志第一百二十九 食貨上四（屯田 常平 義倉）
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無人至，遂撤榜付吏曰：“民不願矣！”府、寺疑潛壅令，使其屬按驗，無違令者。
潛知不免，即移疾去。
知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：“方今小民匮乏，願貸之人往往有之。
譬如孺子見饴蜜，孰不染指争食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。
故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸贳為不善治生。
今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。
況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。
是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢，乃别為一賦以弊生民也。
”坐谪南康軍鹽酒稅。
陝西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用，條例司劾其罪，诏釋之。
五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集賢校理呂惠卿同判寺，兼領田役水利。
七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請縣專置一主簿，主給納役錢及常平，不過五百員，費錢三十萬貫耳。
從之。
帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維言：“畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢。
旱災之際，重罹此苦。
”帝頗感悟。
太皇太後亦嘗為帝言：“聞民間甚苦青田、助役錢，盍罷之！”會百姓流離，帝憂見顔色，益疑新法不便，欲罷之。
安石不悅，屢求去，四月，出知江甯府。
然安石薦韓绛代相，仍以呂惠卿佐之，于安石所為遵守不變。
既而诏諸路常平錢谷常留一半外，方得給散。
兩經倚閣常平錢人力，不得支借。
民間非時阙乏，許以物産為抵，依常平限輸納。
當輸錢而願輸谷若金帛者，官立中價示民。
物不盡其錢，足以錢；錢不盡其物者，還其餘直。
又聽民以金帛易谷，而有司少加金帛之直。
六年，戶部言：“準诏諸路常平可酌三年斂散中數，取一年為格，歲終較其增虧。
今以錢銀谷帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六萬五千四百五十九。
比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千九百六十三；四年散增二百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十五。
”诏三年四年散多斂少及散斂俱少之處，戶部下提舉司具析以聞。
十年，诏開封府界先自豐稔畿縣立義倉法。
明年，提點府界諸縣鎮公事蔡承禧言：“義倉之法，以二石而輸一鬥，至為輕矣。
乞今年夏稅之始，悉令舉行。
”诏可，仍以義倉隸提舉司。
京東西、淮南、河東、陝西路義倉以今年秋料為始，民輸稅不及鬥免輸，頒其法于川峽四路。
元豐二年，诏威、茂、黎三州罷行義倉法，以夷夏雜居，歲賦不多故也。
八年，并罷諸路義倉。
元佑元年，诏：“提舉官累年積蓄錢谷财物，盡樁作常平錢物，委提點刑獄交管，依舊常平倉法行之。
罷各縣專置主簿。
”四月，再立常平錢谷給斂出息之法，限二月或正月以散及一半為額，民間絲麥豐熟，随夏稅先納所輸之半，願伴納者止出息一分。
左司谏王岩叟、監察禦史上官均、右正言王觌、右司谏蘇轍、禦史中丞劉摯交章論複行青苗之非。
八月，司馬光奏：“先朝散青苗，本為利民，并取情願。
後提舉官速要見功，務求多散，或舉縣追呼，或排門抄紮；亦有無賴子弟謾昧尊長，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。
今朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不複立額考校，訪聞人情安便。
