志第一百二十七 食貨上二（方田 賦稅）
關燈
小
中
大
矣。
”乃诏行之。
二十九年，上聞江西盜賊，謂輔臣曰：“輕徭薄賦，所以息盜。
歲之水旱，所不能免，傥不寬恤而惟務科督，豈使民不為盜之意哉？”于是诏諸路州縣，紹興二十七年以前積欠官錢三百九十七萬餘缗及四等以下官欠，悉除之。
九月，诏：兩浙、江東西水，浙東、江東西螟，其租稅盡蠲之。
自是水旱、經兵，時有蠲減，不盡書也。
三十二年六月戊寅，孝宗受禅赦：“凡官司債負、房賃、租賦、和買、役錢及坊場、河渡等錢，自紹興三十年以前并除之。
諸路或假貢奉為名，漁奪民利，使所在居民以土物為苦，太上皇帝已嘗降诏禁約。
自今州軍條上土貢之物，當議參酌天地、祖宗陵寝薦獻及德壽宮甘旨之奉，止許長吏修貢，其餘并罷。
州縣因緣多取，以違制坐之。
”七月，諸縣受民已輸稅租等鈔，不即銷簿者，當職官吏并科罪；民繼戶鈔不為使，而抑令重輸者，以違制論，不以赦免，着為令。
八月，诏：“州縣受納秋苗，官吏多收加耗，肆為奸欺。
方時艱虞，用度未足，欲減常賦而未能，豈忍使貪贓之徒重為民蠹？自今違犯官吏，并置重典，仍沒其家。
”此孝宗初诏也。
先是，常州宜興縣無稅産百姓，丁輸鹽錢二百文。
下戶有墓地者，謂之墓戶，經界之時均紐正稅，又令帶輸丁鹽絹作折帛錢。
至隆興元年，始用知縣姜诏言，令與晉陵、武進、無錫三縣一例随産均輸。
二年四月，知贛州趙公稱以寬剩錢十萬缗為民代輸夏稅，是後守臣時有代輸者。
五月，诏：“溫、台、處、徽不通水路，其二稅物帛，許依折法以銀折輸，數外妄有科折，計贓定罪。
” 乾道元年，蠲興化軍“猶剩米”之半。
以知軍張允蹈言“自建炎三年，本軍秋稅，歲餘軍儲外，猶剩米二萬四千四百餘石，供給福州，謂之‘猶剩米’。
四十年間，水旱相仍，不複減損”，故有是命。
至八年，乃并其半蠲之。
三年六月，減臨安府新城縣進際稅賦之半。
以知縣耿秉言，曩錢氏以進際為名，虛額太重故也。
十有一月，蠲臨安府屬縣欠乾道元年三稅、坊場課利、折帛、免丁等錢。
七年，敕令所修《輸苗乞取法》，受納官比犯人減一等，州縣長官不覺察與同罪。
暨上三等及形勢戶逋賦，雖遇赦不除。
八年，蠲紹興府增起苗米四萬九千餘石。
淳熙三年，臣僚言：“湖北百姓廣占官田，量輸常賦，似為過優，比議者欲從實起稅而開陳首之門。
殊不思朝廷往年經界，獨兩淮、京西、湖北依舊。
蓋以四路被邊，土廣人稀，誘之使耕，猶懼不至，若履畝而稅，孰肯遠徙力耕，以供公上之賦哉？今湖北惟鼎、澧地接湖南，墾田稍多，自荊南、安、複、嶽、鄂、漢、沔污萊彌望，戶口稀少，且皆江南狹鄉百姓，扶老攜幼，遠來請佃，以田畝寬而稅賦輕也。
若從議者之言，恐于公家無一毫之益，而良民有無窮之擾矣。
如臣所見，且當誘以開耕，不宜恐以增稅。
使田疇盡辟，歲收滋廣，一遇豐稔，平籴以實邊，則所省漕運亦博。
望其依紹興十六年诏旨，以十分為率，年增輸一分，不願開墾者，即許退田别佃。
期限稍寬，取之有漸，遠民安業，一路幸甚。
”诏戶部議之。
