志第一百二十七 食貨上二（方田 賦稅）
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州軍輸納。
二年，頒《幕職州縣官招徕戶口旌賞條制》。
舊制，縣吏能招增戶口者，縣即升等，乃加其奉；至有析客戶為主戶者，雖登于籍，而賦稅無所增。
四年，诏禁之。
雍熙初，嘗诏荊湖等路民輸丁錢，未成丁、已入老并身有廢疾者，免之。
至是，又除兩浙、福建、荊湖、廣南舊輸身丁錢，歲凡四十五萬四百貫。
九年，诏諸路支移稅賦勿至兩次，仍許以粟、麥、荞、菽互相折輸。
凡歲賦，谷以石計，錢以缗計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，蒿稭、薪蒸以圍計，他物各以其數計。
至道末，總七千八十九萬三千；天禧五年，視至道之數有增有減，總六千四百五十三萬。
其折變及移輸比壤者，則視當時所須焉。
宋克平諸國，每以恤民為先務，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加鏟革，尺缣鬥粟，未聞有所增益。
一遇水旱徭役，則蠲除倚格，殆無虛歲，倚格者後或兇歉，亦辄蠲之。
而又田制不立圳畝轉易，丁口隐漏，兼并冒僞，未嘗考按，故賦入之利視前代為薄。
丁謂嘗言：二十而稅一者有之，三十而稅一者有之。
仁宗嗣位，首寬畿縣田賦，诏三等以下戶毋遠輸。
河中府、同華州請免支移，帝以問輔臣，對曰：“西鄙宿兵，非移用民賦則軍食不足。
”特诏量減支移。
福州王氏時有田千餘頃，謂之“官莊“，自太平興國中授券予民耕，歲使輸賦。
至是，發運使方仲荀言：“此公田也，鬻之可得厚利。
”遣尚書屯田員外郎幸惟慶領其事，凡售錢三十五萬餘缗，诏減缗錢三之一，期三年畢償。
監察禦史朱谏以為傷民，不可。
即而期盡，未償者猶十二萬八千餘缗，诏悉蠲之。
後又诏公田重複取賦者皆罷。
天聖時，貝州言：“民析居者例加稅，謂之‘罰稅’，他州無此比。
”诏除之。
自是，州縣有言稅之苛細無名者，蠲損甚衆。
自唐以來，民計田輸賦外，增取他物，複折為賦，謂之“雜變”，亦謂之“沿納”。
而名品煩細，其類不一。
官司歲附帳籍，并緣侵優，民以為患。
明道中，帝躬耕籍田，因诏三司以類并合。
于是悉除諸名品，并為一物，夏秋歲入，第分粗細二色，百姓便之。
州縣賦入有籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年别置，謂之實行簿，以藏有司。
天聖初，或言實行簿無用，而率民錢為擾，罷之。
景佑元年，侍禦史韓渎言：“天下賦入之繁，但存催科一簿，一有散亡，則耗登之數無從鈎考。
請複置實行簿。
”诏再閏一造。
至慶曆中複故。
時患州縣賦役之煩，诏諸路上其數，俾二府大臣合議蠲減。
又诏曰：“稅籍有僞書逃徙，或因推割，用幸走移，若請占公田而不輸稅。
如此之類，縣令、佐能究見其弊，以增賦入，量數議賞。
”既而谏官王素言：“天下田賦輕重不等，請均定。
”而歐陽修亦言：“秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，願诏二人得任之。
”三司亦以為然，且請于亳、壽、蔡、汝四州擇庀不均者均之。
于是遣谘蔡州。
谘首括一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦于民。
既而谘言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。
陝西、河東用兵，民賦率多支移，因增取地裡腳錢，民不能堪。
五年，诏陝西特蠲之，且令後勿複取。
既而诏河東亦然。
又令諸路轉運司：“支移、折變，前期半歲書于榜以谕民，有未便者聽自言，主者裁之。
”皇佑中，诏：“廣西賦布，匹為錢二百。
如聞有司擅損其價，重困遠人，宜令複故。
”州郡歲常先奏雨足歲豐，後雖災害，不敢上聞，故民賦罕得蠲者，乃下诏申饬之。
又損開封諸縣田賦，視舊額十之三，命着于法。
支移、折變，貧弱者尤以為患。
景佑初，嘗诏戶在第九等免之，後孤獨戶亦皆免。
至是，因下赦書，責轉運司裁損，歲終條上。
其後赦書數以為言，又令折科為平估，毋得害農。
久之，複诏曰：“如聞諸路比言折科民賦，多以所折複變他物，或增取其直，重困良農。
雖屢戒敕，莫能奉宣诏令。
自今有此，州長吏實時上聞。
”然有司規聚斂，罕能承帝意焉。
初，湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢米，大中祥符間，诏除丁錢，而米輸如故。
至天聖中，始并除婺、秀二州丁錢。
後龐籍請罷漳、泉、興化軍丁米，有司持不可。
皇佑三年，帝命三司首減郴永州、桂陽監丁米，以最下數一歲為準，歲減十餘萬石。
