志第一百三十 食貨上五（役法上）
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役法役出于民，州縣皆有常數。
宋因前代之制，以衙前主官物，以裡正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉戶等第定差。
京百司補吏，須不礙役乃聽。
建隆中，诏文武官、内諸司、台省、寺監、諸軍、諸使，不得占州縣課役戶，州縣不得役道路居民為遞夫。
後又诏諸州職官不得私占役戶供課。
京西轉運使程能請定諸州戶為九等，着于籍，上四等量輕重給役，餘五等免之，後有貧富，随時升降。
诏加裁定。
淳化五年，始令諸縣以第一等戶為裡正，第二等戶為戶長，勿冒名以給役。
自餘衆役，多調廂軍。
大中祥符五年，提點刑獄府界段惟幾發中牟縣夫二百修馬監倉。
群牧制置使代以廄卒，因下诏禁之。
惟诏令有大興作而後調丁夫。
然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強弱之不一，承平既久，奸僞滋生。
命官、形勢占田無限，皆得複役，衙前将吏得免裡正、戶長；而應役之戶，困于繁數，僞為券售田于形勢之家，假佃戶之名，以避徭役。
乾興初，始立限田法，形勢敢挾他戶田者聽人告，子所挾田三之一。
時州縣既廣，徭役益衆，太常博士範諷知廣濟軍，因言：“軍地方四十裡，戶口不及一縣，而徭差與諸郡等，願複為縣。
”轉運司執不可，因诏裁捐役人。
自是數下诏書，督州縣長吏與轉運使議蠲冗役，以寬民力。
又令州縣錄丁産及所産役使，前期揭示，不實者民得自言。
役之重者，自裡正、鄉戶為衙前，主典府庫或辇運官物，往往破産。
景佑中，稍欲寬其法，乃命募人充役。
初，官八品以下死者，子孫役同編戶；至是，诏特蠲之。
民避役者，或竄名浮圖籍，号為出家，趙州至千餘人，诏出家者須落發為僧，乃聽免役。
禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。
慶曆中，令京東西、河北、陝西、河東裁捐役人，即給使不足，益以廂兵。
既而诏諸路轉運司條析州縣差徭賦斂之數，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉村、坊郭戶均差。
時範仲淹執政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。
當時以為非，未幾悉複。
王逵為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得缗錢三十萬，進為羨餘，蒙诏獎。
繇是他路競為掊克以市恩。
皇佑中，诏州縣裡正、押司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。
又禁役鄉戶為長名衙前。
初，知并州韓琦上疏曰：“州縣生民之苦，無重于裡正衙前。
有孀母改嫁，親族分居；或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。
規圖百端，苟免溝壑之患。
每鄉被差疏密，與赀力高下不均。
假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計赀為錢三百萬，乙鄉第一等戶五戶，計赀為錢五十萬；番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周。
富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請罷裡正衙前，命轉運司以州軍見役人數為額，令、佐視五等簿，通一縣計之，籍皆在第一等，選赀最高者一戶為鄉戶衙前，後差人放此。
即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多石役簡者。
簿書未盡實，聽換取他戶。
裡正主督租賦，請以戶長代之，二年一易。
”下其議京畿、河北、河東、陝西、京東西轉運司度利害，皆以為便。
而知制诰韓绛、蔡襄極論江南、福建裡正衙前之弊，绛請行鄉戶五則之法，襄請以産錢多少定役重輕。
至和中，命绛、襄與三司置司參定，繼遣尚書都官員外郎吳幾複趨江東，殿中丞蔡禀趨江西，與長吏、轉運使議可否。
因請行五則法，凡差鄉戶衙前，視赀産多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。
假有第一等重役十，當役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當役五人，列第二等戶五十，以備十番役使。
藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉運使、提點刑獄察其違慢。
遂更着淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自罷裡正衙前，民稍休息。
又诏諸路轉運司、開封府界訪衙前之役有重為害者條奏之；能件悉便利、大去勞弊者議賞。
置寬恤民力司，遣使四出。
自是州縣力役多所裁損，凡二萬三千六百二十二人。
治平四年，诏曰：“農，天下之大本也。
間因水旱，頗緻流離，殆州郡差役之法甚煩，其诏中外臣庶條陳利害以聞。
