志第一百二十九 食貨上四（屯田 常平 義倉）
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至于歲之所入，不償其費，遂又報罷。
惟因弓箭手為助田法，一夫受田百畝，别以十畝為公田，俾之自備種糧功力，歲畝收一石，水旱三分除一，官無廪給之費，民有耕鑿之利，若可以為便。
然弓箭手之招至，未安其業，而種糧無所仰給，又責其借力于公田，慮人心易搖，乞候稍稔推行。
”九年，诏：“熙河弓箭手耕種不及之田，經略安撫司點廂軍佃之，官置牛具農器，人一頃，歲終參較弓箭手、廂軍所種優劣為賞罰。
弓箭手逃地并營田召佃租課，許就近于本城砦輸納，仍免折變、支移。
” 元豐二年，改定州屯田司為水利司。
及章惇築沅州，亦為屯田務，其後遂罷之，募民租佃，役兵各還所隸。
五年，诏提舉熙河等路弓箭手、營田、蕃部共為一司，隸泾原路制置司。
提舉熙河營田康識言：“新複土地，乞命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕之，餘悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畝，每五十頃為一營。
”“四砦堡見缺農作廂軍，許于秦鳳、泾原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪卒，願行者人給裝錢二千。
”诏皆從之。
知太原府呂惠卿嘗上《營田疏》曰：“今葭蘆、米脂裡外良田，不啻一二萬頃，夏人名為‘真珠山’、‘七寶山’，言其多出禾粟也。
若耕其半，則兩路新砦兵費，已不盡資内地，況能盡辟之乎？前此所不敢進耕者，外無捍衛也。
今于葭蘆、米脂相去一百二十裡間，各建一砦，又其間置小堡鋪相望，則延州之義合、白草與石州之吳堡、克明以南諸誠砦，千裡邊面皆為内地，而河外三州荒閑之地，皆可墾辟以贍軍用。
凡昔為夏人所侵及蘇安靖棄之以為兩不耕者，皆可為法耕之。
于是就籴河外，而使河内之民被支移者，量出腳乘之直，革百年遠輸貴籴，以免困公之弊。
财力稍豐，又通葭蘆之道于麟州之神木，其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法，而橫山膏腴之地，皆為我有矣。
” 七年，惠卿雇五縣耕牛，發将兵外護，而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地号木瓜原者，凡得地五百餘頃，麟、府、豐州地七百三十頃，弓箭手與民之無力及異時兩不耕者又九百六十頃。
惠卿自謂所得極厚，可助邊計，乞推之陝西。
八年，樞密院奏：“去年耕種木瓜原，凡用将兵萬八千餘人，馬二千餘匹，費錢七千餘缗，谷近九千石，糗□近五萬斤，草萬四千餘束；又保甲守禦費缗錢千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆強民為之；所收禾粟、荞麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。
又借轉運司錢谷以為子種，至今未償，增入人馬防拓之費，仍在年計之外。
慮經略司來年再欲耕種，乞早約束。
”诏谕惠卿毋蹈前失。
河東進築堡砦，自麟石、鄜延南北近三百裡，及泾原、環慶、熙河蘭會新複城砦地土，悉募廂軍配卒耕種免役。
已而營田司言諸路募發廂軍皆不閑田作，遂各遣還其州。
紹興元年，知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賓措置屯田，诏除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門公安軍鎮撫使司措置五州營田官，樊賓副之。
渡江後營田蓋始于此。
其後荊州軍食仰給，省縣官之半焉。
三年，德安府、複州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田，凡軍士：相險隘，立堡砦，且守且耕，耕必給費，斂複給糧，依鋤田法，餘并入官。
凡民：水田畝賦粳米一鬥，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠，給為永業。
兵民各處一方，流民歸業浸衆，亦置堡砦屯聚之。
凡屯田事，營田司兼之；營田事，府、縣兼之。
廷臣因規奏推廣，謂一夫授田百畝，古制也，今荒田甚多，當聽百姓請射。
