志第一百二十七 食貨上二（方田 賦稅）
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稅者聽之。
大觀二年诏：“天下租賦科撥支折，當先富後貧，自近及遠。
乃者漕臣失職，有不均之患，民或受害，其定為令。
支移本以便邊饷，内郡罕用焉。
間有移用，則賃民以所費多寡自擇，故或輸本色于支移之地，或輸腳費于所居之邑。
而折變之法，以納月初旬估中價準折，仍視歲之豐歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私其輕重。
”七月，诏曰：“比聞慢吏廢期，凡輸官之物，違期促限，蠶者未絲，農者未獲，追胥旁午，民無所措。
自今前期督輸者，加一等坐之；緻民逃徙者，論更加等。
”舊凡以赦令蠲賦，雖多不過三分。
四年，乃诏：天下逋賦，五年外戶口不存者，悉蠲之。
京西舊不支移，崇甯中，将漕者忽令民曰：“支移所宜同，今特免；若地裡腳費，則宜輸。
”自是歲以為常。
腳費，鬥為錢五十六，比元豐即當正稅之數，而反複紐折，數倍于昔。
民至鬻牛易産猶不能繼，轉運司乃用是以取辦理之譽，言者極論其害。
政和元年，遂诏應支移而所輸地裡腳錢不及鬥者，免之。
尋诏五等戶稅不及鬥者，支移皆免。
時天下戶口類多不實，雖嘗立法比較鈎考，歲終會其數，按籍隐括脫漏，定賞罰之格，然蔡攸等計德、霸二州戶口之數，率三戶四口，則戶版訛隐，不待校而知。
乃诏諸路凡奏戶口，令提刑司及提舉常平司參考保奏。
而終莫能拯其弊，故租稅亦不得而均焉。
是時，内外之費浸以不給，中官楊戬主後苑作，有言汝州地可為稻田者，因用其言，置務掌之，号“稻田務’。
複行于府畿，易名公田。
南暨襄、唐，西及渑池，北逾大河，民田有溢于初券步畝者，辄使輸公田錢。
政和末，又置營繕所，亦為公田。
久之，後苑、營繕所公田皆并于西城所，盡山東、河朔天荒逃田與河堤退灘租稅舉入焉，皆内侍主其事。
所括為田三萬四千三百餘頃，民輸公田錢外，正稅不複能輸。
重和元年，獻言者曰：“物有豐匮，價有低昂，估豐賤之物，俾民輸送，折價既賤，輸官必多，則公私之利也。
而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所無，其費無量。
至于支移，徙豐就歉，理則宜然。
豪民赇吏，故徙歉以就豐，繼挾輕貨，以賤價輸官，其利自倍；而貧下戶各免支移，估值既高，更益腳費，視富戶反重。
因之逋負，困于追胥。
”诏申戒焉。
宣和初，州縣主吏催科失職，逋租數廣，令轉運司察守貳勤惰，聽專達于内侍省。
浙西逃田、天荒、草田、葑茭蕩、湖泺退灘等地，皆計籍召佃立租，以供應奉。
置局命官，有“措置水利農田”之名，部使者且自督禦前租課。
三年，言者論西蜀折科之弊，其略謂：“西蜀初稅錢三百折絹一匹，草十圍計錢二十。
今本路絹不用本色，匹折草百五十圍，圍估錢百五十，稅錢三百輸至二十三千。
東蜀如之。
仍支移新邊，謂之遠倉，民破産者衆。
”七年，言者又論：“非法折變，既以絹折錢，又以錢折麥。
以絹較錢，錢倍于絹；以錢較麥，麥倍于錢。
展轉增加，民無所訴。