四年，臣僚言：“屢赦蠲積欠，以蘇疲民，州縣不能仰承德意，至變易名色以取之。
宜下漕司，如合除者毋更取之于州，州毋取之于縣，縣銷民欠籍，書其名數，谕民通知。
”诏可。
五年八月，诏曰：“比年以來，五谷屢登，蠶絲盈箱，嘉與海内共享阜康之樂，尚念耕夫蠶婦終歲勤動，價賤不足以償其勞。
郡邑兩稅，除折帛、折變自有常制，當輸正色者，毋以重價強之折錢。
若有故違，重置于法。
臨安府刻石，遍賜諸路。
”六年，以谏議大夫謝廓然言：“州縣違法科斂，侵漁日甚，其咎雖在縣令，而督迫實由郡守。
縣令按劾，而郡守自如。
”诏：“自今凡有過需橫取，監司悉行按劾，無詳于小而略于大。
” 七年夏，大旱。
知南康軍朱熹應诏上封事言：“今民間二稅之入，朝廷盡取以供軍，州縣無複赢餘，于是别立名色巧取。
今民貧賦重，惟有核兵籍，廣屯田，練民兵，可以漸省列屯坐食之兵，稍損州郡供軍之數。
使州縣之力浸纾，然後禁其苛斂，責其寬恤，庶幾窮困之民得保生業，無流移漂蕩之患。
”八年，诏監司、太守察所部催科不擾者薦之，煩擾害民者劾之。
十一年，戶部奏：“諸路州軍檢放旱傷米數近六十萬石。
上谕王淮曰：“若盡令核實，恐他年郡縣懷疑，不複檢放。
惟甯國數最多，可令漕司核實而蠲之。
” 紹熙元年，臣僚言：“古者賦租出于民之所有，不強其所無。
今之為絹者，一倍折而為錢，再倍折而為銀。
銀愈貴，錢愈艱得，谷愈不可售，使民賤粜而貴折，則大熟之歲反為民害。
願诏州郡：凡多取而多折者，重置于罰；民有粜不售者，令常平就籴，異時歲歉，平價以粜。
庶于民無傷，于國有補。
”诏從之。
秘書監楊萬裡奏：“民輸粟于官謂之苗，舊以一斛輸一斛，今以二斛輸一斛矣。
輸帛于官謂之稅，舊以正絹為稅絹，今正絹外有和買矣。
舊和買官給其直，或以錢，或以鹽，今皆無之，又以絹估直而倍折其錢矣。
舊稅畝一錢輸免役一錢，今歲增其額，不知所止矣。
既一倍其粟，數倍其帛，又數倍其錢，而又有月樁錢、版帳錢、不知幾倍于祖宗之舊，又幾倍于漢、唐之制乎。
此猶東南之賦可知也，至于蜀賦之額外無名者，不可得而知也。
陛下欲薄賦斂，當節用度。
用節而後财可積，财積而後國可足，國足而後賦可減，賦減而後民可富，民富而後邦可甯。
不然，日複日，歲複歲，臣未知其所終也。
”時金主璟新立，萬裡迓使客于淮，聞其蠲民間房園地基錢，罷鄉村官酒坊，減鹽價，除田租，使虛譽達于吾境，故因轉對而有是言也。
二年，诏曰：“朕惟為政之道，莫先于養民。
故自即位以來，蠲除甚賦，頒宣寬條，嘉與四方臻于安富。
郡守、縣令，最近民者也。
誠能拊循惠愛，以承休德，庶幾政平訟理之效。
今采之人言，乃聞科斂先期，競務辦集，而民之虛實不問；追呼相繼，敢為椎剝，而民之安否不恤。
财計之外，治理蔑聞，甚不稱朕委屬之意。
國用有常，固在經理，而非掊克督趣以為能也。
知本末先後之誼，此朕所貴于守令者。
繼自今以轸恤為心，以牧養為務，俾民安業，時予汝嘉。
” 慶元二年，诏浙江東、西夏稅、和買綢絹并依紹興十六年诏旨折納。