其有阙耕牛者，宜用人耕之法，以二人曳一犁。
凡授田，五人為甲，别給蔬地五畝為廬舍場圃。
兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歲課多少為殿最。
下諸鎮推行之。
诏江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田，如陝西弓箭手法。
世忠言：“沿江荒田雖多，大半有主，難如陝西例，乞募民承佃。
”都督府奏如世忠議，仍蠲三年租，滿五年，田主無自陳者，給佃者為永業。
诏湖北、浙西、江西皆如之。
其徭役科配并免。
五年，诏淮南、川陝、荊襄屯田。
六年，都督張浚奏改江、淮屯田為營田，凡官田逃田并拘籍，以五頃為一莊，募民承佃。
其法：五家為保，共佃一莊，以一人為長，每莊給牛五具，耒耜及種副之，别給十畝為蔬圃，貸錢七十千，分五年償。
命樊賓、王弗行之。
尋命五大将劉光世、韓世忠、張俊、嶽飛、吳玠及江淮、荊、襄、利路帥悉領營田使。
遷賓司農少卿，提舉江、淮營田，置司建康，弗屯田員外郎副之。
官給牛、種，撫存流移，一歲中收谷三十萬石有奇。
殿中侍禦史石公揆、監中獄李寀及王弗皆言營田之害，張浚亦覺其擾，請罷司，以監司領之，于是诏帥臣兼領營田。
九月，以川陝宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，歲收二十五萬石以助軍儲，賜诏獎谕焉。
三十二年，督視湖北、京西軍馬汪澈言：“荊、湖兩軍屯守襄、漢，糧饷浩瀚。
襄陽古有二渠，長渠溉田七千頃，木渠溉田三千頃，兵後堙廢。
今先築堰開渠，募邊民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、種糧，令河北、京西轉運司措置，既省饋運，又可安集流亡。
”從之。
隆興元年，臣僚言州縣營田之實，其說有十，曰：擇官必審，募人必廣，穿渠必深，鄉亭必修，器用必備，田處必利，食用必充，耕具必足，定稅必輕，賞罰必行。
且欲立賞格以募人，及住廣西馬綱三年以市牛。
會有訴襄陽屯田之擾者，上欲罷之。
工部尚書張闡言：“今日荊襄屯田之害，以其無耕田之民而課之遊民，遊民不足而強之百姓，于是百姓舍己熟田而耕官生田，或遠數百裡征呼以來，或名雙丁而役其強壯，老稚無養，一方騷然，罷之誠是也。
然自去歲以來，置耕牛農器，修長、木二渠，費已十餘萬，一旦舉而棄之，則荊襄之地終不可耕也。
比見兩淮歸正之民，動以萬計，官不能續食，則老弱饑死，強者轉而之他。
若使之就耕荊襄之田，非惟可免流離，抑使中原之民聞之，知朝廷有以處我，率皆襁負而至矣。
異時墾辟既廣，取其餘以輸官，實為兩便。
”诏除見耕者依舊，餘令虞允文同王珏措置。
二年，江、淮都督府參贊陳俊卿言：“欲以不披帶人，擇官荒田，标旗立砦，多買牛犁，縱耕其中，官不收租，人自樂從。
數年之後，墾田必多，谷必賤。
所在有屯，則村落無盜賊之憂；軍食既足，則饋饷無轉運之勞。
此誠經久守淮之策。
”诏從之。
乾道五年三月，四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種，以歲收租米對減成都路對籴米一十二萬石贍軍。
然兵民雜處村□，為擾百端；又數百裡外差民保甲教耕，有二、三年不代者，民甚苦之。
知興元府晁公武欲以三年所收最高一年為額，等第均數召佃，放兵及保甲以護邊。
從之。
八月，诏鎮江都統司及武鋒軍三處屯田兵并拘收入隊教閱。
六年，罷和、揚州屯田。
八年，複罷廬州兵屯田。
淳熙十年，鄂州、江陵府駐紮副都統制郭杲言：“襄陽屯田，興置二十餘年，未能大有益于邊計。
非田之不良，蓋人力有所未至。
今邊陲無事，正宜修舉，為實邊之計。
本司有荒熟田七百五十頃，乞降錢三萬缗，收買耕牛農具，便可施功。
如将來更有餘力，可括荒田接續開墾。
”從之。
紹熙元年，知和州劉炜以剩田募民充萬弩手分耕。
嘉定七年，以京西屯田募人耕種。
十三年，四川宣撫安丙、總領任處厚言：“紹興十五年，諸州共墾田二千六百五十餘頃，夏秋輸租米一十四萬一千餘石，饷所屯将兵，罷民和籴，為利可謂博矣。
乾道四年以後，屯兵歸軍教閱，而營田付諸州募佃，遂緻租利陷失，驕将豪民乘時占據，其弊不可概舉。
今豪強移徙，田土荒閑，正當拘種之秋，合自總領所與宣撫司措置。
其逃絕之田，關内外亦多有之，為數不赀，其利不在營田之下，乞并括之。