” 唐、鄧、襄，汝等州，自治平後，開墾歲增，然未定稅額。
元豐中，以所墾新田差為五等輸稅，元佑元年罷之。
大觀三年，用轉運副使張徽言之請，複元豐舊制，俄又以訴者而罷。
政和三年，轉運使王□複言官失租賦，诏依元豐法，第折以見錢，凡得三十萬缗。
欽宗立，诏蠲焉。
舊稅租加耗，轉運司有拋樁明耗，州縣有暗樁暗耗之名，諸倉場受納，又令民輸頭子錢。
熙甯以後，給納并收，其數益增焉，至是悉罷。
高宗建炎元年五月庚寅，诏二稅并依舊法，凡百姓欠租、閣賦及應天府夏稅，悉蠲之。
庚子，诏被虜之家蠲夏秋租稅及科配。
紹興元年五月诏：“民力久困，州縣因緣為奸，今頒式諸路，凡因軍期不得已而貸于民者，并許計所用之多寡，度物力之輕重，依式開具，使民通知，毋得過數科率。
”八月，減大觀稅額三分之一。
十有一月，言者論：“浙西科斂之害，農末殆不聊生。
鬻田而償，則無受者；棄之而遁，則質其妻孥。
上下相蒙，民無所措手足。
利歸貪吏，而怨歸陛下。
願重科斂之罪，嚴貪墨之刑。
”诏漕司究實以聞。
二年正月，知紹興府陳汝錫違诏科率，谪漳州。
四月，建盜範汝為平，诏蠲本路今年二稅及夏科役錢。
既而手诏：“訪聞州縣以為着令不過三分，甚非所以稱朕惠恤之意，可以赦并免。
”十有一月，焚州縣已蠲稅薄，示民以不疑也。
五年二月，诏諸路轉運司以增收租數上戶部，課賞罰。
六年八月，預借江、浙來年夏稅綢絹之半，盡令折米：兩浙綢絹各折七千，江南六千有半，每匹折米二石。
九月，右司谏王搢言：“諸寺院之多産者，類請求貴臣改為墳院，冀免科斂，則所科歸之下戶。
”诏戶部申嚴禁之。
十有二月，诏淮西殘破州縣更免租稅二年。
是月戊申，诏曰：“朕惟養兵之費，皆取于民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤緣軍須，掊斂無藝，朕甚悼之。
監司郡守，朕所委寄以惠養元元者也，今漫不加省，複何賴焉！其各勤乃職，察民之侵漁納賄者，按劾以聞。
苟庇覆弗治，朕不汝貸。
”是歲，兩浙轉運李迨取婺秀湖州、平江府歲計寬剩錢二十二萬八千缗有奇，依折帛錢限起發。
自是以為例。
七年二月，诏：駐跸及所過州縣欠紹興五年以前稅賦，并蠲之。
七月，诏：新複州軍請佃官田，輸租外免輸正稅。
己田謂之稅，佃田謂之租，舊不并納，劉豫嘗并取之，至是，乃從舊法。
九年，蠲新複州軍稅租及土貢、大禮銀絹三年，差徭五年。
初，劉豫之僭，凡民間蔬圃皆令三季輸稅。
宣谕官方庭實言其不便，起居舍人程克俊言：“河南父老苦豫煩苛久矣，賦斂及于絮縷，割剝至于果蔬。
”于是诏新複州縣，取劉豫重斂之法焚之通衢。
十三年，淮東宣撫使韓世忠請以賜田及私産自昔未輸之稅并歸之官，诏獎谕而可之。
初，神武右軍統制張俊乞蠲所置産凡和買、科敷，诏特從之。
後，三省言：“國家兵革未息，用度至廣，陛下哀憫元元，俾士大夫及勳戚之家與編戶等敷，蓋欲寬民力，均有無。
今俊獨得免，則當均在餘戶，是使民為俊代輸也。
方今大将不止俊一人，使各援例求免，何以拒之？望收還前诏。
”诏從之。
越數年間，俊複乞免歲輸和買絹，三省拟歲賜俊絹五千匹，庶免起例。
