志第一百二十六 食貨上一（農田）
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田野日辟。
仁宗繼之，益務約己愛人。
即位之初，下诏曰：“今宿麥既登，秋種向茂，其令州縣谕民，務謹蓋藏，無或妄費。
”上書者言賦役未均，田制不立，因诏限田：公卿以下毋過三十頃，牙前将吏應複役者毋過十五頃，止一州之内，過是者論如違制律，以田賞告者。
既而三司言：限田一州，而蔔葬者牽于陰陽之說，至不敢舉事。
又聽數外置墓田五頃。
而任事者終以限田不便，未幾即廢。
時又禁近臣置别業京師及寺觀毋得市田。
初，真宗崩，内遣中人持金賜玉泉山僧寺市田，言為先帝植福，後毋以為例。
繇是寺觀稍益市田。
明道二年，殿中侍禦史段少連言：“頃歲中人至漣水軍，稱诏市民田給僧寺，非舊制。
”诏還民田，收其直入官。
後承平浸久，勢官富姓，占田無限，兼并冒僞，習以成俗，重禁莫能止焉。
帝敦本務農，屢诏勸劭，觀稼于郊，歲一再出；又躬耕籍田，以先天下。
景佑初，患百姓多去農為兵，诏大臣條上兵農得失，議更其法。
遣尚書職方員外郎沈厚載出懷、衛、磁、相、邢、洺、鎮、趙等州，教民種水田。
京東轉運司亦言：“濟、兖間多閑田，而青州兵馬都監郝仁禹知田事，請命規度水利，募民耕墾。
”從之。
是秋，诏曰：“仍歲饑歉，民多失職。
今秋稼甫登，方事斂獲，州縣毋或追擾，以妨農時。
刑獄須證逮者速決之。
” 帝每以水旱為憂，寶元初，诏諸州旬上雨雪，着為令。
慶曆三年，诏民犯法可矜者别為贖令，鄉民以谷麥，市人以錢帛。
謂民重谷帛，免刑罰，則農桑自勸，然卒不果行。
參知政事範仲淹言：“古者三公兼六卿之職，唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵、轉運使。
請于職事中擇其要者，以輔臣兼領。
”于是以賈昌朝領農田，未及施為而仲淹罷，事遂止。
皇佑中，于苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈谷麥，自是罕複出郊矣。
帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閑民。
天聖初，诏民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收，減舊額之半；後又诏流民能自複者，賦亦如之。
既而又與流民限，百日複業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕。
至是，每下赦令，辄以招輯流亡、募人耕墾為言。
民被災而流者，又複其蠲複，緩其期招之。
诏諸州長吏、令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者，及墾辟荒田、增稅二十萬已上，議賞；監司能督責部吏經畫，賞亦如之。
久之，天下生齒益蕃，辟田益廣。
獨京西唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八、九，或請徙戶實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。
嘉佑中，唐守趙尚寬言土曠可辟，民希可招，而州不可廢。
得漢邵信臣故陂渠遺迹而修複之，假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來。
歲餘，流民自歸及淮南、湖北之民至者二十餘戶；引水溉田幾數萬頃，變硗瘠為膏腴。
監司上其狀，三司使包拯亦以為言，遂留再任。
治平中，歲滿當去。
英宗嘉其勤，且倚以興輯，特進一官，賜錢二十萬，複留再任。
時患守令數易，诏察其有實課者增秩再任，而尚寬應诏為天下倡。
後太守高賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任。
天下墾田：景德中，丁謂着《會計錄》雲，總得一百八十六萬餘頃。
以是歲七百二十二萬餘戶計之，是四戶耕田一頃，繇是而知天下隐田多矣。
又川峽、廣南之田，頃畝不備，第以五賦約之。
至天聖中，國史則雲：開寶末，墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝；至道二年，三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝；天禧五年，五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝。