既而漳、泉、興化亦第損之。
嘉佑四年，複命轉運司裁定郴、永、桂陽、衡、道州所輸丁米及錢絹雜物，無業者馳之，有業者減半；後雖進丁，勿複增取。
時廣南猶或輸丁錢，亦命轉運司條上。
自是所輸無幾矣。
自郭谘均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。
至皇佑中，天下墾田視景德增四十一萬七千餘頃，而歲入九谷乃減七十一萬八千餘石，蓋田賦不均，其弊如此。
後田京知滄州，均無棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；歲增賦谷帛之類，無棣總一千一百五十二，聊城、高塘總萬四千八百四十七，而滄州之民不以為便，诏輸如舊。
嘉佑五年，複诏均定，遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均，才均數郡田而止。
景德中，賦入之數總四千九百一十六萬九千九百，至皇佑中，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。
其以赦令蠲除以便于民，若逃移、戶絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百，皇佑中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。
每歲以災害蠲除者，又不在是焉。
神宗留意農賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以後屢裁損，猶不均。
熙甯四年，乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。
元豐三年，诏：諸路支移折稅，并具所行月日，上之中書。
初，熙甯八年，诏支移二稅于起納錢半歲谕民，使民宿辦，無倉卒勞費。
時有司往往緩期，故申約之。
州縣又或今民輸錢，謂之“折斛錢”，而籴賤頗用傷農。
海南四州軍稅籍殘缺，吏多增損，辄移稅入他戶，代輸者類不能自明。
瓊州、昌化軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以為苦。
至是，用體量安撫朱初平等議，根括四州軍稅賦舊額，存其正數；二州丁稅米止令輸錢于朱崖自籴以便民。
權發遣三司戶部判官李琮根究逃絕稅役，江、浙所得逃戶凡四十萬一千三百有奇，為書上之。
明年，除琮淮南轉運副使。
兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載并阙丁凡四十七萬五千九百有奇，正稅并積負凡九十二萬二千二百貫、石、匹、兩有奇。
琮蓋用貫石萬數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。
而唐州亦增民賦，人情騷然。
六年，禦史翟恩言：“始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者衆，凡百畝起稅四畝而已。
稅輕而民樂輸，境内殆無曠土。
近聞轉運司辟土百畝增至二十畝，恐其勢再緻轉徙。
望戒饬使者，量加以寬民。
”帝每遇水旱，辄輕馳賦租；或因赦宥，又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠方不均，皆遣使按之，率以為常。
哲宗嗣位，宣仁太後同聽政，務行裕民之政，凡民有負，多所寬減。
患天下積欠名目煩多，法令不一，王岩叟為開封，請随等第立貫百為催法。
兖州鄒令張文仲議其不便，遂令十分為率，歲随夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。
陝西轉運使呂太忠令農戶支移，鬥輸腳錢十八。
禦史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。
以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百裡，三等、四等者二百裡，五等一百裡。
不願支移而願輸道裡腳價者，亦酌度分為三等，以從其便。
河東助軍糧草，支移毋得逾三百裡。
災傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。
紹聖中，嘗诏郡縣貨物用足錢、省陌不等，折變宜用中等。
俄以所在時估實值多寡不齊，難概立法，命仍舊焉。
言者謂：“欲民不流，不若多積谷；欲多積谷，不若推行折納粜籴之法。
今常平雖有折納之法，止用中價，故民不樂輸。
若依和籴以實價折之，則無損于民。
