志第一百二十九 食貨上四（屯田 常平 義倉）
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前代軍師所在，有地利則開屯田、營田，以省饋饷。
宋太宗伐契丹，規取燕薊，邊隙一開，河朔連歲繹騷，耕織失業，州縣多閑田，而緣邊益增戍兵。
自雄州東際于海，多積水，契丹患之，不得肆其侵突；順安軍西至北平二百裡，其地平曠，歲常自此而入。
議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五稼，可以實邊廪而限戎馬。
端拱二年，分命左谏議大夫陳恕、右谏議大夫樊知古為河北東、西路招置營田使，恕對極言非便。
行數日，有诏令修完城堡，通導溝渎，而營田之議遂寝。
時又命知代州張齊賢制置河東諸州營田，尋亦罷。
六宅使何承矩請于順安砦西引易河築堤為屯田。
既而河朔連年大水，及承矩知雄州，又言宜因積潦蓄為陂塘，大作稻田以足食。
會滄州臨津令閩人黃懋上書言：“閩地惟種水田，緣山導泉，倍費功力。
今河北州軍多陂塘，引水溉田，省功易就，五三年間，公私必大獲其利。
”诏承矩按視還，奏如懋言。
遂以承矩為制置河北沿邊屯田使，懋為大理寺丞充判官，發諸州鎮兵一萬八千人給其役。
凡雄莫霸州、平戎順安等軍興堰六百裡，置鬥門，引澱水灌溉。
初年種稻，值霜不成。
懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲，江東早稻七月即熟，取其種課令種之，是歲八月，稻熟。
初，承矩建議，沮之者頗衆；武臣習攻戰，亦恥于營葺。
既種稻不成，群議愈甚，事幾為罷。
至是，承矩載稻穗數車，遣吏送阙下，議者乃息。
而莞蒲、蜃蛤之饒，民賴其利。
度支判官陳堯叟等亦言：“漢、魏、晉、唐于陳、許、鄧、穎暨蔡、宿、亳至于壽春，用水利墾田，陳迹具在。
議選官大開屯田，以通水利，發江、淮下軍散卒及募民充役。
給官錢市牛、置耕具，導溝渎，築防堰。
每屯十人，人給一牛，治田五十畝，雖古制一夫百畝，今且墾其半，俟久而古制可複也。
畝約收三斛，歲可收十五萬斛，七州之間置二十屯，可得三百萬斛，因而益之，數年可使倉廪充實，省江、淮漕運。
民田未辟，官為種植，公田未墾，募民墾之，歲登所取，并如民間主客之例。
傅子曰：‘陸田命懸于天，人力雖修，苟水旱不時，則一年之功棄矣。
水田之制由人力，人力苟修，則地利可盡。
’且蟲災之害亦少于陸田，水田既修，其利兼倍。
”帝覽奏嘉之，遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮乘傳按視經度，然不果行。
至鹹平中，大理寺丞王宗旦請募民耕穎州陂塘荒地凡千五百頃。
部民應募者三百餘戶，诏令未出租稅，免其徭役。
然無助于功利。
而汝州舊有洛南務，内園兵人種稻，雍熙二年罷，賦予民，至是複置，命京朝官專掌。
募民戶二百餘，自備耕牛，立團長，墾地六百頃，導汝水溉灌，歲收二萬三千石。
襄陽縣淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃；宜城縣蠻河，溉田七百頃；又有屯田三百餘頃。
知襄州耿望請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百，築堤堰，仍集鄰州兵每務二百人，荊湖市牛七百分給之。
是歲，種稻三百餘頃。
四年，陝西轉運使劉綜亦言：“宜于古原州建鎮戎軍置屯田。
今本軍一歲給刍糧四十餘萬石、束，約費茶鹽五十餘萬，傥更令遠民輸送，其費益多。
請于軍城四面立屯田務，開田五百頃，置下軍二千人、牛八百頭耕種之；又于軍城前後及北至水峽口，各置堡砦，分居其人，無寇則耕，寇來則戰。
就命知軍為屯田制置使，自擇使臣充四砦監押，每砦五百人充屯戍。
”從之。
既而原、渭州亦開方田，戎人内屬者皆依之得安其居。
是時兵費浸廣，言屯、營田者，辄诏邊臣經度行之。
順安軍兵馬都監馬濟請于靖戎軍東壅鮑河，開渠入順安、威虜二軍，置水陸營田于其側。
命莫州部署石普護其役，逾年而畢。