紹興十六年诏旨：絹三分折錢，七分本色；綢八分折錢，二分本色。
嘉熙二年臣僚言：“陛下自登大寶以來，蠲賦之诏無歲無之，而百姓未沾實惠。
蓋民輸率先期歸于吏胥、攬戶，及遇诏下，則所放者吏胥之物，所倚閣者攬戶之錢，是以寬恤之诏雖頒，愁歎之聲如故。
嘗覺漢史恤民之诏，多減明年田租。
今宜仿漢故事，如遇朝廷行大惠，則以今年下诏，明年減租，示民先知減數，則吏難為欺，民拜實賜矣。
”從之。
淳佑八年，監察禦史兼崇政殿說書陳求魯奏：“本朝仁政有餘，而王制未備。
今之兩稅，本大曆之弊法也。
常賦之入尚為病，況預借乎？預借一歲未已也，至于再，至于三；預借三歲未已也，至于四，至于五。
竊聞今之州縣，有借淳佑十四年者矣。
以百畝之家計之，罄其永業，豈足支數年之借乎？操縱出于權宜，官吏得以簸弄，上下為奸，公私俱困。
臣愚謂今日救弊之策，其大端有四焉：宜采夏侯太初并省州郡之議，俾縣令得以直達于朝廷；用宋元嘉六年為斷之法，俾縣令得以究心于撫字；法藝祖出朝紳為令之典，以重其權；遵光武擢卓茂為三公之意，以激其氣。
然後為之正其經界，明其版籍，約其妄費，裁其橫斂，則預借可革，民瘼有瘳矣。
” 鹹淳十年，侍禦史陳堅、殿中侍禦史陳過等奏：“今東南之民力竭矣，西北之邊患棘矣，諸葛亮所謂危急存亡之時也。
而邸第戚畹、禦前寺觀，田連阡陌，亡慮數千萬計，皆巧立名色，盡蠲二稅。
州縣乏興，鞭撻黎庶，鬻妻買子，而鐘鳴鼎食之家，蒼頭廬兒，漿酒藿肉；琳宮梵宇之流，安居暇食，優遊死生。
安平無事之時尤且不可，而況艱難多事之際乎？今欲寬邊
”乃诏行之。
二十九年，上聞江西盜賊，謂輔臣曰：“輕徭薄賦，所以息盜。
歲之水旱，所不能免，傥不寬恤而惟務科督，豈使民不為盜之意哉？”于是诏諸路州縣，紹興二十七年以前積欠官錢三百九十七萬餘缗及四等以下官欠，悉除之。
九月，诏：兩浙、江東西水，浙東、江東西螟，其租稅盡蠲之。
自是水旱、經兵，時有蠲減，不盡書也。
三十二年六月戊寅，孝宗受禅赦：“凡官司債負、房賃、租賦、和買、役錢及坊場、河渡等錢，自紹興三十年以前并除之。
諸路或假貢奉為名，漁奪民利，使所在居民以土物為苦，太上皇帝已嘗降诏禁約。
自今州軍條上土貢之物，當議參酌天地、祖宗陵寝薦獻及德壽宮甘旨之奉，止許長吏修貢，其餘并罷。
州縣因緣多取，以違制坐之。
”七月，諸縣受民已輸稅租等鈔，不即銷簿者，當職官吏并科罪；民繼戶鈔不為使，而抑令重輸者，以違制論，不以赦免，着為令。
八月，诏：“州縣受納秋苗，官吏多收加耗，肆為奸欺。
方時艱虞，用度未足，欲減常賦而未能，豈忍使貪贓之徒重為民蠹？自今違犯官吏，并置重典，仍沒其家。
”此孝宗初诏也。
先是，常州宜興縣無稅産百姓，丁輸鹽錢二百文。
下戶有墓地者，謂之墓戶，經界之時均紐正稅，又令帶輸丁鹽絹作折帛錢。
至隆興元年，始用知縣姜诏言，令與晉陵、武進、無錫三縣一例随産均輸。
二年四月，知贛州趙公稱以寬剩錢十萬缗為民代輸夏稅，是後守臣時有代輸者。
五月，诏：“溫、台、處、徽不通水路，其二稅物帛，許依折法以銀折輸，數外妄有科折，計贓定罪。