”先是，三司使韓绛言：“聞京東民有父子二丁将為衙前役者，其父告其子曰‘吾當求死，使汝曹免于凍餒’，遂自缢而死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者。
田歸官戶不役之家，而役并于同等見存之戶。
望博訪利害，集議裁定，使力役無偏重之寄。
”役法更議始此。
熙甯元年，知谏院吳充言：“今鄉役之中，衙前為重。
民間規避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。
故近年上戶浸少，中下戶浸多，役使頻仍，生資不給，則轉為工商，不得已而為盜賊。
宜早定鄉役利害，以時施行。
”後帝閱内藏庫奏，有衙前越千裡輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。
帝重傷之，乃诏制置條例司講立役法。
二年，遣劉彜、謝卿材、侯叔獻、程颢、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，相度農田水利、稅賦科率、徭役利害。
條例司檢詳文字蘇轍言：“役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。
今遂欲兩稅之外别立一科，謂之庸錢，以備官雇，不問戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實難。
”轍以議不合罷。
條例司言：“使民出錢雇役，即先王緻民财以祿庶人在官者之意，願以條目遣官分行天下，博盡衆議。
”于是條谕諸路曰：“衙前既用重難分數，凡買撲酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢随分數給之。
其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前、不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。
如部水陸運及領倉驿、場務、公使庫之類，其舊煩擾且使陪備者，今當省使毋費。
承符、散從官等舊若重役償欠者，今當改法除弊，庶使無困。
凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。
”久之，司農寺言：“今立役條，所寬優者，皆村鄉樸蠢不能自達之窮氓；所裁取者，乃仕宦兼并能緻人言之豪右。
若經制一定，則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。
欲先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍仿視施行，若實便百姓，當特獎之。
”
宋因前代之制，以衙前主官物，以裡正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、掏等人，各以鄉戶等第定差。
京百司補吏，須不礙役乃聽。
建隆中，诏文武官、内諸司、台省、寺監、諸軍、諸使，不得占州縣課役戶，州縣不得役道路居民為遞夫。
後又诏諸州職官不得私占役戶供課。
京西轉運使程能請定諸州戶為九等，着于籍，上四等量輕重給役，餘五等免之，後有貧富，随時升降。
诏加裁定。
淳化五年，始令諸縣以第一等戶為裡正，第二等戶為戶長，勿冒名以給役。
自餘衆役，多調廂軍。
大中祥符五年，提點刑獄府界段惟幾發中牟縣夫二百修馬監倉。
群牧制置使代以廄卒，因下诏禁之。
惟诏令有大興作而後調丁夫。
然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富強弱之不一，承平既久，奸僞滋生。
命官、形勢占田無限，皆得複役，衙前将吏得免裡正、戶長；而應役之戶，困于繁數，僞為券售田于形勢之家，假佃戶之名，以避徭役。
乾興初，始立限田法，形勢敢挾他戶田者聽人告，子所挾田三之一。
時州縣既廣，徭役益衆，太常博士範諷知廣濟軍，因言：“軍地方四十裡，戶口不及一縣，而徭差與諸郡等，願複為縣。
”轉運司執不可，因诏裁捐役人。
自是數下诏書，督州縣長吏與轉運使議蠲冗役，以寬民力。
又令州縣錄丁産及所産役使，前期揭示，不實者民得自言。
役之重者，自裡正、鄉戶為衙前，主典府庫或辇運官物，往往破産。
景佑中，稍欲寬其法，乃命募人充役。
初，官八品以下死者，子孫役同編戶；至是，诏特蠲之。
民避役者，或竄名浮圖籍，号為出家，趙州至千餘人，诏出家者須落發為僧，乃聽免役。
禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。
慶曆中，令京東西、河北、陝西、河東裁捐役人，即給使不足，益以廂兵。
既而诏諸路轉運司條析州縣差徭賦斂之數，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉村、坊郭戶均差。
時範仲淹執政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。
當時以為非，未幾悉複。
王逵為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得缗錢三十萬，進為羨餘，蒙诏獎。
繇是他路競為掊克以市恩。
皇佑中，诏州縣裡正、押司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。
又禁役鄉戶為長名衙前。