知保州趙彬複奏決雞距泉，自州西至蒲城縣，分徐河水南流注運渠，廣置水陸屯田，诏駐泊都監王昭遜共成之。
自是定州亦置屯田。
五年，罷襄州營田下務。
六年，耿望又請于唐州赭陽陂置務如襄州，歲種七十餘頃，方城縣令佐掌之，調夫耘耨。
景德初，從京西轉運使張巽之請，诏止役務兵。
二年，令緣邊有屯、營田州軍，長吏并兼制置諸營田、屯田事，舊兼使者如故。
大中祥符九年，改定保州、順安軍營田務為屯田務，凡九州軍皆遣官監務，置吏屬。
淮南、兩浙舊皆有屯田，後多賦民而收其租，第存其名。
在河北者雖有其實，而歲入無幾，利在蓄水以限戎馬而已。
天禧末，諸州屯田總四千二百餘頃，河北歲收二萬九千四百餘石，而保州最多，逾其半焉。
襄、唐二州營田既廢，景德中，轉運使許逖複之。
初，耿望借種田人牛及調夫耨獲，歲入甚廣。
後張巽改其法，募水戶分耕，至逖又參以兵夫，久之無大利。
天聖四年，遣尚書屯田員外郎劉漢傑往視，漢傑言：“二州營田自複至今，襄州得谷三十三萬餘石，為缗錢九萬餘；唐州得谷六萬餘石，為缗錢二萬餘。
所給吏兵俸廪、官牛雜費，襄州十三萬餘缗，唐州四萬餘缗，得不補失。
”诏廢以給貧民，頃收半稅。
其後陝西用兵，诏轉運司度隙地置營田以助邊計，又假同州沙苑監牧地為營田，而知永興軍範雍括諸郡牛頗煩擾，未幾遂罷。
右正言田況言：“鎮戎、原、渭，地方數百裡，舊皆民田，今無複農事，可即其地大興營田，以保捷兵不習戰者分耕，五百人為一堡，三兩堡置營田官一領之，播種以時，農隙則習武事。
”疏奏，不用。
後乃命三司戶部副使夏安期等議并邊置屯田，迄不能成。
治平三年，河北屯田三百六十七頃，得谷三萬五千四百六十八石。
熙甯初，以内侍押班李若愚同提點制置河北屯田事。
三年，王韶言：“渭原城而下至秦州成紀，旁河五六百裡，良田不耕者無慮萬頃，治千頃，歲可得三十萬斛。
”知秦州李師中論：“韶指極邊見招弓箭手地，恐秦州益多事。
”诏遣王克臣等按視，複奏與師中同。
再下沉起，起奏：“不見韶所指何地，雖實有之，恐召人耕種，西蕃驚疑。
”侍禦史謝景溫言：“聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。
”而窦舜卿奏：“實止有閑田一頃四十三畝。
”中書言：“起未嘗指甘谷城地以實韶奏，而師中前在秦州與韶更相論奏，互有曲直。
”韶遂以妄指閑田自著作佐郎責保平軍節度推官，師中亦落待制。
其後韓缜知秦州，乃言：“實有古渭砦弓箭手未請空地四千餘頃。
”遂複韶故官，從其所請行之。
明年，河北屯田司奏：“豐歲屯田，入不償費。
”于是诏罷緣邊水陸屯田務，募民租佃，收其兵為州廂軍。
時陝西曠土多未耕，屯戍不可撤，遠方有輸送之勤，知延州趙離請募民耕以纾朝廷憂，诏下其事。
經略安撫使郭逵言：“懷甯砦所得地百裡，以募弓箭手，無閑田。
”離又言之，遂括地得萬五千餘頃，募漢蕃兵幾五千人，為八指揮，诏遷離官，賜金帛。
而熙州王韶又請以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指揮，以二百五十人為額，人給地一頃，蕃官二頃，大蕃官三頃。
熙河多良田，七年，诏委提點秦鳳路刑獄鄭民憲興營田，許奏辟官屬以集事。
樞密使吳充上疏曰：“今之屯田，誠未易行。
古者一夫百畝，又受田十畝為公田，莫若因弓箭手仿古助田法行之。
熙河四州田無慮萬五千頃，十分取一以為公田，大約中歲畝一石，則公田所得十五萬石。
官無屯營牛具廪給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無所損，省轉輸，平籴價，如是者其便有六。
”而提點刑獄鄭民憲言：“祖宗時屯、營田皆置務，屯田以兵，營田以民，固有異制。
然襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也；邊州營屯，不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也；至于招弓箭手不盡之地，複以募民，則兵民參錯，固無異也。