上以示俊，因谕之曰：“朕固不惜，但恐公議不可。
”俊惶悚，力辭賜絹。
十五年，戶部議：“準法，輸官物用四鈔，曰戶鈔，付民執憑；曰縣鈔，關縣司銷簿；曰監鈔，納官掌之；曰住鈔，倉庫藏之。
所以防僞冒、備毀失也。
毀失縣鈔者，以監、住鈔銷鑿；若辄取戶鈔，或追驗于人戶者，科杖。
” 二十三年，知池州黃子遊言：“青陽縣苗七八倍于諸縣，因南唐嘗以縣為宋齊丘食邑，畝輸三鬥，後遂為額。
”诏減苗稅二分有半，租米二分。
是時，兩浙州縣合輸綿、綢、稅絹、茶絹、雜錢、米六色，皆以市價折錢，卻别科米麥，有畝輸四五鬥者。
京西括田，租加于舊。
湖南有土戶錢、折絁錢、醋息錢、曲引錢，名色不一。
荊南戶口十萬，寇亂以來，幾無人迹。
議者希朝廷意，謂流民已複，可使歲輸十二，頻歲複增，積逋至二十餘萬缗。
曹泳為戶部侍郎，責償甚急。
蓋自桧再相，密谕諸路暗增民稅七八，故民力重困，餓死者衆，皆桧之為也。
二十六年，先是，承議郎魯沖上書論郡邑之弊：“以臣前任宜興一縣言之，漕計合收窠名，有丁鹽、坊場課利錢，租地錢，租絲租纻錢，歲入不過一萬五千餘缗。
其發納之數，有大軍錢、上供錢、籴本錢、造船錢、軍器物料錢、天申節銀絹錢之類，歲支不啻三萬四千餘缗。
又有見任、寄居官請奉、過往官兵批券、與非泛州郡督索拖欠，略無虛日。
今之為令者，苟以寬恤為意，而拙于催科，旋踵以不職罷；能迎合上司，慘刻聚斂，則以稱職聞。
是使為令者惴惴惟财賦是念，朝不謀夕，亦何暇為陛下奉行寬恤诏書、承流宣化者哉？”吏部侍郎許興古議：“今铨曹有知縣、令二百餘阙，無願就者，正緣财賦督迫被罪，所以畏避如此。
若罷獻羨餘，蠲民積欠，謹擇守臣，戒饬監司，則吏稱民安
大觀二年诏：“天下租賦科撥支折，當先富後貧，自近及遠。
乃者漕臣失職，有不均之患，民或受害，其定為令。
支移本以便邊饷，内郡罕用焉。
間有移用，則賃民以所費多寡自擇，故或輸本色于支移之地，或輸腳費于所居之邑。
而折變之法，以納月初旬估中價準折，仍視歲之豐歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私其輕重。
”七月，诏曰：“比聞慢吏廢期，凡輸官之物，違期促限，蠶者未絲，農者未獲，追胥旁午，民無所措。
自今前期督輸者，加一等坐之；緻民逃徙者，論更加等。
”舊凡以赦令蠲賦，雖多不過三分。
四年，乃诏：天下逋賦，五年外戶口不存者，悉蠲之。
京西舊不支移，崇甯中，将漕者忽令民曰：“支移所宜同，今特免；若地裡腳費，則宜輸。
”自是歲以為常。
腳費，鬥為錢五十六，比元豐即當正稅之數，而反複紐折，數倍于昔。
民至鬻牛易産猶不能繼，轉運司乃用是以取辦理之譽，言者極論其害。
政和元年，遂诏應支移而所輸地裡腳錢不及鬥者，免之。
尋诏五等戶稅不及鬥者，支移皆免。
時天下戶口類多不實，雖嘗立法比較鈎考，歲終會其數，按籍隐括脫漏，定賞罰之格，然蔡攸等計德、霸二州戶口之數，率三戶四口，則戶版訛隐，不待校而知。
乃诏諸路凡奏戶口，令提刑司及提舉常平司參考保奏。
而終莫能拯其弊，故租稅亦不得而均焉。
是時，内外之費浸以不給，中官楊戬主後苑作，有言汝州地可為稻田者，因用其言，置務掌之，号“稻田務’。
