志第一百二十九 食貨上四（屯田 常平 義倉）
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言，約中其數，使民自耕。
民皆歸業，而歲入多于屯田。
端平元年八月，以臣僚言，屯五萬人于淮之南北，且田且守，置屯田判官一員經紀其事，暇則教以騎射。
初弛田租三年，又三年則取其半。
十月，知大甯監邵潛言：“昔鄭剛中嘗于蜀之關隘雜兵民屯田，歲收粟二十餘萬石。
是後屯田之利既廢，糧運之費益增，宜诏帥臣縱兵民耕之，所收之粟計直以償之，則總所無轉輸之苦，邊關有儲峙之豐，戰有餘勇，守有餘備矣。
”從之。
嘉熙四年，令流民于邊江七十裡内分田以耕，遇警則用以守江；于邊城三、五十裡内亦分田以耕，遇警則用以守城；在砦者則耕四野之田，而用以守砦。
田在官者免其租，在民者以所收十之一二歸其主，俟三年事定則各還元業。
鹹淳三年，诏曰：“淮、蜀、湖、襄之民所種屯田，既困重額，又困苛取，流離之餘，口體不充，及遇水旱，收租不及，而催輸急于星火，民何以堪！其日前舊欠并除之，複催者以違制論。
” 常平、義倉，漢、隋利民之良法，常平以平谷價，義倉以備兇災。
周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分數折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。
宋兼存其法焉。
太祖承五季之亂，海内多事，義倉浸廢。
乾德初，诏諸州于各縣置義倉，歲輸二稅，石别收一鬥。
民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞。
其後以輸送煩勞，罷之。
淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城門置場，增價以籴，虛近倉貯之，命曰常平，歲饑即下其直予民。
鹹平中，庫部員外郎成肅請福建增置惠民倉，因诏諸路申淳化惠民之制。
景德三年，言事者請于京東西、河北、河東、陝西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉，計戶口多寡，量留上供錢自二三千貫至一二萬貫，令轉運使每州擇清幹官主之，領于司農寺，三司無辄移用。
歲夏秋視市價量增以籴，粜減價亦如之，所減不得過本錢。
而沿邊州郡不置。
诏三司集議，請如所奏。
于是增置司農官吏，創廨舍，藏籍帳，度支别置常平案。
大率萬戶歲籴萬石，戶雖多，止五萬石。
三年以上不粜，即回充糧廪，易以新粟。
災傷州郡籴粟，鬥毋過百錢。
後又诏當職官于元約數外增籴及一倍已上者，并與理為勞績。
天禧四年，荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉。
五年，諸路總籴數十八萬三千餘斛，粜二十四萬三千餘斛。
景佑中，淮南轉運副使吳遵路言：“本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十餘萬，歲饑不足以救恤。
願自經畫增為二百萬，他毋得移用。
”許之。
後又诏：天下常平錢粟，三司轉運司皆毋得移用。
不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農寺出常平錢百萬缗助三司給軍費。
久之，移用數多，而蓄藏無幾矣。
自景佑初畿内饑，诏出常平粟貸中下戶，戶一斛。
慶曆中，發京西常平粟振貧民，而聚斂者或增舊價籴粟，欲以市恩；皇佑三年，诏誡之。
淮南、兩浙體量安撫陳升之等言：“災傷州軍乞籴常平倉粟，令于元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。
”乃诏止于元籴價出粜。
五年，诏曰：“比者湖北歲儉，發常平以濟饑者，如聞司農寺複督取，豈朝廷振恤意哉？其悉除之。
” 明道二年，诏議複義倉，不果。
景佑中，集賢校理王琪請複置：“令五等已上戶，随夏秋二稅，二鬥别輸一升，水旱減稅則免輸。
州縣擇便地置倉貯之，領于轉運使。
計以一中郡正稅歲入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。
明道中，饑歉，國家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉之患。
是時，兼并之家出粟數千石則補吏，是豈以官爵為輕欤？特愛民濟物，不獲已為之爾。
且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多；中下之家占田常狹，則義倉所入常少。
及水旱振濟，則兼并之家未必待此而濟，中下之民實先受其賜矣。
”事下有司會議，議者異同而止。
慶曆初，琪複上其議，仁宗納之，命天下立義倉，诏上三等戶輸粟，已而複罷。
其後賈黯又言：“今天下無事，年谷豐熟，民人安樂，父子相保。
一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路，發倉廪振之則糧不給，課粟富人則力不贍，轉輸千裡則不及事，移民就粟則遠近交困。
朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者過半矣。
願放隋制立民社義倉，诏天下州軍遇年谷豐登，立法勸課蓄積，以備兇災。
此所謂‘樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐’者也，況取之以為民耶？”下其說諸路以度可否，以為可行才四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉煩擾。
于是黯複上奏曰：“臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十六七，蓋愚民迫于饑寒，因之水旱，枉陷重辟。
故臣請複民社義倉，以備兇歲。
今諸路所陳，類皆妄議。
若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。
若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥，今鄉村富室有貯粟數萬石者，不聞有劫掠之虞。
且盜賊之起，本由貧困。
臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏食，則人人自愛而重犯法，此正消除盜賊之原也。
若謂有常平足以振給，則常平之設，蓋以準平谷價，使無甚貴甚賤之傷。
或遇兇饑，發以振救，既已失其本意，而費又出公帑，今國用頗乏，所蓄不厚。