” 崇甯二年，諸路歲稔，遂行增價折納之法，支移、折變、科率、配買，皆以熙甯法從事，民以谷菽、物帛輸積負零
二年，頒《幕職州縣官招徕戶口旌賞條制》。
舊制，縣吏能招增戶口者，縣即升等，乃加其奉；至有析客戶為主戶者，雖登于籍，而賦稅無所增。
四年，诏禁之。
雍熙初，嘗诏荊湖等路民輸丁錢，未成丁、已入老并身有廢疾者，免之。
至是，又除兩浙、福建、荊湖、廣南舊輸身丁錢，歲凡四十五萬四百貫。
九年，诏諸路支移稅賦勿至兩次，仍許以粟、麥、荞、菽互相折輸。
凡歲賦，谷以石計，錢以缗計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，蒿稭、薪蒸以圍計，他物各以其數計。
至道末，總七千八十九萬三千；天禧五年，視至道之數有增有減，總六千四百五十三萬。
其折變及移輸比壤者，則視當時所須焉。
宋克平諸國，每以恤民為先務，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加鏟革，尺缣鬥粟，未聞有所增益。
一遇水旱徭役，則蠲除倚格，殆無虛歲，倚格者後或兇歉，亦辄蠲之。
而又田制不立圳畝轉易，丁口隐漏，兼并冒僞，未嘗考按，故賦入之利視前代為薄。
丁謂嘗言：二十而稅一者有之，三十而稅一者有之。
仁宗嗣位，首寬畿縣田賦，诏三等以下戶毋遠輸。
河中府、同華州請免支移，帝以問輔臣，對曰：“西鄙宿兵，非移用民賦則軍食不足。
”特诏量減支移。
福州王氏時有田千餘頃，謂之“官莊“，自太平興國中授券予民耕，歲使輸賦。
至是，發運使方仲荀言：“此公田也，鬻之可得厚利。
”遣尚書屯田員外郎幸惟慶領其事，凡售錢三十五萬餘缗，诏減缗錢三之一，期三年畢償。
監察禦史朱谏以為傷民，不可。
即而期盡，未償者猶十二萬八千餘缗，诏悉蠲之。
後又诏公田重複取賦者皆罷。
天聖時，貝州言：“民析居者例加稅，謂之‘罰稅’，他州無此比。
”诏除之。
自是，州縣有言稅之苛細無名者，蠲損甚衆。
自唐以來，民計田輸賦外，增取他物，複折為賦，謂之“雜變”，亦謂之“沿納”。
而名品煩細，其類不一。
官司歲附帳籍，并緣侵優，民以為患。
明道中，帝躬耕籍田，因诏三司以類并合。
于是悉除諸名品，并為一物，夏秋歲入，第分粗細二色，百姓便之。
州縣賦入有籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年别置，謂之實行簿，以藏有司。
天聖初，或言實行簿無用，而率民錢為擾，罷之。
景佑元年，侍禦史韓渎言：“天下賦入之繁，但存催科一簿，一有散亡，則耗登之數無從鈎考。
請複置實行簿。
”诏再閏一造。
至慶曆中複故。
時患州縣賦役之煩，诏諸路上其數，俾二府大臣合議蠲減。
又诏曰：“稅籍有僞書逃徙，或因推割，用幸走移，若請占公田而不輸稅。
如此之類，縣令、佐能究見其弊，以增賦入，量數議賞。
”既而谏官王素言：“天下田賦輕重不等，請均定。
”而歐陽修亦言：“秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，願诏二人得任之。
”三司亦以為然，且請于亳、壽、蔡、汝四州擇庀不均者均之。
于是遣谘蔡州。
谘首括一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦于民。
既而谘言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。
陝西、河東用兵，民賦率多支移，因增取地裡腳錢，民不能堪。
五年，诏陝西特蠲之，且令後勿複取。
既而诏河東亦然。
又令諸路轉運司：“支移、折變，前期半歲書于榜以谕民，有未便者聽自言，主者裁之。
”皇佑中，诏：“廣西賦布，匹為錢二百。
如聞有司擅損其價，重困遠人，宜令複故。
”州郡歲常先奏雨足歲豐，後雖災害，不敢上聞，故民賦罕得蠲者，乃下诏申饬之。
又損開封諸縣田賦，視舊額十之三，命着于法。
支移、折變，貧弱者尤以為患。
景佑初，嘗诏戶在第九等免之，後孤獨戶亦皆免。
至是，因下赦書，責轉運司裁損，歲終條上。
其後赦書數以為言，又令折科為平估，毋得害農。
久之，複诏曰：“如聞諸路比言折科民賦，多以所折複變他物，或增取其直，重困良農。
雖屢戒敕，莫能奉宣诏令。
自今有此，州長吏實時上聞。
”然有司規聚斂，罕能承帝意焉。
初，湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢米，大中祥符間，诏除丁錢，而米輸如故。
至天聖中，始并除婺、秀二州丁錢。
後龐籍請罷漳、泉、興化軍丁米，有司持不可。
皇佑三年，帝命三司首減郴永州、桂陽監丁米，以最下數一歲為準，歲減十餘萬石。
既而漳、泉、興化亦第損之。