欲下諸路提點刑獄，申嚴州縣抑配之禁。
”诏從之。
中書舍人蘇轼不書錄黃，奏曰：“熙甯之法，未嘗不禁抑配，而其害至此。
民家量入為出，雖貧亦足，若令分外得錢，則費用自廣。
況子弟欺謾父兄，人戶冒名詐請，似此本非抑配。
臣謂以散及一半為額，與熙甯無異。
今許人願請，未免設法罔民，使快一時非理之用，而不慮後日催納之患。
二者皆非良法，相去無幾。
今已行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無窮之怨？”于是王岩叟、蘇轍、朱光庭、王觌等複言：“臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外。
願盡付三省，公議得失。
”初，同知樞密院範純仁以國用不足，建請複散青苗錢，四月之诏，蓋純仁意也。
時司馬光以疾在告，已而台谏皆言其非，不報。
光尋奏乞約束州縣抑配，蘇轼又繳奏，乞盡罷之。
光始大悟，遂力疾入對。
尋诏：“常平錢谷，止令州縣依舊法趁時籴粜，青苗錢更不支俵。
除舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少，分料次随二稅輸納。
” 紹聖元年，诏除廣南東、西路外，并複置義倉，自來歲始，放稅二分已上免輸，所貯專充振濟，辄移用者論如法。
二年，戶部尚書蔡京首言：“承诏措置财利，乞檢會熙、豐青苗條約，參酌增損，立為定制。
”淮南轉運司副使莊公嶽謂：“自元佑罷提舉官後，錢谷為他司侵借，所存無幾。
欲乞追還給散，随夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失财之患。
”奉議郎鄭僅、朝奉郎郭時亮、承議郎許幾董遵等皆言：“青苗最為便民，願戒抑配，止收一分之息。
”诏并送詳定重修敕令所。
三年，舊欠常平錢谷人戶，仍許請給。
宣和五年，令州縣歲散常平錢谷畢，即揭示請人名數，逾月斂之，庶革僞冒之弊。
先是，諸路災傷，截撥上供年額米斛數多，緻阙中都歲計，令京東、江南、兩浙、荊湖路義倉谷各留三分，餘并起發赴京，補還截撥之數。
六年，诏罷之。
高宗紹興元年，并提舉常平司于提刑司。
明年，以臣僚言複常平官，講補肋之政以廣儲蓄。
九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢于民輸賦未畢之時，悉數和籴。
二十八年，以趙令□請，粜州縣義倉米之陳腐者。
孝宗隆興二年，遣司農少卿陳良弼點檢浙東常平等倉。
乾道六年，知衢州胡堅奏廣籴常平。
福建轉運副使沉樞奏，水旱州郡請留轉運司和籴米以續常平，上即為之施行。
八年，戶部侍郎楊倓奏：“義倉在法夏秋正稅鬥輸五合，不及鬥者免輸，凡豐熟縣九分以上即輸一升。
令諸路州縣歲收苗米六百餘萬石，其合收義倉米數不少，間有災傷，支給不多。
訪聞諸州軍皆擅用，請稽之。
” 甯宗慶元元年，诏戶部右曹專領義倉。
十一年，臣僚言：“紹興初，台臣嘗請通一縣之數，截留下戶苗米，輸之于縣，别儲以備振濟，使窮民不至于艱食；惟負郭義倉，則就州輸送。
至于屬縣之義倉，則令、丞同主之，每歲終，令、丞合諸鄉所入之數上之守、貳，守、貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈虧，以議殿最。
”從之。
寶慶三年，侍禦史李知孝言：“郡縣素無蓄積，緩急止仰朝廷，非立法本意。
曩淮東總領嶽珂任江東轉運判官，以所積經常錢籴米五萬石，樁留江東九郡，以時濟、籴，諸郡皆蒙其利。
其後史彌忠知饒州，趙彥悈知廣德軍，皆自積錢籴米五千石。
以是推之，監司、州郡苟能節用愛民，即有赢羨。
若立之規繩，加以黜陟，所籴至萬石者旌擢，其不收籴與擾民及不實者镌罰，庶幾郡縣趨事，蓄積歲增，實為經久之利。
”有旨從之。
景定元年九月，赦曰：“諸路已粜義米價錢，州郡以低價抑令上戶補籴，正稅逃閣，義米用虧，常平司責縣道陪納，縣道遂敷吏貼、保正長、攬戶等人均納。
自今視時收籴，見系吏貼等人陪納之錢并與除放。
”五年，監察禦史程元嶽奏：“随粳帶義，法也。
今粳糯帶義之外，又有所謂外義焉者，絹、綢、豆也，豈有絹、綢、豆而可加之義乎？縱使違法加義，則絹加絹，綢加綢，豆加豆，猶可言也；州縣一意椎剝，一切理苗而加一分之義，甚者赦恩已蠲二稅，義米依舊追索。
貧民下戶所欠不過升合，星火追呼，費用不知幾百倍。
破家蕩産，鬻妻子，怨嗟之聲，有不忍聞。
望嚴督監司，止許以粳帶義，其餘盡罷。