複行于府畿，易名公田。
南暨襄、唐，西及渑池，北逾大河，民田有溢于初券步畝者，辄使輸公田錢。
政和末，又置營繕所，亦為公田。
久之，後苑、營繕所公田皆并于西城所，盡山東、河朔天荒逃田與河堤退灘租稅舉入焉，皆内侍主其事。
所括為田三萬四千三百餘頃，民輸公田錢外，正稅不複能輸。
重和元年，獻言者曰：“物有豐匮，價有低昂，估豐賤之物，俾民輸送，折價既賤，輸官必多，則公私之利也。
而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所無，其費無量。
至于支移，徙豐就歉，理則宜然。
豪民赇吏，故徙歉以就豐，繼挾輕貨，以賤價輸官，其利自倍；而貧下戶各免支移，估值既高，更益腳費，視富戶反重。
因之逋負，困于追胥。
”诏申戒焉。
宣和初，州縣主吏催科失職，逋租數廣，令轉運司察守貳勤惰，聽專達于内侍省。
浙西逃田、天荒、草田、葑茭蕩、湖泺退灘等地，皆計籍召佃立租，以供應奉。
置局命官，有“措置水利農田”之名，部使者且自督禦前租課。
三年，言者論西蜀折科之弊，其略謂：“西蜀初稅錢三百折絹一匹，草十圍計錢二十。
今本路絹不用本色，匹折草百五十圍，圍估錢百五十，稅錢三百輸至二十三千。
東蜀如之。
仍支移新邊，謂之遠倉，民破産者衆。
”七年，言者又論：“非法折變，既以絹折錢，又以錢折麥。
以絹較錢，錢倍于絹；以錢較麥，麥倍于錢。
展轉增加，民無所訴。
” 唐、鄧、襄，汝等州，自治平後，開墾歲增，然未定稅額。
元豐中，以所墾新田差為五等輸稅，元佑元年罷之。
大觀三年，用轉運副使張徽言之請，複元豐舊制，俄又以訴者而罷。
政和三年，轉運使王□複言官失租賦，诏依元豐法，第折以見錢，凡得三十萬缗。
欽宗立，诏蠲焉。
舊稅租加耗，轉運司有拋樁明耗，州縣有暗樁暗耗之名，諸倉場受納，又令民輸頭子錢。
熙甯以後，給納并收，其數益增焉，至是悉罷。
高宗建炎元年五月庚寅，诏二稅并依舊法，凡百姓欠租、閣賦及應天府夏稅，悉蠲之。
庚子，诏被虜之家蠲夏秋租稅及科配。
紹興元年五月诏：“民力久困，州縣因緣為奸，今頒式諸路，凡因軍期不得已而貸于民者，并許計所用之多寡，度物力之輕重，依式開具，使民通知，毋得過數科率。
”八月，減大觀稅額三分之一。
十有一月，言者論：“浙西科斂之害，農末殆不聊生。
鬻田而償，則無受者；棄之而遁，則質其妻孥。
上下相蒙，民無所措手足。
利歸貪吏，而怨歸陛下。
願重科斂之罪，嚴貪墨之刑。
”诏漕司究實以聞。
二年正月，知紹興府陳汝錫違诏科率，谪漳州。
四月，建盜範汝為平，诏蠲本路今年二稅及夏科役錢。
既而手诏：“訪聞州縣以為着令不過三分，甚非所以稱朕惠恤之意，可以赦并免。
”十有一月，焚州縣已蠲稅薄，示民以不疑也。
五年二月，诏諸路轉運司以增收租數上戶部，課賞罰。
六年八月，預借江、浙來年夏稅綢絹之半，盡令折米：兩浙綢絹各折七千，江南六千有半，每匹折米二石。
九月，右司谏王搢言：“諸寺院之多産者，類請求貴臣改為墳院，冀免科斂，則所科歸之下戶。
”诏戶部申嚴禁之。
十有二月，诏淮西殘破州縣更免租稅二年。