近歲非無常平，小有水旱，辄流離餓莩，起為盜賊，則是常平果不足仰以振給也。
若謂置倉廪，斂材木，恐有煩擾，則今州縣修治郵傳驿舍，皆斂于民，豈于義倉獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，願自朝廷斷而行之。
”然當時牽于衆論，終不果行。
嘉佑二年，诏天下置廣惠倉。
初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。
樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租别為倉貯之，以給州縣郭内之老幼貧疾不能自存者，領以提點刑獄，歲終具出内之數上之三司。
戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。
田有餘，則鬻如舊。
四年，诏改隸司農寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應受米者書名于籍。
自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。
有餘乃及諸縣，量大小均給之。
其大略如此。
治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。
熙甯二年，制置三司條例司言：“諸路常平、廣惠倉錢谷，略計貫石可及千五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。
今欲以見在觔鬥，遇貴量減市價粜，遇賤量增市價籴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換。
仍以見錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。
随稅輸納觔鬥，半為夏料，半為秋料，内有請本色或納時價貴願納錢者，皆從其便。
如遇災傷，許展至次料豐熟日納。
非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。
又常平、廣惠之物，收藏積滞，必待年儉物貴然後出粜，所及者不過城市遊手之人。
今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。
凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補助之意也。
欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。
其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘并用常平倉轉移法。
”诏可。
既而條例司又言：“常平、廣惠倉條約，先行于河北、京東、淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。
”時天下常平錢谷見在一千四百萬貫石。
诏諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。
初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下财利所當開辟斂散者，帝然其說，遂
民皆歸業，而歲入多于屯田。
端平元年八月，以臣僚言，屯五萬人于淮之南北，且田且守，置屯田判官一員經紀其事，暇則教以騎射。
初弛田租三年，又三年則取其半。
十月，知大甯監邵潛言：“昔鄭剛中嘗于蜀之關隘雜兵民屯田，歲收粟二十餘萬石。
是後屯田之利既廢，糧運之費益增，宜诏帥臣縱兵民耕之，所收之粟計直以償之，則總所無轉輸之苦，邊關有儲峙之豐，戰有餘勇，守有餘備矣。
”從之。
嘉熙四年，令流民于邊江七十裡内分田以耕，遇警則用以守江；于邊城三、五十裡内亦分田以耕，遇警則用以守城；在砦者則耕四野之田，而用以守砦。
田在官者免其租，在民者以所收十之一二歸其主，俟三年事定則各還元業。
鹹淳三年，诏曰：“淮、蜀、湖、襄之民所種屯田，既困重額，又困苛取，流離之餘，口體不充，及遇水旱，收租不及，而催輸急于星火，民何以堪！其日前舊欠并除之，複催者以違制論。
” 常平、義倉，漢、隋利民之良法，常平以平谷價，義倉以備兇災。
周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分數折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。
宋兼存其法焉。
太祖承五季之亂，海内多事，義倉浸廢。
乾德初，诏諸州于各縣置義倉，歲輸二稅，石别收一鬥。
民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞。
其後以輸送煩勞，罷之。
淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城門置場，增價以籴，虛近倉貯之，命曰常平，歲饑即下其直予民。
鹹平中，庫部員外郎成肅請福建增置惠民倉，因诏諸路申淳化惠民之制。
景德三年，言事者請于京東西、河北、河東、陝西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉，計戶口多寡，量留上供錢自二三千貫至一二萬貫，令轉運使每州擇清幹官主之，領于司農寺，三司無辄移用。
歲夏秋視市價量增以籴，粜減價亦如之，所減不得過本錢。
而沿邊州郡不置。
诏三司集議，請如所奏。
于是增置司農官吏，創廨舍，藏籍帳，度支别置常平案。
大率萬戶歲籴萬石，戶雖多，止五萬石。
三年以上不粜，即回充糧廪，易以新粟。
災傷州郡籴粟，鬥毋過百錢。
後又诏當職官于元約數外增籴及一倍已上者，并與理為勞績。
天禧四年，荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉。
五年，諸路總籴數十八萬三千餘斛，粜二十四萬三千餘斛。
景佑中，淮南轉運副使吳遵路言：“本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十餘萬，歲饑不足以救恤。
願自經畫增為二百萬，他毋得移用。
”許之。
後又诏：天下常平錢粟，三司轉運司皆毋得移用。
不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農寺出常平錢百萬缗助三司給軍費。
久之，移用數多，而蓄藏無幾矣。
自景佑初畿内饑，诏出常平粟貸中下戶，戶一斛。