” 乾道元年，蠲興化軍“猶剩米”之半。
以知軍張允蹈言“自建炎三年，本軍秋稅，歲餘軍儲外，猶剩米二萬四千四百餘石，供給福州，謂之‘猶剩米’。
四十年間，水旱相仍，不複減損”，故有是命。
至八年，乃并其半蠲之。
三年六月，減臨安府新城縣進際稅賦之半。
以知縣耿秉言，曩錢氏以進際為名，虛額太重故也。
十有一月，蠲臨安府屬縣欠乾道元年三稅、坊場課利、折帛、免丁等錢。
七年，敕令所修《輸苗乞取法》，受納官比犯人減一等，州縣長官不覺察與同罪。
暨上三等及形勢戶逋賦，雖遇赦不除。
八年，蠲紹興府增起苗米四萬九千餘石。
淳熙三年，臣僚言：“湖北百姓廣占官田，量輸常賦，似為過優，比議者欲從實起稅而開陳首之門。
殊不思朝廷往年經界，獨兩淮、京西、湖北依舊。
蓋以四路被邊，土廣人稀，誘之使耕，猶懼不至，若履畝而稅，孰肯遠徙力耕，以供公上之賦哉？今湖北惟鼎、澧地接湖南，墾田稍多，自荊南、安、複、嶽、鄂、漢、沔污萊彌望，戶口稀少，且皆江南狹鄉百姓，扶老攜幼，遠來請佃，以田畝寬而稅賦輕也。
若從議者之言，恐于公家無一毫之益，而良民有無窮之擾矣。
如臣所見，且當誘以開耕，不宜恐以增稅。
使田疇盡辟，歲收滋廣，一遇豐稔，平籴以實邊，則所省漕運亦博。
望其依紹興十六年诏旨，以十分為率，年增輸一分，不願開墾者，即許退田别佃。
期限稍寬，取之有漸，遠民安業，一路幸甚。
”诏戶部議之。
四年，臣僚言：“屢赦蠲積欠，以蘇疲民，州縣不能仰承德意，至變易名色以取之。
宜下漕司，如合除者毋更取之于州，州毋取之于縣，縣銷民欠籍，書其名數，谕民通知。
”诏可。
五年八月，诏曰：“比年以來，五谷屢登，蠶絲盈箱，嘉與海内共享阜康之樂，尚念耕夫蠶婦終歲勤動，價賤不足以償其勞。
郡邑兩稅，除折帛、折變自有常制，當輸正色者，毋以重價強之折錢。
若有故違，重置于法。
臨安府刻石，遍賜諸路。
”六年，以谏議大夫謝廓然言：“州縣違法科斂，侵漁日甚，其咎雖在縣令，而督迫實由郡守。
縣令按劾，而郡守自如。
”诏：“自今凡有過需橫取，監司悉行按劾，無詳于小而略于大。
” 七年夏，大旱。
知南康軍朱熹應诏上封事言：“今民間二稅之入，朝廷盡取以供軍，州縣無複赢餘，于是别立名色巧取。
今民貧賦重，惟有核兵籍，廣屯田，練民兵，可以漸省列屯坐食之兵，稍損州郡供軍之數。
使州縣之力浸纾，然後禁其苛斂，責其寬恤，庶幾窮困之民得保生業，無流移漂蕩之患。
”八年，诏監司、太守察所部催科不擾者薦之，煩擾害民者劾之。
十一年，戶部奏：“諸路州軍檢放旱傷米數近六十萬石。
上谕王淮曰：“若盡令核實，恐他年郡縣懷疑，不複檢放。
惟甯國數最多，可令漕司核實而蠲之。
” 紹熙元年，臣僚言：“古者賦租出于民之所有，不強其所無。
今之為絹者，一倍折而為錢，再倍折而為銀。
銀愈貴，錢愈艱得，谷愈不可售，使民賤粜而貴折，則大熟之歲反為民害。
願诏州郡：凡多取而多折者，重置于罰；民有粜不售者，令常平就籴，異時歲歉，平價以粜。