嘉佑四年，複命轉運司裁定郴、永、桂陽、衡、道州所輸丁米及錢絹雜物，無業者馳之，有業者減半；後雖進丁，勿複增取。
時廣南猶或輸丁錢，亦命轉運司條上。
自是所輸無幾矣。
自郭谘均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。
至皇佑中，天下墾田視景德增四十一萬七千餘頃，而歲入九谷乃減七十一萬八千餘石，蓋田賦不均，其弊如此。
後田京知滄州，均無棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；歲增賦谷帛之類，無棣總一千一百五十二，聊城、高塘總萬四千八百四十七，而滄州之民不以為便，诏輸如舊。
嘉佑五年，複诏均定，遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均，才均數郡田而止。
景德中，賦入之數總四千九百一十六萬九千九百，至皇佑中，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。
其以赦令蠲除以便于民，若逃移、戶絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百，皇佑中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。
每歲以災害蠲除者，又不在是焉。
神宗留意農賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以後屢裁損，猶不均。
熙甯四年，乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。
元豐三年，诏：諸路支移折稅，并具所行月日，上之中書。
初，熙甯八年，诏支移二稅于起納錢半歲谕民，使民宿辦，無倉卒勞費。
時有司往往緩期，故申約之。
州縣又或今民輸錢，謂之“折斛錢”，而籴賤頗用傷農。
海南四州軍稅籍殘缺，吏多增損，辄移稅入他戶，代輸者類不能自明。
瓊州、昌化軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以為苦。
至是，用體量安撫朱初平等議，根括四州軍稅賦舊額，存其正數；二州丁稅米止令輸錢于朱崖自籴以便民。
權發遣三司戶部判官李琮根究逃絕稅役，江、浙所得逃戶凡四十萬一千三百有奇，為書上之。
明年，除琮淮南轉運副使。
兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載并阙丁凡四十七萬五千九百有奇，正稅并積負凡九十二萬二千二百貫、石、匹、兩有奇。
琮蓋用貫石萬數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。
而唐州亦增民賦，人情騷然。
六年，禦史翟恩言：“始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者衆，凡百畝起稅四畝而已。
稅輕而民樂輸，境内殆無曠土。
近聞轉運司辟土百畝增至二十畝，恐其勢再緻轉徙。
望戒饬使者，量加以寬民。
”帝每遇水旱，辄輕馳賦租；或因赦宥，又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠方不均，皆遣使按之，率以為常。
哲宗嗣位，宣仁太後同聽政，務行裕民之政，凡民有負，多所寬減。
患天下積欠名目煩多，法令不一，王岩叟為開封，請随等第立貫百為催法。
兖州鄒令張文仲議其不便，遂令十分為率，歲随夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。
陝西轉運使呂太忠令農戶支移，鬥輸腳錢十八。
禦史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。
以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百裡，三等、四等者二百裡，五等一百裡。
不願支移而願輸道裡腳價者，亦酌度分為三等，以從其便。
河東助軍糧草，支移毋得逾三百裡。
災傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。
紹聖中，嘗诏郡縣貨物用足錢、省陌不等，折變宜用中等。
俄以所在時估實值多寡不齊，難概立法，命仍舊焉。
言者謂：“欲民不流，不若多積谷；欲多積谷，不若推行折納粜籴之法。
今常平雖有折納之法，止用中價，故民不樂輸。
若依和籴以實價折之，則無損于民。
” 崇甯二年，諸路歲稔，遂行增價折納之法，支移、折變、科率、配買，皆以熙甯法從事，民以谷菽、物帛輸積負零