其有循習病民者重其罰。
”從之。
鹹淳二年，以諸路景定三年以前常平義倉米二百餘萬石，減時直粜之。
潛知不免，即移疾去。
知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：“方今小民匮乏，願貸之人往往有之。
譬如孺子見饴蜜，孰不染指争食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。
故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸贳為不善治生。
今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。
況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。
是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢，乃别為一賦以弊生民也。
”坐谪南康軍鹽酒稅。
陝西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用，條例司劾其罪，诏釋之。
五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集賢校理呂惠卿同判寺，兼領田役水利。
七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請縣專置一主簿，主給納役錢及常平，不過五百員，費錢三十萬貫耳。
從之。
帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維言：“畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢。
旱災之際，重罹此苦。
”帝頗感悟。
太皇太後亦嘗為帝言：“聞民間甚苦青田、助役錢，盍罷之！”會百姓流離，帝憂見顔色，益疑新法不便，欲罷之。
安石不悅，屢求去，四月，出知江甯府。
然安石薦韓绛代相，仍以呂惠卿佐之，于安石所為遵守不變。
既而诏諸路常平錢谷常留一半外，方得給散。
兩經倚閣常平錢人力，不得支借。
民間非時阙乏，許以物産為抵，依常平限輸納。
當輸錢而願輸谷若金帛者，官立中價示民。
物不盡其錢，足以錢；錢不盡其物者，還其餘直。
又聽民以金帛易谷，而有司少加金帛之直。
六年，戶部言：“準诏諸路常平可酌三年斂散中數，取一年為格，歲終較其增虧。
今以錢銀谷帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六萬五千四百五十九。
比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千九百六十三；四年散增二百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十五。
”诏三年四年散多斂少及散斂俱少之處，戶部下提舉司具析以聞。
十年，诏開封府界先自豐稔畿縣立義倉法。
明年，提點府界諸縣鎮公事蔡承禧言：“義倉之法，以二石而輸一鬥，至為輕矣。
乞今年夏稅之始，悉令舉行。
”诏可，仍以義倉隸提舉司。
京東西、淮南、河東、陝西路義倉以今年秋料為始，民輸稅不及鬥免輸，頒其法于川峽四路。
元豐二年，诏威、茂、黎三州罷行義倉法，以夷夏雜居，歲賦不多故也。
八年，并罷諸路義倉。
元佑元年，诏：“提舉官累年積蓄錢谷财物，盡樁作常平錢物，委提點刑獄交管，依舊常平倉法行之。
罷各縣專置主簿。
”四月，再立常平錢谷給斂出息之法，限二月或正月以散及一半為額，民間絲麥豐熟，随夏稅先納所輸之半，願伴納者止出息一分。
左司谏王岩叟、監察禦史上官均、右正言王觌、右司谏蘇轍、禦史中丞劉摯交章論複行青苗之非。
八月，司馬光奏：“先朝散青苗，本為利民，并取情願。
後提舉官速要見功，務求多散，或舉縣追呼，或排門抄紮；亦有無賴子弟謾昧尊長，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。
今朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不複立額考校，訪聞人情安便。
欲下諸路提點刑獄，申嚴州縣抑配之禁。
”诏從之。
中書舍人蘇轼不書錄黃，奏曰：“熙甯之法，未嘗不禁抑配，而其害至此。
