志第一百三十 食貨上五（役法上）
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诏可。
于是提點府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農，诏判寺鄧绾、曾布更議之。
绾、布言：“畿内鄉戶，計産業若家資之貧富，上下分為五等。
歲以夏秋随等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。
兩縣有産業者，上等各随縣，中等并一縣輸。
析居者随所析而定、降其等。
若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。
皆用其錢募三等以上稅戶代役，随役重輕制祿。
開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百缗。
以萬二百為祿，赢其二千七百，以備兇荒欠閣，他縣仿此。
”然輸錢計等高下，而戶等着籍，昔緣巧避失實。
乃诏責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集衆，稽其物産，考其貧富，察其詐僞，為之升降；若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物産為抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。
為法既具，揭示一月，民無異辭，着為令。
令下，募者執役，被差者得散去。
開封一府罷衙前八百三十人，畿縣鄉役數千，遂頒其法于天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。
凡當役人戶，以等第出錢，名免役錢。
其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。
凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，随戶等均取；雇直既已用足，又率其數增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
三年，命集賢校理呂惠卿同判司農寺，已而林旦、曾布相繼典主其事。
四年，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。
後行于諸路，人皆便之。
兩浙提點刑獄王庭光、提舉常平張靓率民助役錢至七十萬。
薛向為帝言，帝問王安石，安石曰：“提舉官據數取之，朝廷以恩惠科減，于體為順。
”禦史中丞楊繪亦言：“靓等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心。
”五月，東明縣民數百詣開封府訴超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以相府不知；訴之禦史台，台不受訴，谕令散去。
楊繪又言：“司農寺不用舊則，自據戶數創立助役錢等第，下縣令着之籍，如酸棗縣升戶等皆失實。
”帝乃命提點司究所從升降，仍嚴升降之法，畿民不願輸錢免役，縣按所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。
先是，帝既知東明事，及聞繪言，兩降手敕問王安石曰：“酸棗既有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名，而無其實。
”安石力言嘗取諸縣新舊籍對覆升降，聞外間扇搖役法者，謂輸多必有赢餘，若群訴必可免，彼既聚衆僥幸，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。
帝乃盡用其言。
中書孫迪、張景溫體量不願出錢之民，欲困以重役，楊繪複論之。
而監察禦史劉摯謂：“昨者團結保甲，民方驚擾，又作法使人均出缗錢，非時升降戶等，期會急迫，人情惶駭。
”因陳新法十害，其要曰：“上戶常少，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數而重，下戶之役率常簡而輕；今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。
歲有豐兇，而役人有定數，助錢歲不可阙，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。
役人必用鄉戶，為其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸僞之人，則帑庾、場務、綱運不惟不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者衆；至于弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事辄為搔擾也。
司農新法，衙前不差鄉戶，其舊嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難，惟此一法，有若可行；然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均出助錢。
乞诏有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。
”帝因安石進呈役錢文字，謂之曰：“民供稅斂已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之。
”安石曰：“朝廷制法，當斷以義，豈須規規恤淺近之人議論耶？” 于是提點趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來訟，雜摭他事緻蕃于理。
又使子幾自鞫之。
楊繪謂是希安石意指，而緻縣令于罪也。
即疏辨之曰：“子幾若劾蕃五月十日前事，臣固無言；若所劾後乎此日，是以威脅令佐使民不得赴訴，得為便乎？”又言：“助役之利一，而難行有五。
請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日，均齊無異；況如官戶，則除耆長外皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍于三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。
然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。
近邊州軍，就募者非土著，奸細難防，二也。
逐處田稅，多少不同，三也。
耆長雇人，則盜賊難止，四也。
衙前雇人，則失陷官物，五也。
乞先議防此五害，然後着為定制，仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取于民以自為功，如此則誰複妄議。
” 劉摯亦言：“趙子幾以他事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民苟以為有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄之人，反怒縣官不能禁遏。
臣恐四遠人情，必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃為戒，則天下休戚，陛下何由知之？子幾挾情之罪，伏請付吏部施行。
” 于是同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨诘之，其略曰： 畿内上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。
大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。
言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未喻也。
提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。
然舊敕每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減亦未為非；又況方曉谕民戶，苟有未便，皆與厘正，則凡所增減，實未嘗行。
言者則以謂品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補上等以足配錢之數。
至于祥符等縣，以上等人戶數多減充下等，乃獨掩而不言，此臣所未谕也。
凡州縣之役，無不可募人之理。