初，知并州韓琦上疏曰：“州縣生民之苦，無重于裡正衙前。
有孀母改嫁，親族分居；或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單丁。
規圖百端，苟免溝壑之患。
每鄉被差疏密，與赀力高下不均。
假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計赀為錢三百萬，乙鄉第一等戶五戶，計赀為錢五十萬；番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周。
富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母意乎？請罷裡正衙前，命轉運司以州軍見役人數為額，令、佐視五等簿，通一縣計之，籍皆在第一等，選赀最高者一戶為鄉戶衙前，後差人放此。
即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多石役簡者。
簿書未盡實，聽換取他戶。
裡正主督租賦，請以戶長代之，二年一易。
”下其議京畿、河北、河東、陝西、京東西轉運司度利害，皆以為便。
而知制诰韓绛、蔡襄極論江南、福建裡正衙前之弊，绛請行鄉戶五則之法，襄請以産錢多少定役重輕。
至和中，命绛、襄與三司置司參定，繼遣尚書都官員外郎吳幾複趨江東，殿中丞蔡禀趨江西，與長吏、轉運使議可否。
因請行五則法，凡差鄉戶衙前，視赀産多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。
假有第一等重役十，當役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當役五人，列第二等戶五十，以備十番役使。
藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉運使、提點刑獄察其違慢。
遂更着淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自罷裡正衙前，民稍休息。
又诏諸路轉運司、開封府界訪衙前之役有重為害者條奏之；能件悉便利、大去勞弊者議賞。
置寬恤民力司，遣使四出。
自是州縣力役多所裁損，凡二萬三千六百二十二人。
治平四年，诏曰：“農，天下之大本也。
間因水旱，頗緻流離，殆州郡差役之法甚煩，其诏中外臣庶條陳利害以聞。
”先是，三司使韓绛言：“聞京東民有父子二丁将為衙前役者，其父告其子曰‘吾當求死，使汝曹免于凍餒’，遂自缢而死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者。
田歸官戶不役之家，而役并于同等見存之戶。
望博訪利害，集議裁定，使力役無偏重之寄。
”役法更議始此。
熙甯元年，知谏院吳充言：“今鄉役之中，衙前為重。
民間規避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。
故近年上戶浸少，中下戶浸多，役使頻仍，生資不給，則轉為工商，不得已而為盜賊。
宜早定鄉役利害，以時施行。
”後帝閱内藏庫奏，有衙前越千裡輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。
帝重傷之，乃诏制置條例司講立役法。
二年，遣劉彜、謝卿材、侯叔獻、程颢、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，相度農田水利、稅賦科率、徭役利害。
條例司檢詳文字蘇轍言：“役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。
今遂欲兩稅之外别立一科，謂之庸錢，以備官雇，不問戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實難。
”轍以議不合罷。
條例司言：“使民出錢雇役，即先王緻民财以祿庶人在官者之意，願以條目遣官分行天下，博盡衆議。
”于是條谕諸路曰：“衙前既用重難分數，凡買撲酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢随分數給之。
其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前、不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。
如部水陸運及領倉驿、場務、公使庫之類，其舊煩擾且使陪備者，今當省使毋費。
承符、散從官等舊若重役償欠者，今當改法除弊，庶使無困。
凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。
”久之，司農寺言：“今立役條，所寬優者，皆村鄉樸蠢不能自達之窮氓；所裁取者，乃仕宦兼并能緻人言之豪右。
若經制一定，則衙司縣吏無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。
欲先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍仿視施行，若實便百姓，當特獎之。
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