慶曆中，發京西常平粟振貧民，而聚斂者或增舊價籴粟，欲以市恩；皇佑三年，诏誡之。
淮南、兩浙體量安撫陳升之等言：“災傷州軍乞籴常平倉粟，令于元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。
”乃诏止于元籴價出粜。
五年，诏曰：“比者湖北歲儉，發常平以濟饑者，如聞司農寺複督取，豈朝廷振恤意哉？其悉除之。
” 明道二年，诏議複義倉，不果。
景佑中，集賢校理王琪請複置：“令五等已上戶，随夏秋二稅，二鬥别輸一升，水旱減稅則免輸。
州縣擇便地置倉貯之，領于轉運使。
計以一中郡正稅歲入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。
明道中，饑歉，國家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉之患。
是時，兼并之家出粟數千石則補吏，是豈以官爵為輕欤？特愛民濟物，不獲已為之爾。
且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多；中下之家占田常狹，則義倉所入常少。
及水旱振濟，則兼并之家未必待此而濟，中下之民實先受其賜矣。
”事下有司會議，議者異同而止。
慶曆初，琪複上其議，仁宗納之，命天下立義倉，诏上三等戶輸粟，已而複罷。
其後賈黯又言：“今天下無事，年谷豐熟，民人安樂，父子相保。
一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路，發倉廪振之則糧不給，課粟富人則力不贍，轉輸千裡則不及事，移民就粟則遠近交困。
朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者過半矣。
願放隋制立民社義倉，诏天下州軍遇年谷豐登，立法勸課蓄積，以備兇災。
此所謂‘樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐’者也，況取之以為民耶？”下其說諸路以度可否，以為可行才四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉煩擾。
于是黯複上奏曰：“臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十六七，蓋愚民迫于饑寒，因之水旱，枉陷重辟。
故臣請複民社義倉，以備兇歲。
今諸路所陳，類皆妄議。
若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。
若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥，今鄉村富室有貯粟數萬石者，不聞有劫掠之虞。
且盜賊之起，本由貧困。
臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏食，則人人自愛而重犯法，此正消除盜賊之原也。
若謂有常平足以振給，則常平之設，蓋以準平谷價，使無甚貴甚賤之傷。
或遇兇饑，發以振救，既已失其本意，而費又出公帑，今國用頗乏，所蓄不厚。
近歲非無常平，小有水旱，辄流離餓莩，起為盜賊，則是常平果不足仰以振給也。
若謂置倉廪，斂材木，恐有煩擾，則今州縣修治郵傳驿舍，皆斂于民，豈于義倉獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，願自朝廷斷而行之。
”然當時牽于衆論，終不果行。
嘉佑二年，诏天下置廣惠倉。
初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。
樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租别為倉貯之，以給州縣郭内之老幼貧疾不能自存者，領以提點刑獄，歲終具出内之數上之三司。
戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。
田有餘，則鬻如舊。
四年，诏改隸司農寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應受米者書名于籍。
自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。
有餘乃及諸縣，量大小均給之。
其大略如此。
治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。
熙甯二年，制置三司條例司言：“諸路常平、廣惠倉錢谷，略計貫石可及千五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。
今欲以見在觔鬥，遇貴量減市價粜，遇賤量增市價籴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換。
仍以見錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。
随稅輸納觔鬥，半為夏料，半為秋料，内有請本色或納時價貴願納錢者，皆從其便。
如遇災傷，許展至次料豐熟日納。
非惟足以待兇荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。
又常平、廣惠之物，收藏積滞，必待年儉物貴然後出粜，所及者不過城市遊手之人。
今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。
凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補助之意也。
欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。
其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘并用常平倉轉移法。
”诏可。
既而條例司又言：“常平、廣惠倉條約，先行于河北、京東、淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。
”時天下常平錢谷見在一千四百萬貫石。
诏諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。
初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下财利所當開辟斂散者，帝然其說，遂