今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運；而承符、手力之
于是提點府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農，诏判寺鄧绾、曾布更議之。
绾、布言：“畿内鄉戶，計産業若家資之貧富，上下分為五等。
歲以夏秋随等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。
兩縣有産業者，上等各随縣，中等并一縣輸。
析居者随所析而定、降其等。
若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。
皆用其錢募三等以上稅戶代役，随役重輕制祿。
開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百缗。
以萬二百為祿，赢其二千七百，以備兇荒欠閣，他縣仿此。
”然輸錢計等高下，而戶等着籍，昔緣巧避失實。
乃诏責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集衆，稽其物産，考其貧富，察其詐僞，為之升降；若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物産為抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。
為法既具，揭示一月，民無異辭，着為令。
令下，募者執役，被差者得散去。
開封一府罷衙前八百三十人，畿縣鄉役數千，遂頒其法于天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。
凡當役人戶，以等第出錢，名免役錢。
其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。
凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，随戶等均取；雇直既已用足，又率其數增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
三年，命集賢校理呂惠卿同判司農寺，已而林旦、曾布相繼典主其事。
四年，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。
後行于諸路，人皆便之。
兩浙提點刑獄王庭光、提舉常平張靓率民助役錢至七十萬。
薛向為帝言，帝問王安石，安石曰：“提舉官據數取之，朝廷以恩惠科減，于體為順。
”禦史中丞楊繪亦言：“靓等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心。
”五月，東明縣民數百詣開封府訴超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以相府不知；訴之禦史台，台不受訴，谕令散去。
楊繪又言：“司農寺不用舊則，自據戶數創立助役錢等第，下縣令着之籍，如酸棗縣升戶等皆失實。
”帝乃命提點司究所從升降，仍嚴升降之法，畿民不願輸錢免役，縣按所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。
先是，帝既知東明事，及聞繪言，兩降手敕問王安石曰：“酸棗既有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名，而無其實。
”安石力言嘗取諸縣新舊籍對覆升降，聞外間扇搖役法者，謂輸多必有赢餘，若群訴必可免，彼既聚衆僥幸，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。
帝乃盡用其言。
中書孫迪、張景溫體量不願出錢之民，欲困以重役，楊繪複論之。
而監察禦史劉摯謂：“昨者團結保甲，民方驚擾，又作法使人均出缗錢，非時升降戶等，期會急迫，人情惶駭。
”因陳新法十害，其要曰：“上戶常少，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數而重，下戶之役率常簡而輕；今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。
歲有豐兇，而役人有定數，助錢歲不可阙，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。
役人必用鄉戶，為其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸僞之人，則帑庾、場務、綱運不惟不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者衆；至于弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事辄為搔擾也。
司農新法，衙前不差鄉戶，其舊嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難，惟此一法，有若可行；然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均出助錢。
乞诏有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。
”帝因安石進呈役錢文字，謂之曰：“民供稅斂已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之。
”安石曰：“朝廷制法，當斷以義，豈須規規恤淺近之人議論耶？” 于是提點趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來訟，雜摭他事緻蕃于理。
又使子幾自鞫之。
楊繪謂是希安石意指，而緻縣令于罪也。
即疏辨之曰：“子幾若劾蕃五月十日前事，臣固無言；若所劾後乎此日，是以威脅令佐使民不得赴訴，得為便乎？”又言：“助役之利一，而難行有五。
請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日，均齊無異；況如官戶，則除耆長外皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍于三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。
然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。
近邊州軍，就募者非土著，奸細難防，二也。
逐處田稅，多少不同，三也。
耆長雇人，則盜賊難止，四也。
衙前雇人，則失陷官物，五也。
乞先議防此五害，然後着為定制，仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取于民以自為功，如此則誰複妄議。
” 劉摯亦言：“趙子幾以他事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民苟以為有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄之人，反怒縣官不能禁遏。
臣恐四遠人情，必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃為戒，則天下休戚，陛下何由知之？子幾挾情之罪，伏請付吏部施行。
” 于是同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨诘之，其略曰： 畿内上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。
大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。
言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未喻也。
提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。
然舊敕每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減亦未為非；又況方曉谕民戶，苟有未便，皆與厘正，則凡所增減，實未嘗行。
言者則以謂品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補上等以足配錢之數。
至于祥符等縣，以上等人戶數多減充下等，乃獨掩而不言，此臣所未谕也。
凡州縣之役，無不可募人之理。
今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運；而承符、手力之