志第一百三十 食貨上五（役法上）
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，最号重難，固有因而破産者，為此始作助役法。
自後色色優假，禁止陪備，别募命官将校部押遠綱，遂不聞更有破産之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家。
若猶矜其力難獨任，即乞如舊法，于官戶、寺觀、單丁、女戶有屋産月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者，并随貧富以差出助役錢，自餘物産，約此為準。
每州樁收，候有重難役使，即以支給。
尚慮役人利害，四方不能齊同。
乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉運司，轉運司季以聞。
朝廷委執政審定，随一路一州各為之敕，務要曲盡。
然免役行之近二十年，富戶習于優利，一旦變更，不能不懷異同。
又差役複行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。
當此之際，願弗以人言輕壞良法。
” 知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駁奏之。
尚書左丞呂公着言惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。
右正言王觌奏：“光議初上，惇嘗同奏，待既施行，方列光短，其實小人，不當置腹心地。
”于是诏以資政殿大學士韓維、給事中範純仁等專切詳定以聞。
王觌又言：“近制改募為差，用舊法人數為則，而熙甯元年以後，募數屢經裁減，則舊數不可複用，請悉準見額定差。
”先是，差法既複，知開封府蔡京如敕五日内盡用開封、祥符兩縣舊役人數，差一千餘人以足舊額。
右司谏蘇轍言：“開封府亟用舊額盡差，如壇子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾以搖成法，乞正其罪。
” 司馬光之始議差役，中書舍人範百祿言于光曰：“熙甯免役法行，百祿為鹹平縣，開封罷遣衙前數百人，民皆欣幸。
其後有司求羨餘，務刻剝，乃以法為病。
今第減助免錢額以寬民力可也。
”光雖不從，及議州縣吏因差役受赇從重法加等配流，百祿押刑房，固執不可曰：“鄉民因徭為吏，今日執事而受赇，明日罷役，複以财遺人，若盡以重法繩之，将見黥面赭衣充塞道路矣。
”光曰：“微公言，幾為民害。
”遂已之。
蘇轍又言： “差役複行，應議者有五：其一曰舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚如兵火。
自新法行，天下不複知有衙前之患；然而天下反以為苦者，農家歲出役錢為難，及許人添鏟見賣坊場，遂有輸納京給者爾。
向使止用官賣坊場課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。
初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉差稅戶可托。
然行之十餘年，投雇者亦無大敗阙，不足以易鄉差衙前之害。
今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十餘萬貫，若立定中價，不許添鏟，三分減一，尚有二百八十餘萬貫。
而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十餘萬缗，則是坊場之直，自可了辨衙前百費，何用更差鄉戶？今制盡複差役，知衙前若無陪備，故以鄉戶為之；至于坊場，元無明降處分，不知官自出賣耶，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應用？若不與之錢，即舊名重難，鄉戶衙前仍前自備，為害不小。
其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉戶并出役錢，而免科配，其法甚便。
但敷錢大重，未為經久之法。
乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外，卻令樁備募雇諸色役人之用。
其三，乞用見今在役人數定差，熙甯未減定前，其數實冗，不可遵用。
其四，熙甯以前，散從、弓手、手力諸役人常苦迎送，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。
其五，州縣胥吏并量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用；不足用，方差鄉戶，鄉戶所出雇錢，不得過官雇本數。
” 诏送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。
于是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。
其餘役人，惟該募者得募，餘悉定差。
遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。
尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。
凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類，悉申行之，耆壯依保正長法。
坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟于法許用者支用外，并樁備招募衙前、支酬重難及應緣役事之用。
如一州錢不供用，許移别州錢用之，一路不足，許從戶部通他路移用；其或有餘，毋得妄用，其或不足，毋得減募增置。
衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛閑不差者，令供次等色役。
鄉差役人，在職官如敢抑令别雇承符、散從承代其役者，轉運司劾奏重責。
時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
殿中侍禦史呂陶言：“天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積财，或以田之受種。
雖皆别為五等，然有稅賦錢一貫、占田一頃、積财千缗、受種十石而入之一等。
一等之上，無等可加，遂至稅缗、田頃、積财、受種十倍于此，亦不過同在一等。
憑此差役，必不均平。
雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害。
莫若裁量新舊，着為條約：如稅錢一貫為第一等，合于本等中差一役，稅錢兩倍于一役者并差二役，又倍即差三役；雖稅錢更多，不過三役，并聽雇人。
或本縣戶多役少，則上戶之役不須并差，但可次叙休役年月遠近而均其勞逸。
假令甲充役後可閑五年，乙稅錢兩倍于甲，可閑三年，丙又倍于乙，可閑一年。
以其田土頃畝之類為等并其餘同等多少不侔者，并仿此。
又成、梓兩路差役，舊專以戶稅為差等，熙甯初，别定坊郭戶營運錢以助免役。
乃在稅産之外，州縣抑認成額，至今不減，至有停閑居業移避鄉村，猶不得免。
今方議法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實，别行排定，以寬民力。
”并送詳定所。
蘇轍又言：“雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必無肯就招者，勢須差撥，不知歲收坊場、河渡缗錢四百二十餘萬，欲于何地用之？熙甯以前，諸路衙前多雇長名當役，如西川全是長名，淮南、兩浙長名太半以上，餘路亦不減半。
今坊場官既自賣，必無願充長名，則衙前并是鄉戶。
雖号招募，而上戶利于免役，方肯占名，與差無異。
上戶既免衙前重役，則凡役皆當均及以次人戶，如此則下戶充役，多如熙甯前矣。