而前後施行，或侵占民田，或差借耨夫，或諸郡括牛，或兵民雜耕，或諸州廂軍不習耕種、不能水土，頗緻煩擾
宋太宗伐契丹，規取燕薊，邊隙一開，河朔連歲繹騷，耕織失業，州縣多閑田，而緣邊益增戍兵。
自雄州東際于海，多積水，契丹患之，不得肆其侵突；順安軍西至北平二百裡，其地平曠，歲常自此而入。
議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五稼，可以實邊廪而限戎馬。
端拱二年，分命左谏議大夫陳恕、右谏議大夫樊知古為河北東、西路招置營田使，恕對極言非便。
行數日，有诏令修完城堡，通導溝渎，而營田之議遂寝。
時又命知代州張齊賢制置河東諸州營田，尋亦罷。
六宅使何承矩請于順安砦西引易河築堤為屯田。
既而河朔連年大水，及承矩知雄州，又言宜因積潦蓄為陂塘，大作稻田以足食。
會滄州臨津令閩人黃懋上書言：“閩地惟種水田，緣山導泉，倍費功力。
今河北州軍多陂塘，引水溉田，省功易就，五三年間，公私必大獲其利。
”诏承矩按視還，奏如懋言。
遂以承矩為制置河北沿邊屯田使，懋為大理寺丞充判官，發諸州鎮兵一萬八千人給其役。
凡雄莫霸州、平戎順安等軍興堰六百裡，置鬥門，引澱水灌溉。
初年種稻，值霜不成。
懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲，江東早稻七月即熟，取其種課令種之，是歲八月，稻熟。
初，承矩建議，沮之者頗衆；武臣習攻戰，亦恥于營葺。
既種稻不成，群議愈甚，事幾為罷。
至是，承矩載稻穗數車，遣吏送阙下，議者乃息。
而莞蒲、蜃蛤之饒，民賴其利。
度支判官陳堯叟等亦言：“漢、魏、晉、唐于陳、許、鄧、穎暨蔡、宿、亳至于壽春，用水利墾田，陳迹具在。
議選官大開屯田，以通水利，發江、淮下軍散卒及募民充役。
給官錢市牛、置耕具，導溝渎，築防堰。
每屯十人，人給一牛，治田五十畝，雖古制一夫百畝，今且墾其半，俟久而古制可複也。
畝約收三斛，歲可收十五萬斛，七州之間置二十屯，可得三百萬斛，因而益之，數年可使倉廪充實，省江、淮漕運。
民田未辟，官為種植，公田未墾，募民墾之，歲登所取，并如民間主客之例。
傅子曰：‘陸田命懸于天，人力雖修，苟水旱不時，則一年之功棄矣。
水田之制由人力，人力苟修，則地利可盡。
’且蟲災之害亦少于陸田，水田既修，其利兼倍。
”帝覽奏嘉之，遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮乘傳按視經度，然不果行。
至鹹平中，大理寺丞王宗旦請募民耕穎州陂塘荒地凡千五百頃。
部民應募者三百餘戶，诏令未出租稅，免其徭役。
然無助于功利。
而汝州舊有洛南務，内園兵人種稻，雍熙二年罷，賦予民，至是複置，命京朝官專掌。
募民戶二百餘，自備耕牛，立團長，墾地六百頃，導汝水溉灌，歲收二萬三千石。
襄陽縣淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃；宜城縣蠻河，溉田七百頃；又有屯田三百餘頃。
知襄州耿望請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百，築堤堰，仍集鄰州兵每務二百人，荊湖市牛七百分給之。
是歲，種稻三百餘頃。
四年，陝西轉運使劉綜亦言：“宜于古原州建鎮戎軍置屯田。
今本軍一歲給刍糧四十餘萬石、束，約費茶鹽五十餘萬，傥更令遠民輸送，其費益多。
請于軍城四面立屯田務，開田五百頃，置下軍二千人、牛八百頭耕種之；又于軍城前後及北至水峽口，各置堡砦，分居其人，無寇則耕，寇來則戰。
就命知軍為屯田制置使，自擇使臣充四砦監押，每砦五百人充屯戍。
”從之。
既而原、渭州亦開方田，戎人内屬者皆依之得安其居。
是時兵費浸廣，言屯、營田者，辄诏邊臣經度行之。
順安軍兵馬都監馬濟請于靖戎軍東壅鮑河，開渠入順安、威虜二軍，置水陸營田于其側。
命莫州部署石普護其役，逾年而畢。
知保州趙彬複奏決雞距泉，自州西至蒲城縣，分徐河水南流注運渠，廣置水陸屯田，诏駐泊都監王昭遜共成之。