民家量入為出，雖貧亦足，若令分外得錢，則費用自廣。
況子弟欺謾父兄，人戶冒名詐請，似此本非抑配。
臣謂以散及一半為額，與熙甯無異。
今許人願請，未免設法罔民，使快一時非理之用，而不慮後日催納之患。
二者皆非良法，相去無幾。
今已行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無窮之怨？”于是王岩叟、蘇轍、朱光庭、王觌等複言：“臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外。
願盡付三省，公議得失。
”初，同知樞密院範純仁以國用不足，建請複散青苗錢，四月之诏，蓋純仁意也。
時司馬光以疾在告，已而台谏皆言其非，不報。
光尋奏乞約束州縣抑配，蘇轼又繳奏，乞盡罷之。
光始大悟，遂力疾入對。
尋诏：“常平錢谷，止令州縣依舊法趁時籴粜，青苗錢更不支俵。
除舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少，分料次随二稅輸納。
” 紹聖元年，诏除廣南東、西路外，并複置義倉，自來歲始，放稅二分已上免輸，所貯專充振濟，辄移用者論如法。
二年，戶部尚書蔡京首言：“承诏措置财利，乞檢會熙、豐青苗條約，參酌增損，立為定制。
”淮南轉運司副使莊公嶽謂：“自元佑罷提舉官後，錢谷為他司侵借，所存無幾。
欲乞追還給散，随夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失财之患。
”奉議郎鄭僅、朝奉郎郭時亮、承議郎許幾董遵等皆言：“青苗最為便民，願戒抑配，止收一分之息。
”诏并送詳定重修敕令所。
三年，舊欠常平錢谷人戶，仍許請給。
宣和五年，令州縣歲散常平錢谷畢，即揭示請人名數，逾月斂之，庶革僞冒之弊。
先是，諸路災傷，截撥上供年額米斛數多，緻阙中都歲計，令京東、江南、兩浙、荊湖路義倉谷各留三分，餘并起發赴京，補還截撥之數。
六年，诏罷之。
高宗紹興元年，并提舉常平司于提刑司。
明年，以臣僚言複常平官，講補肋之政以廣儲蓄。
九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢于民輸賦未畢之時，悉數和籴。
二十八年，以趙令□請，粜州縣義倉米之陳腐者。
孝宗隆興二年，遣司農少卿陳良弼點檢浙東常平等倉。
乾道六年，知衢州胡堅奏廣籴常平。
福建轉運副使沉樞奏，水旱州郡請留轉運司和籴米以續常平，上即為之施行。
八年，戶部侍郎楊倓奏：“義倉在法夏秋正稅鬥輸五合，不及鬥者免輸，凡豐熟縣九分以上即輸一升。
令諸路州縣歲收苗米六百餘萬石，其合收義倉米數不少，間有災傷，支給不多。
訪聞諸州軍皆擅用，請稽之。
” 甯宗慶元元年，诏戶部右曹專領義倉。
十一年，臣僚言：“紹興初，台臣嘗請通一縣之數，截留下戶苗米，輸之于縣，别儲以備振濟，使窮民不至于艱食；惟負郭義倉，則就州輸送。
至于屬縣之義倉，則令、丞同主之，每歲終，令、丞合諸鄉所入之數上之守、貳，守、貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈虧，以議殿最。
”從之。
寶慶三年，侍禦史李知孝言：“郡縣素無蓄積，緩急止仰朝廷，非立法本意。
曩淮東總領嶽珂任江東轉運判官，以所積經常錢籴米五萬石，樁留江東九郡，以時濟、籴，諸郡皆蒙其利。
其後史彌忠知饒州，趙彥悈知廣德軍，皆自積錢籴米五千石。
以是推之，監司、州郡苟能節用愛民，即有赢羨。
若立之規繩，加以黜陟，所籴至萬石者旌擢，其不收籴與擾民及不實者镌罰，庶幾郡縣趨事，蓄積歲增，實為經久之利。
”有旨從之。
景定元年九月，赦曰：“諸路已粜義米價錢，州郡以低價抑令上戶補籴，正稅逃閣，義米用虧，常平司責縣道陪納，縣道遂敷吏貼、保正長、攬戶等人均納。
自今視時收籴，見系吏貼等人陪納之錢并與除放。
”五年，監察禦史程元嶽奏：“随粳帶義，法也。
今粳糯帶義之外，又有所謂外義焉者，絹、綢、豆也，豈有絹、綢、豆而可加之義乎？縱使違法加義，則絹加絹，綢加綢，豆加豆，猶可言也；州縣一意椎剝，一切理苗而加一分之義，甚者赦恩已蠲二稅，義米依舊追索。
貧民下戶所欠不過升合，星火追呼，費用不知幾百倍。
破家蕩産，鬻妻子，怨嗟之聲，有不忍聞。
望嚴督監司，止許以粳帶義，其餘盡罷。
其有循習病民者重其罰。
”從之。
鹹淳二年，以諸路景定三年以前常平義倉米二百餘萬石，減時直粜之。