而開寶之數乃倍于景德，則謂之所錄，固未得其實。
皇佑、治平，三司皆有《會計錄》，而皇佑中墾田二百二十八萬餘頃，治平中四百四十萬餘頃，其間相去不及二十年，而墾田之數增倍。
以治平數視天禧則猶不及，而叙《治平錄》者以謂此特計其賦租以知頃畝之數，而賦租所不如者十居其七。
率而計之，則天下墾田無慮三千餘萬頃。
是時，累朝相承，重于擾民，未嘗窮按，故莫得其實，而廢田見于籍者猶四十八萬頃。
治平四年，诏曰：“歲比不登，今春時雨，農民桑蠶、谷麥，衆作勤勞，一歲之功，并在此時。
其委安撫、轉運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。
”“諸路逃田三十年者除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年輸五分，二十年輸七分，着為令。
” 神宗熙甯元年，襄州宜城令朱纮複修水渠，溉田六千頃，诏遷一官。
權京西轉運使謝景溫言：“在法，請田戶五年内科役皆免。
貶汝州四縣客戶，不一二年便為舊戶糾抉，與之同役，因此即又逃竄，田土荒萊。
欲乞置墾田務，差官專領，籍四縣荒田，召人請射。
更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附，則五年内自無差科。
如招及千戶以上者，優獎。
”诏不置務，餘從所請。
明年，分遣諸路常平官，使專領農田水利。
吏民能知土地種植之法，陂塘、圩堤、堤堰、溝洫利害者，皆得自言；行之有效，随功利大小酬賞。
民占荒逃田若歸業者，責相保任，逃稅者保任為輸之。
已行新法縣分，田土頃畝、川港陂塘之類，令、佐受代，具墾辟開修之數授諸代者，令照籍有實乃代。
中書議勸民栽桑。
帝曰：“農桑，衣食之本。
民不敢自力者，正以州縣約以為赀，升其戶等耳。
宜申條禁。
”于是司農寺諸立法，先行之開封，視可行，頒于天下。
民種桑柘毋得增賦。
安肅廣信順安軍、保州，令民即其地植桑榆或所宜木，因可限閡戎馬。
官計其活茂多寡，得差減在戶租數；活不及數者罰，責之補種。
興修水利田，起熙甯三年至九年，府界及諸路凡一萬七百九十三處，為田三十六萬一千一百七十八頃有奇。
神宗元豐元年，诏開廢田，水利，民力不能給役者，貸以常平錢谷，京西南路流民買耕牛者免征。
五年，都水使者範三淵奏：“自大名抵乾甯，跨十五州，河徙地凡七千頃，乞募人耕種。
”從之。
哲宗即位，宣仁太後臨朝，首起司馬光為門下侍郎，委之以政。
诏天下臣民皆得以封事言民間疾苦。
光抗疏曰：“四民之中，惟農最苦，寒耕熱耘，沾體塗足，戴日而作，戴星而息；蠶婦治繭、績麻、紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，其勤極矣。
而又水旱、霜雹、蝗蜮間為之災，幸而收成，公私之債，交争互奪。
谷未離場，帛未下機，已非己有，所食者糠籺而不足，所衣者绨褐而不完。
直以世服田畝，不知舍此之外有何可生之路耳。
而況聚斂之臣，于租稅之外，巧取百端，以邀功賞。
青苗則強散重斂，給陳納新；免役則刻剝窮民，收養浮食；保甲則勞于非業之作；保馬則困于無益之費，可不念哉！今者浚發德音，使畎畝之民得上封事。
雖其言辭鄙雜，皆身受實患，直貢其誠，不可忽也。
” 初，熙甯六年，立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、裡布為之罰。
然長民之吏不能究宣德意，民以為病。
至是，楚丘民胡昌等言其不便，诏罷之，且蠲所負罰金。
興平縣抑民田為牧地，民亦自言，诏悉還之。
元佑四年，诏：“瀕河州縣，積水冒田。
在任官能為民經畫疏導溝畎，退出良田自百頃至千頃，第賞。
崇甯中，廣東南路轉運判官王覺，以開辟荒田幾及萬頃，诏遷一官。
其後，知州、部使者以能課民種桑棗者，率優其第秩焉。
政和六年，立管幹圩岸、圍岸官法，在官三年，無隳損堙塞者賞之。
京畿提點刑獄王本言：“前任提舉常平，根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千餘頃入稻田務，已佃者五千三百餘頃，尚慮令、佐不肯究心。
”诏比開墾堿地格推賞。
平江府興修圍田二千餘頃，令、佐而下以差減磨勘年。
八年，權淮南、江、浙、荊湖制置發運使任諒奏：“高郵軍有逃田四百四十六頃，楚州九百七十四頃，泰州五百七十二頃，平江府四百九十七頃，以六路計之，何可勝數。
欲諸縣專選官按籍根括。
”诏無丞處委他官，餘并從之。
宣和二年，臣僚上言：“監司、守令官帶勸農，莫副上意，欲立四證驗之：按田萊荒治之迹，較戶産登降之籍，驗米谷貴賤之價，考租賦盈虧之數。
