戶部看詳役法所言：“幕職監當官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差定其數，凡元佑溢額所添廂軍皆罷減。
其有抑鄉差之人仍舊在役，或改易名字就便應募，悉計其在役月日應得更代者，以次蠲遣之。
諸路舊立出等高強戶，力轉高，敷取難勝，應出免役錢百千以上，每累及百千，悉與減免三分。
凡人戶匿寄财産、假借戶貫、冒名官戶苟可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。
元豐令：在籍宗子及太皇太後、皇後缌麻親得免役。
皇太妃宜亦如之。
”诏皆如請。
舊戶等簿，如可略憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應造之年，亦令改造。
戶部舉行元豐條制，以保正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。
二年，申诏諸路：“役人額數、雇直，并依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢不得過一分。
常平免役，元豐上用提舉官專領，轉運、提刑司自今毋預其事。
” 舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉役未盡善，遂入議曰：“都、副保正比耆長事責已輕，又有承帖人受行文書，即大保長苦無公事。
元豐本制，一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大長。
今若常輪二大長分催十保稅租、常平錢物，一稅一替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。
凡都保所雇承帖人，必
惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各随多少以為之用，則敷錢多處，役戶優閑太久，六色人戶反覺敷錢數多。
欲乞今後六色錢常存一年備用之數，而會計歲所當用，以赢餘而通一路，酌人戶貧富、色役多少預行品配，以一路六色錢能融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。
如此則錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。
” 是時，論役法未便者甚衆。
五年，再诏中書舍人王岩叟、樞密都承旨韓川、谏議大夫點檢戶曹文字劉安世同看詳利害。
戶部請：“河北、河東、陝西鄉差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。
投名衙前惟差耆長，他投皆免。
” 六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。
诏：“凡投募人免其戶二等已下色役，鄉差人戶悉用投名人代之，願長投募者聽。
”又诏：“諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮費廣難支，轉運、提刑司其随土俗參酌立定優重分數及月給餐錢，用支酬額錢給之，不得過舊法元數。
”州役之應鄉差者，若一鄉人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之。
總計一州雇直，其助役錢不足用，即于戶狹役煩鄉分先與雇代一役，役竟按籍複差如初。
諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或阙或剩，提刑司通一路移用。
應差諸縣手力，合一鄉休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，别有閑及三年者，複行差法。
諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅産、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐戶之下。
每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。
坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補助其餘役人。
三省言： “朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢募人，以補頻役之地。
今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應差之戶，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。
若戶少無與更代，卸役不及應閑年數，即用助役錢募人代役以足之。
其二曰：狹鄉之縣役人，除衙前州胥許雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補除應差而閑不及四年、六年之人，使及年數。
每縣通計應差、應募役數若幹，立定二額：差者訖役，以應差人承之；雇者有阙，别募人充數。
二額悉已立定，如戶力應升應降，須俟三年造簿日按籍别定；未應造簿，止憑定額為準。
若本等戶少，不充州縣合役之數，即用次等戶之物力及本等七分者為之。
其三曰：寬鄉之縣，除已雇衙前、州胥外，餘役皆以序按差。
其四曰：官雇弓手，先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。
他役人願就雇，其選受亦如之。
其五曰：壯丁皆按戶版簿名次實輪充役，半年而更。
其六曰：一州一路有狹鄉役頻縣分，募錢不足，提刑司以一路助役寬剩錢通融移用；又不足，以坊場、河渡寬剩錢給之。
仍通紐一歲應用支酬衙前之類費錢若幹，而十分率之，每年于寬剩數内更留二分，以備支酬衙前之類，樁留至五年，通疊一全年寬剩總額，即止不樁；又不足，戶部以别路逐色寬剩錢移用以補足之。
其七曰：助錢歲歲樁留一分，每及五分止，或時支用，即随撥補，使常足五分之數。
其八曰：“軍人應差迓送者，本以代有雇錢役人，其沿迓送軍人有費，提刑司計數歸之轉運司。
其九曰：重役人應替而願仍就募者，許給雇錢受役。
其十曰：役人須有稅産乃得就募。
其有蔭應贖及曾犯徒刑，雖願募不雇。
若工藝人，須有赀産人二戶任之。
雇直雖多，皆不得加于舊法已募之數。
其十一曰：陝西鎮戎德順軍、熙州衙前，皆受田于官以當募直，内地戶願如其法應田募者聽之，仍以坊場、河渡補還轉運司合輸租課。
” 凡縣，歲具色役輕重、鄉分寬狹、凡役雇直有無餘欠，各以其實枚别而上之州。
州上監司，監司聚議，連書上戶部。
仍别具一路移用及寬剩縣分錢數，緻之戶部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍于官及見佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。
至是，遂參行田募之法。
八年，诏：“耆長、壯丁役期已足，不許連續為之。
”蓋知其利于赇請，不願更罷故也。
民有執父母喪而應在役者，三等以下戶除之，三等以上戶令量納役錢，在戶錢十分止責輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：“第行元豐舊法，而減去寬剩錢，百姓何有不便？”範純仁曰：“四方異宜，須因民立法，乃可久也。
”遂令戶部議之。
右司谏朱绂言：“輸錢免役，有過數多敷者；用錢雇役，有立直太重者；役色之内，又有優便而願自役募，不必給雇者。
請詳為裁省。
”中書言：“自行差法十年，民間苦于差擾，前後議者紛纭，更變不一，未有底止。
” 于是诏：“複免役法，凡條約悉用元豐八年見制。
鄉差役人，有應募者可以更代，即罷遣之。
許借坊場、河渡及封樁錢以為雇直，須有役錢日補足其數。
所輸免役錢，自今年七月始。
耆戶長、壯丁召雇，不得已保正、保長、保丁充代，其它役色應雇者放此。
所敷寬剩錢，不得過一分，昔常過數、今應減下者，先自下五等人戶始。
路置提舉官一員，視提刑置司之州為治。
如方俗利害不同，事有未盡未便而應更改增損舊法者，畫一條疏，與轉運、提刑司連奏。
” 又诏：用舊法取量添酒錢赢數，給惟法司吏餐錢；不足，則抵當息錢亦許貼用。
先嘗以七月起輸，其後又自來年始。
土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡因差在役者悉罷遣之。
舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢如故。
凡錢額所敷，取三年雇直實支，而酌一年中數，立為歲額，以均敷取。
此外所取寬餘，不得過通額十分之一。
免役錢方複未輸，且以助役錢給雇直，不足，雖免役寬剩錢亦許給用。
七月，戶部看詳役法所言：“幕職監當官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差定其數，凡元佑溢額所添廂軍皆罷減。
其有抑鄉差之人仍舊在役，或改易名字就便應募，悉計其在役月日應得更代者，以次蠲遣之。
諸路舊立出等高強戶，力轉高，敷取難勝，應出免役錢百千以上，每累及百千，悉與減免三分。
凡人戶匿寄财産、假借戶貫、冒名官戶苟可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。
元豐令：在籍宗子及太皇太後、皇後缌麻親得免役。
皇太妃宜亦如之。
”诏皆如請。
舊戶等簿，如可略憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應造之年，亦令改造。
戶部舉行元豐條制，以保正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁。
二年，申诏諸路：“役人額數、雇直，并依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢不得過一分。
常平免役，元豐上用提舉官專領，轉運、提刑司自今毋預其事。
” 舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉役未盡善，遂入議曰：“都、副保正比耆長事責已輕，又有承帖人受行文書，即大保長苦無公事。
元豐本制，一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大長。
今若常輪二大長分催十保稅租、常平錢物，一稅一替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。
凡都保所雇承帖人，必