”
自後色色優假，禁止陪備，别募命官将校部押遠綱，遂不聞更有破産之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家。
若猶矜其力難獨任，即乞如舊法，于官戶、寺觀、單丁、女戶有屋産月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者，并随貧富以差出助役錢，自餘物産，約此為準。
每州樁收，候有重難役使，即以支給。
尚慮役人利害，四方不能齊同。
乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉運司，轉運司季以聞。
朝廷委執政審定，随一路一州各為之敕，務要曲盡。
然免役行之近二十年，富戶習于優利，一旦變更，不能不懷異同。
又差役複行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。
當此之際，願弗以人言輕壞良法。
” 知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駁奏之。
尚書左丞呂公着言惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。
右正言王觌奏：“光議初上，惇嘗同奏，待既施行，方列光短，其實小人，不當置腹心地。
”于是诏以資政殿大學士韓維、給事中範純仁等專切詳定以聞。
王觌又言：“近制改募為差，用舊法人數為則，而熙甯元年以後，募數屢經裁減，則舊數不可複用，請悉準見額定差。
”先是，差法既複，知開封府蔡京如敕五日内盡用開封、祥符兩縣舊役人數，差一千餘人以足舊額。
右司谏蘇轍言：“開封府亟用舊額盡差，如壇子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾以搖成法，乞正其罪。
” 司馬光之始議差役，中書舍人範百祿言于光曰：“熙甯免役法行，百祿為鹹平縣，開封罷遣衙前數百人，民皆欣幸。
其後有司求羨餘，務刻剝，乃以法為病。
今第減助免錢額以寬民力可也。
”光雖不從，及議州縣吏因差役受赇從重法加等配流，百祿押刑房，固執不可曰：“鄉民因徭為吏，今日執事而受赇，明日罷役，複以财遺人，若盡以重法繩之，将見黥面赭衣充塞道路矣。
”光曰：“微公言，幾為民害。
”遂已之。
蘇轍又言： “差役複行，應議者有五：其一曰舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚如兵火。
自新法行，天下不複知有衙前之患；然而天下反以為苦者，農家歲出役錢為難，及許人添鏟見賣坊場，遂有輸納京給者爾。
向使止用官賣坊場課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。
初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉差稅戶可托。
然行之十餘年，投雇者亦無大敗阙，不足以易鄉差衙前之害。
今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十餘萬貫，若立定中價，不許添鏟，三分減一，尚有二百八十餘萬貫。
而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十餘萬缗，則是坊場之直，自可了辨衙前百費，何用更差鄉戶？今制盡複差役，知衙前若無陪備，故以鄉戶為之；至于坊場，元無明降處分，不知官自出賣耶，抑仍用以酬獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應用？若不與之錢，即舊名重難，鄉戶衙前仍前自備，為害不小。
其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉戶并出役錢，而免科配，其法甚便。
但敷錢大重，未為經久之法。
乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外，卻令樁備募雇諸色役人之用。
其三，乞用見今在役人數定差，熙甯未減定前，其數實冗，不可遵用。
其四，熙甯以前，散從、弓手、手力諸役人常苦迎送，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。
其五，州縣胥吏并量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用；不足用，方差鄉戶，鄉戶所出雇錢，不得過官雇本數。
” 诏送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。
于是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。
其餘役人，惟該募者得募，餘悉定差。
遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。
尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。
凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類，悉申行之，耆壯依保正長法。
坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟于法許用者支用外，并樁備招募衙前、支酬重難及應緣役事之用。
如一州錢不供用，許移别州錢用之，一路不足，許從戶部通他路移用；其或有餘，毋得妄用，其或不足，毋得減募增置。
衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛閑不差者，令供次等色役。
鄉差役人，在職官如敢抑令别雇承符、散從承代其役者，轉運司劾奏重責。
時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。
殿中侍禦史呂陶言：“天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積财，或以田之受種。
雖皆别為五等，然有稅賦錢一貫、占田一頃、積财千缗、受種十石而入之一等。
一等之上，無等可加，遂至稅缗、田頃、積财、受種十倍于此，亦不過同在一等。
憑此差役，必不均平。
雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害。
莫若裁量新舊，着為條約：如稅錢一貫為第一等，合于本等中差一役，稅錢兩倍于一役者并差二役，又倍即差三役；雖稅錢更多，不過三役，并聽雇人。
或本縣戶多役少，則上戶之役不須并差，但可次叙休役年月遠近而均其勞逸。
假令甲充役後可閑五年，乙稅錢兩倍于甲，可閑三年，丙又倍于乙，可閑一年。
以其田土頃畝之類為等并其餘同等多少不侔者，并仿此。
又成、梓兩路差役，舊專以戶稅為差等，熙甯初，别定坊郭戶營運錢以助免役。
乃在稅産之外，州縣抑認成額，至今不減，至有停閑居業移避鄉村，猶不得免。
今方議法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實，别行排定，以寬民力。
”并送詳定所。
蘇轍又言：“雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必無肯就招者，勢須差撥，不知歲收坊場、河渡缗錢四百二十餘萬，欲于何地用之？熙甯以前，諸路衙前多雇長名當役，如西川全是長名，淮南、兩浙長名太半以上，餘路亦不減半。
今坊場官既自賣，必無願充長名，則衙前并是鄉戶。
雖号招募，而上戶利于免役，方肯占名，與差無異。
上戶既免衙前重役，則凡役皆當均及以次人戶，如此則下戶充役，多如熙甯前矣。
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