四證具，則其實着矣。
”命中書審定取旨。
五年，诏：“江東轉運司根括到逃田一百六十頃一十六畝，兩浙根括到四百五十六頃，召人出租，專充今年增屯戍兵衣糧。
”初，政和中，品官限田，一品百頃，以差降殺，至九品為十畝；限外之數，并同編戶差科。
七年，又诏：“内外宮觀舍置田，在京不得過五十頃，在外不得過三十頃，不免科差、徭役、支移。
雖奉禦筆，許執奏不行。
” 建炎元年五月，高宗即位，命有司招誘農民，歸業者振貸之，蠲欠租，免耕牛稅。
五年，廣州州學教授林勳獻《本政書》十三篇，大略謂：“國朝兵農之政，大抵因唐末之故。
今農貧而多失職，兵驕而不可用，是以饑民竄卒，類為盜賊。
宜仿古井田之制，使民一夫占田五十畝，其羨田之家毋得市田；其無田與遊惰末作者，皆使為農，以耕田之羨。
雜紐錢谷，以為什一之稅。
本朝二稅之數，視唐增至七倍。
今本政之制，每十六夫為一井，提封百裡，為三千四百井，率稅米五萬一千斛，錢萬二千缗。
每井賦二兵一馬，率為兵六千八百人，馬三千四百匹。
此方百裡之縣所出賦稅之數。
歲取五之一以為上番之額，以給征役；無事則又分為四番，以直官府，以給守衛。
是民凡三十五年，而役始一遍也。
悉上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘缗，無事則減四分之三，皆以一同之租稅供之。
匹婦之貢，絹三尺，綿一兩，百裡之縣，歲收絹四千餘匹，綿二千四百斤；非蠶鄉則布六尺，麻二兩，所收視綿絹倍之。
行之十年，則民之口算，官之酒酤，與凡茶、鹽、香、礬之榷，皆可弛以予民。
”其說甚備。
尋以勳為桂州節度掌書記。
建炎以來，内外用兵，所在多逃絕之田。
紹興二年四月，诏兩浙路收買牛具，貸淮東人戶。
七月，诏：知興國軍王绹、知永興縣陳升率先奉诏誘民墾田，各增一秩。
三年九月，戶部言：“百姓棄産，已诏二年外許人請射，十年内雖已請射及充職田者，并聽歸業。
孤幼及親屬應得财産者，守令驗實給還，冒占者論如律。
州縣奉行不虔，監司按劾。
”從之。
先是，臣僚言：“近诏州縣拘籍被虜百姓稅賦，而苛酷之吏不考其實，其間有父母被虜兒女存者，有中道脫者，有全家被虜而親屬偶歸者，一概籍沒，人情皇皇。
”故有是命。
十月，募佃江東、西閑田，三等定租：上田畝輸米一鬥五升，中田一鬥，下田七升。
四年，貸廬州民錢萬缗，以買耕牛。
五年五月，立《守令墾田殿最格》，殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及九分，遷一官；虧及一分，降三季名次，虧及九分，镌一官。
縣令差減之。
增虧各及十分者，取旨賞罰。
其後以兩淮、荊湖等路民稍複業，而曠土尚多，戶部複立格上之：每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年。
诏頒之諸路。
增，謂荒田開墾者；虧，謂熟田不因災傷而緻荒者。
又令縣具歸業民數及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍以考之。
七月，都督行府言：“潭、鼎、嶽、澧、荊南歸業之民，其田已佃者，以附近閑田與之，免三年租稅；無産願受閑田者，亦與之。
”上谕輔臣曰：“淮北之民襁負而至，亦可給田，以廣招徕之意。
”
仁宗繼之，益務約己愛人。
即位之初，下诏曰：“今宿麥既登，秋種向茂，其令州縣谕民，務謹蓋藏，無或妄費。
”上書者言賦役未均，田制不立，因诏限田：公卿以下毋過三十頃，牙前将吏應複役者毋過十五頃，止一州之内，過是者論如違制律，以田賞告者。
既而三司言：限田一州，而蔔葬者牽于陰陽之說，至不敢舉事。
又聽數外置墓田五頃。
而任事者終以限田不便，未幾即廢。
時又禁近臣置别業京師及寺觀毋得市田。
初，真宗崩，内遣中人持金賜玉泉山僧寺市田，言為先帝植福，後毋以為例。
繇是寺觀稍益市田。
明道二年，殿中侍禦史段少連言：“頃歲中人至漣水軍，稱诏市民田給僧寺，非舊制。
”诏還民田，收其直入官。
後承平浸久，勢官富姓，占田無限，兼并冒僞，習以成俗，重禁莫能止焉。
帝敦本務農，屢诏勸劭，觀稼于郊，歲一再出；又躬耕籍田，以先天下。
景佑初，患百姓多去農為兵，诏大臣條上兵農得失，議更其法。
遣尚書職方員外郎沈厚載出懷、衛、磁、相、邢、洺、鎮、趙等州，教民種水田。
京東轉運司亦言：“濟、兖間多閑田，而青州兵馬都監郝仁禹知田事，請命規度水利，募民耕墾。
”從之。
是秋，诏曰：“仍歲饑歉，民多失職。
今秋稼甫登，方事斂獲，州縣毋或追擾，以妨農時。
刑獄須證逮者速決之。
” 帝每以水旱為憂，寶元初，诏諸州旬上雨雪，着為令。