是月戊申，诏曰：“朕惟養兵之費，皆取于民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤緣軍須，掊斂無藝，朕甚悼之。
監司郡守，朕所委寄以惠養元元者也，今漫不加省，複何賴焉！其各勤乃職，察民之侵漁納賄者，按劾以聞。
苟庇覆弗治，朕不汝貸。
”是歲，兩浙轉運李迨取婺秀湖州、平江府歲計寬剩錢二十二萬八千缗有奇，依折帛錢限起發。
自是以為例。
七年二月，诏：駐跸及所過州縣欠紹興五年以前稅賦，并蠲之。
七月，诏：新複州軍請佃官田，輸租外免輸正稅。
己田謂之稅，佃田謂之租，舊不并納，劉豫嘗并取之，至是，乃從舊法。
九年，蠲新複州軍稅租及土貢、大禮銀絹三年，差徭五年。
初，劉豫之僭，凡民間蔬圃皆令三季輸稅。
宣谕官方庭實言其不便，起居舍人程克俊言：“河南父老苦豫煩苛久矣，賦斂及于絮縷，割剝至于果蔬。
”于是诏新複州縣，取劉豫重斂之法焚之通衢。
十三年，淮東宣撫使韓世忠請以賜田及私産自昔未輸之稅并歸之官，诏獎谕而可之。
初，神武右軍統制張俊乞蠲所置産凡和買、科敷，诏特從之。
後，三省言：“國家兵革未息，用度至廣，陛下哀憫元元，俾士大夫及勳戚之家與編戶等敷，蓋欲寬民力，均有無。
今俊獨得免，則當均在餘戶，是使民為俊代輸也。
方今大将不止俊一人，使各援例求免，何以拒之？望收還前诏。
”诏從之。
越數年間，俊複乞免歲輸和買絹，三省拟歲賜俊絹五千匹，庶免起例。
上以示俊，因谕之曰：“朕固不惜，但恐公議不可。
”俊惶悚，力辭賜絹。
十五年，戶部議：“準法，輸官物用四鈔，曰戶鈔，付民執憑；曰縣鈔，關縣司銷簿；曰監鈔，納官掌之；曰住鈔，倉庫藏之。
所以防僞冒、備毀失也。
毀失縣鈔者，以監、住鈔銷鑿；若辄取戶鈔，或追驗于人戶者，科杖。
” 二十三年，知池州黃子遊言：“青陽縣苗七八倍于諸縣，因南唐嘗以縣為宋齊丘食邑，畝輸三鬥，後遂為額。
”诏減苗稅二分有半，租米二分。
是時，兩浙州縣合輸綿、綢、稅絹、茶絹、雜錢、米六色，皆以市價折錢，卻别科米麥，有畝輸四五鬥者。
京西括田，租加于舊。
湖南有土戶錢、折絁錢、醋息錢、曲引錢，名色不一。
荊南戶口十萬，寇亂以來，幾無人迹。
議者希朝廷意，謂流民已複，可使歲輸十二，頻歲複增，積逋至二十餘萬缗。
曹泳為戶部侍郎，責償甚急。
蓋自桧再相，密谕諸路暗增民稅七八，故民力重困，餓死者衆，皆桧之為也。
二十六年，先是，承議郎魯沖上書論郡邑之弊：“以臣前任宜興一縣言之，漕計合收窠名，有丁鹽、坊場課利錢，租地錢，租絲租纻錢，歲入不過一萬五千餘缗。
其發納之數，有大軍錢、上供錢、籴本錢、造船錢、軍器物料錢、天申節銀絹錢之類，歲支不啻三萬四千餘缗。
又有見任、寄居官請奉、過往官兵批券、與非泛州郡督索拖欠，略無虛日。
今之為令者，苟以寬恤為意，而拙于催科，旋踵以不職罷；能迎合上司，慘刻聚斂，則以稱職聞。
是使為令者惴惴惟财賦是念，朝不謀夕，亦何暇為陛下奉行寬恤诏書、承流宣化者哉？”吏部侍郎許興古議：“今铨曹有知縣、令二百餘阙，無願就者，正緣财賦督迫被罪，所以畏避如此。
若罷獻羨餘，蠲民積欠，謹擇守臣，戒饬監司，則吏稱民安