庶于民無傷，于國有補。
”诏從之。
秘書監楊萬裡奏：“民輸粟于官謂之苗，舊以一斛輸一斛，今以二斛輸一斛矣。
輸帛于官謂之稅，舊以正絹為稅絹，今正絹外有和買矣。
舊和買官給其直，或以錢，或以鹽，今皆無之，又以絹估直而倍折其錢矣。
舊稅畝一錢輸免役一錢，今歲增其額，不知所止矣。
既一倍其粟，數倍其帛，又數倍其錢，而又有月樁錢、版帳錢、不知幾倍于祖宗之舊，又幾倍于漢、唐之制乎。
此猶東南之賦可知也，至于蜀賦之額外無名者，不可得而知也。
陛下欲薄賦斂，當節用度。
用節而後财可積，财積而後國可足，國足而後賦可減，賦減而後民可富，民富而後邦可甯。
不然，日複日，歲複歲，臣未知其所終也。
”時金主璟新立，萬裡迓使客于淮，聞其蠲民間房園地基錢，罷鄉村官酒坊，減鹽價，除田租，使虛譽達于吾境，故因轉對而有是言也。
二年，诏曰：“朕惟為政之道，莫先于養民。
故自即位以來，蠲除甚賦，頒宣寬條，嘉與四方臻于安富。
郡守、縣令，最近民者也。
誠能拊循惠愛，以承休德，庶幾政平訟理之效。
今采之人言，乃聞科斂先期，競務辦集，而民之虛實不問；追呼相繼，敢為椎剝，而民之安否不恤。
财計之外，治理蔑聞，甚不稱朕委屬之意。
國用有常，固在經理，而非掊克督趣以為能也。
知本末先後之誼，此朕所貴于守令者。
繼自今以轸恤為心，以牧養為務，俾民安業，時予汝嘉。
” 慶元二年，诏浙江東、西夏稅、和買綢絹并依紹興十六年诏旨折納。
紹興十六年诏旨：絹三分折錢，七分本色；綢八分折錢，二分本色。
嘉熙二年臣僚言：“陛下自登大寶以來，蠲賦之诏無歲無之，而百姓未沾實惠。
蓋民輸率先期歸于吏胥、攬戶，及遇诏下，則所放者吏胥之物，所倚閣者攬戶之錢，是以寬恤之诏雖頒，愁歎之聲如故。
嘗覺漢史恤民之诏，多減明年田租。
今宜仿漢故事，如遇朝廷行大惠，則以今年下诏，明年減租，示民先知減數，則吏難為欺，民拜實賜矣。
”從之。
淳佑八年，監察禦史兼崇政殿說書陳求魯奏：“本朝仁政有餘，而王制未備。
今之兩稅，本大曆之弊法也。
常賦之入尚為病，況預借乎？預借一歲未已也，至于再，至于三；預借三歲未已也，至于四，至于五。
竊聞今之州縣，有借淳佑十四年者矣。
以百畝之家計之，罄其永業，豈足支數年之借乎？操縱出于權宜，官吏得以簸弄，上下為奸，公私俱困。
臣愚謂今日救弊之策，其大端有四焉：宜采夏侯太初并省州郡之議，俾縣令得以直達于朝廷；用宋元嘉六年為斷之法，俾縣令得以究心于撫字；法藝祖出朝紳為令之典，以重其權；遵光武擢卓茂為三公之意，以激其氣。
然後為之正其經界，明其版籍，約其妄費，裁其橫斂，則預借可革，民瘼有瘳矣。
” 鹹淳十年，侍禦史陳堅、殿中侍禦史陳過等奏：“今東南之民力竭矣，西北之邊患棘矣，諸葛亮所謂危急存亡之時也。
而邸第戚畹、禦前寺觀，田連阡陌，亡慮數千萬計，皆巧立名色，盡蠲二稅。
州縣乏興，鞭撻黎庶，鬻妻買子，而鐘鳴鼎食之家，蒼頭廬兒，漿酒藿肉；琳宮梵宇之流，安居暇食，優遊死生。
安平無事之時尤且不可，而況艱難多事之際乎？今欲寬邊