”初，玠守蜀，以軍儲不繼，治褒城堰為屯田，民不以為便。
因漕臣郭大中
至于歲之所入，不償其費，遂又報罷。
惟因弓箭手為助田法，一夫受田百畝，别以十畝為公田，俾之自備種糧功力，歲畝收一石，水旱三分除一，官無廪給之費，民有耕鑿之利，若可以為便。
然弓箭手之招至，未安其業，而種糧無所仰給，又責其借力于公田，慮人心易搖，乞候稍稔推行。
”九年，诏：“熙河弓箭手耕種不及之田，經略安撫司點廂軍佃之，官置牛具農器，人一頃，歲終參較弓箭手、廂軍所種優劣為賞罰。
弓箭手逃地并營田召佃租課，許就近于本城砦輸納，仍免折變、支移。
” 元豐二年，改定州屯田司為水利司。
及章惇築沅州，亦為屯田務，其後遂罷之，募民租佃，役兵各還所隸。
五年，诏提舉熙河等路弓箭手、營田、蕃部共為一司，隸泾原路制置司。
提舉熙河營田康識言：“新複土地，乞命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕之，餘悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畝，每五十頃為一營。
”“四砦堡見缺農作廂軍，許于秦鳳、泾原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪卒，願行者人給裝錢二千。
”诏皆從之。
知太原府呂惠卿嘗上《營田疏》曰：“今葭蘆、米脂裡外良田，不啻一二萬頃，夏人名為‘真珠山’、‘七寶山’，言其多出禾粟也。
若耕其半，則兩路新砦兵費，已不盡資内地，況能盡辟之乎？前此所不敢進耕者，外無捍衛也。
今于葭蘆、米脂相去一百二十裡間，各建一砦，又其間置小堡鋪相望，則延州之義合、白草與石州之吳堡、克明以南諸誠砦，千裡邊面皆為内地，而河外三州荒閑之地，皆可墾辟以贍軍用。
凡昔為夏人所侵及蘇安靖棄之以為兩不耕者，皆可為法耕之。
于是就籴河外，而使河内之民被支移者，量出腳乘之直，革百年遠輸貴籴，以免困公之弊。
财力稍豐，又通葭蘆之道于麟州之神木，其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法，而橫山膏腴之地，皆為我有矣。
” 七年，惠卿雇五縣耕牛，發将兵外護，而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地号木瓜原者，凡得地五百餘頃，麟、府、豐州地七百三十頃，弓箭手與民之無力及異時兩不耕者又九百六十頃。
惠卿自謂所得極厚，可助邊計，乞推之陝西。
八年，樞密院奏：“去年耕種木瓜原，凡用将兵萬八千餘人，馬二千餘匹，費錢七千餘缗，谷近九千石，糗□近五萬斤，草萬四千餘束；又保甲守禦費缗錢千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆強民為之；所收禾粟、荞麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。
又借轉運司錢谷以為子種，至今未償，增入人馬防拓之費，仍在年計之外。
慮經略司來年再欲耕種，乞早約束。
”诏谕惠卿毋蹈前失。
河東進築堡砦，自麟石、鄜延南北近三百裡，及泾原、環慶、熙河蘭會新複城砦地土，悉募廂軍配卒耕種免役。
已而營田司言諸路募發廂軍皆不閑田作，遂各遣還其州。
紹興元年，知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賓措置屯田，诏除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門公安軍鎮撫使司措置五州營田官，樊賓副之。
渡江後營田蓋始于此。
其後荊州軍食仰給，省縣官之半焉。
三年，德安府、複州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田，凡軍士：相險隘，立堡砦，且守且耕，耕必給費，斂複給糧，依鋤田法，餘并入官。
凡民：水田畝賦粳米一鬥，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠，給為永業。
兵民各處一方，流民歸業浸衆，亦置堡砦屯聚之。
凡屯田事，營田司兼之；營田事，府、縣兼之。
廷臣因規奏推廣，謂一夫授田百畝，古制也，今荒田甚多，當聽百姓請射。
其有阙耕牛者，宜用人耕之法，以二人曳一犁。