自是定州亦置屯田。
五年，罷襄州營田下務。
六年，耿望又請于唐州赭陽陂置務如襄州，歲種七十餘頃，方城縣令佐掌之，調夫耘耨。
景德初，從京西轉運使張巽之請，诏止役務兵。
二年，令緣邊有屯、營田州軍，長吏并兼制置諸營田、屯田事，舊兼使者如故。
大中祥符九年，改定保州、順安軍營田務為屯田務，凡九州軍皆遣官監務，置吏屬。
淮南、兩浙舊皆有屯田，後多賦民而收其租，第存其名。
在河北者雖有其實，而歲入無幾，利在蓄水以限戎馬而已。
天禧末，諸州屯田總四千二百餘頃，河北歲收二萬九千四百餘石，而保州最多，逾其半焉。
襄、唐二州營田既廢，景德中，轉運使許逖複之。
初，耿望借種田人牛及調夫耨獲，歲入甚廣。
後張巽改其法，募水戶分耕，至逖又參以兵夫，久之無大利。
天聖四年，遣尚書屯田員外郎劉漢傑往視，漢傑言：“二州營田自複至今，襄州得谷三十三萬餘石，為缗錢九萬餘；唐州得谷六萬餘石，為缗錢二萬餘。
所給吏兵俸廪、官牛雜費，襄州十三萬餘缗，唐州四萬餘缗，得不補失。
”诏廢以給貧民，頃收半稅。
其後陝西用兵，诏轉運司度隙地置營田以助邊計，又假同州沙苑監牧地為營田，而知永興軍範雍括諸郡牛頗煩擾，未幾遂罷。
右正言田況言：“鎮戎、原、渭，地方數百裡，舊皆民田，今無複農事，可即其地大興營田，以保捷兵不習戰者分耕，五百人為一堡，三兩堡置營田官一領之，播種以時，農隙則習武事。
”疏奏，不用。
後乃命三司戶部副使夏安期等議并邊置屯田，迄不能成。
治平三年，河北屯田三百六十七頃，得谷三萬五千四百六十八石。
熙甯初，以内侍押班李若愚同提點制置河北屯田事。
三年，王韶言：“渭原城而下至秦州成紀，旁河五六百裡，良田不耕者無慮萬頃，治千頃，歲可得三十萬斛。
”知秦州李師中論：“韶指極邊見招弓箭手地，恐秦州益多事。
”诏遣王克臣等按視，複奏與師中同。
再下沉起，起奏：“不見韶所指何地，雖實有之，恐召人耕種，西蕃驚疑。
”侍禦史謝景溫言：“聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。
”而窦舜卿奏：“實止有閑田一頃四十三畝。
”中書言：“起未嘗指甘谷城地以實韶奏，而師中前在秦州與韶更相論奏，互有曲直。
”韶遂以妄指閑田自著作佐郎責保平軍節度推官，師中亦落待制。
其後韓缜知秦州，乃言：“實有古渭砦弓箭手未請空地四千餘頃。
”遂複韶故官，從其所請行之。
明年，河北屯田司奏：“豐歲屯田，入不償費。
”于是诏罷緣邊水陸屯田務，募民租佃，收其兵為州廂軍。
時陝西曠土多未耕，屯戍不可撤，遠方有輸送之勤，知延州趙離請募民耕以纾朝廷憂，诏下其事。
經略安撫使郭逵言：“懷甯砦所得地百裡，以募弓箭手，無閑田。
”離又言之，遂括地得萬五千餘頃，募漢蕃兵幾五千人，為八指揮，诏遷離官，賜金帛。
而熙州王韶又請以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指揮，以二百五十人為額，人給地一頃，蕃官二頃，大蕃官三頃。
熙河多良田，七年，诏委提點秦鳳路刑獄鄭民憲興營田，許奏辟官屬以集事。
樞密使吳充上疏曰：“今之屯田，誠未易行。
古者一夫百畝，又受田十畝為公田，莫若因弓箭手仿古助田法行之。
熙河四州田無慮萬五千頃，十分取一以為公田，大約中歲畝一石，則公田所得十五萬石。
官無屯營牛具廪給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無所損，省轉輸，平籴價，如是者其便有六。
”而提點刑獄鄭民憲言：“祖宗時屯、營田皆置務，屯田以兵，營田以民，固有異制。
然襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也；邊州營屯，不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也；至于招弓箭手不盡之地，複以募民，則兵民參錯，固無異也。
而前後施行，或侵占民田，或差借耨夫，或諸郡括牛，或兵民雜耕，或諸州廂軍不習耕種、不能水土，頗緻煩擾