凡授田，五人為甲，别給蔬地五畝為廬舍場圃。
兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歲課多少為殿最。
下諸鎮推行之。
诏江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田，如陝西弓箭手法。
世忠言：“沿江荒田雖多，大半有主，難如陝西例，乞募民承佃。
”都督府奏如世忠議，仍蠲三年租，滿五年，田主無自陳者，給佃者為永業。
诏湖北、浙西、江西皆如之。
其徭役科配并免。
五年，诏淮南、川陝、荊襄屯田。
六年，都督張浚奏改江、淮屯田為營田，凡官田逃田并拘籍，以五頃為一莊，募民承佃。
其法：五家為保，共佃一莊，以一人為長，每莊給牛五具，耒耜及種副之，别給十畝為蔬圃，貸錢七十千，分五年償。
命樊賓、王弗行之。
尋命五大将劉光世、韓世忠、張俊、嶽飛、吳玠及江淮、荊、襄、利路帥悉領營田使。
遷賓司農少卿，提舉江、淮營田，置司建康，弗屯田員外郎副之。
官給牛、種，撫存流移，一歲中收谷三十萬石有奇。
殿中侍禦史石公揆、監中獄李寀及王弗皆言營田之害，張浚亦覺其擾，請罷司，以監司領之，于是诏帥臣兼領營田。
九月，以川陝宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，歲收二十五萬石以助軍儲，賜诏獎谕焉。
三十二年，督視湖北、京西軍馬汪澈言：“荊、湖兩軍屯守襄、漢，糧饷浩瀚。
襄陽古有二渠，長渠溉田七千頃，木渠溉田三千頃，兵後堙廢。
今先築堰開渠，募邊民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、種糧，令河北、京西轉運司措置，既省饋運，又可安集流亡。
”從之。
隆興元年，臣僚言州縣營田之實，其說有十，曰：擇官必審，募人必廣，穿渠必深，鄉亭必修，器用必備，田處必利，食用必充，耕具必足，定稅必輕，賞罰必行。
且欲立賞格以募人，及住廣西馬綱三年以市牛。
會有訴襄陽屯田之擾者，上欲罷之。
工部尚書張闡言：“今日荊襄屯田之害，以其無耕田之民而課之遊民，遊民不足而強之百姓，于是百姓舍己熟田而耕官生田，或遠數百裡征呼以來，或名雙丁而役其強壯，老稚無養，一方騷然，罷之誠是也。
然自去歲以來，置耕牛農器，修長、木二渠，費已十餘萬，一旦舉而棄之，則荊襄之地終不可耕也。
比見兩淮歸正之民，動以萬計，官不能續食，則老弱饑死，強者轉而之他。
若使之就耕荊襄之田，非惟可免流離，抑使中原之民聞之，知朝廷有以處我，率皆襁負而至矣。
異時墾辟既廣，取其餘以輸官，實為兩便。
”诏除見耕者依舊，餘令虞允文同王珏措置。
二年，江、淮都督府參贊陳俊卿言：“欲以不披帶人，擇官荒田，标旗立砦，多買牛犁，縱耕其中，官不收租，人自樂從。
數年之後，墾田必多，谷必賤。
所在有屯，則村落無盜賊之憂；軍食既足，則饋饷無轉運之勞。
此誠經久守淮之策。
”诏從之。
乾道五年三月，四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種，以歲收租米對減成都路對籴米一十二萬石贍軍。
然兵民雜處村□，為擾百端；又數百裡外差民保甲教耕，有二、三年不代者，民甚苦之。
知興元府晁公武欲以三年所收最高一年為額，等第均數召佃，放兵及保甲以護邊。
從之。
八月，诏鎮江都統司及武鋒軍三處屯田兵并拘收入隊教閱。
六年，罷和、揚州屯田。
八年，複罷廬州兵屯田。
淳熙十年，鄂州、江陵府駐紮副都統制郭杲言：“襄陽屯田，興置二十餘年，未能大有益于邊計。
非田之不良，蓋人力有所未至。
今邊陲無事，正宜修舉，為實邊之計。
本司有荒熟田七百五十頃，乞降錢三萬缗，收買耕牛農具，便可施功。
如将來更有餘力，可括荒田接續開墾。
”從之。
紹熙元年，知和州劉炜以剩田募民充萬弩手分耕。
嘉定七年，以京西屯田募人耕種。
十三年，四川宣撫安丙、總領任處厚言：“紹興十五年，諸州共墾田二千六百五十餘頃，夏秋輸租米一十四萬一千餘石，饷所屯将兵，罷民和籴，為利可謂博矣。
乾道四年以後，屯兵歸軍教閱，而營田付諸州募佃，遂緻租利陷失，驕将豪民乘時占據，其弊不可概舉。
今豪強移徙，田土荒閑，正當拘種之秋，合自總領所與宣撫司措置。
其逃絕之田，關内外亦多有之，為數不赀，其利不在營田之下，乞并括之。
”初，玠守蜀，以軍儲不繼，治褒城堰為屯田，民不以為便。
因漕臣郭大中