慶曆三年，诏民犯法可矜者别為贖令，鄉民以谷麥，市人以錢帛。
謂民重谷帛，免刑罰，則農桑自勸，然卒不果行。
參知政事範仲淹言：“古者三公兼六卿之職，唐命相判尚書六曹，或兼諸道鹽鐵、轉運使。
請于職事中擇其要者，以輔臣兼領。
”于是以賈昌朝領農田，未及施為而仲淹罷，事遂止。
皇佑中，于苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈谷麥，自是罕複出郊矣。
帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閑民。
天聖初，诏民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收，減舊額之半；後又诏流民能自複者，賦亦如之。
既而又與流民限，百日複業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕。
至是，每下赦令，辄以招輯流亡、募人耕墾為言。
民被災而流者，又複其蠲複，緩其期招之。
诏諸州長吏、令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者，及墾辟荒田、增稅二十萬已上，議賞；監司能督責部吏經畫，賞亦如之。
久之，天下生齒益蕃，辟田益廣。
獨京西唐、鄧間尚多曠土，入草莽者十八、九，或請徙戶實之，或議置屯田，或欲遂廢唐州為縣。
嘉佑中，唐守趙尚寬言土曠可辟，民希可招，而州不可廢。
得漢邵信臣故陂渠遺迹而修複之，假牛犁、種食以誘耕者，勸課勞來。
歲餘，流民自歸及淮南、湖北之民至者二十餘戶；引水溉田幾數萬頃，變硗瘠為膏腴。
監司上其狀，三司使包拯亦以為言，遂留再任。
治平中，歲滿當去。
英宗嘉其勤，且倚以興輯，特進一官，賜錢二十萬，複留再任。
時患守令數易，诏察其有實課者增秩再任，而尚寬應诏為天下倡。
後太守高賦繼之，亦以能勸課被獎，留再任。
天下墾田：景德中，丁謂着《會計錄》雲，總得一百八十六萬餘頃。
以是歲七百二十二萬餘戶計之，是四戶耕田一頃，繇是而知天下隐田多矣。
又川峽、廣南之田，頃畝不備，第以五賦約之。
至天聖中，國史則雲：開寶末，墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝；至道二年，三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝；天禧五年，五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝。
而開寶之數乃倍于景德，則謂之所錄，固未得其實。
皇佑、治平，三司皆有《會計錄》，而皇佑中墾田二百二十八萬餘頃，治平中四百四十萬餘頃，其間相去不及二十年，而墾田之數增倍。
以治平數視天禧則猶不及，而叙《治平錄》者以謂此特計其賦租以知頃畝之數，而賦租所不如者十居其七。
率而計之，則天下墾田無慮三千餘萬頃。
是時，累朝相承，重于擾民，未嘗窮按，故莫得其實，而廢田見于籍者猶四十八萬頃。
治平四年，诏曰：“歲比不登，今春時雨，農民桑蠶、谷麥，衆作勤勞，一歲之功，并在此時。
其委安撫、轉運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。
”“諸路逃田三十年者除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年輸五分，二十年輸七分，着為令。
” 神宗熙甯元年，襄州宜城令朱纮複修水渠，溉田六千頃，诏遷一官。
權京西轉運使謝景溫言：“在法，請田戶五年内科役皆免。
貶汝州四縣客戶，不一二年便為舊戶糾抉，與之同役，因此即又逃竄，田土荒萊。
欲乞置墾田務，差官專領，籍四縣荒田，召人請射。
更不以其人隸屬諸縣版籍，須五年乃撥附，則五年内自無差科。
如招及千戶以上者，優獎。
”诏不置務，餘從所請。
明年，分遣諸路常平官，使專領農田水利。
吏民能知土地種植之法，陂塘、圩堤、堤堰、溝洫利害者，皆得自言；行之有效，随功利大小酬賞。
民占荒逃田若歸業者，責相保任，逃稅者保任為輸之。
已行新法縣分，田土頃畝、川港陂塘之類，令、佐受代，具墾辟開修之數授諸代者，令照籍有實乃代。
中書議勸民栽桑。
帝曰：“農桑，衣食之本。
民不敢自力者，正以州縣約以為赀，升其戶等耳。
宜申條禁。
”于是司農寺諸立法，先行之開封，視可行，頒于天下。
民種桑柘毋得增賦。
安肅廣信順安軍、保州，令民即其地植桑榆或所宜木，因可限閡戎馬。
官計其活茂多寡，得差減在戶租數；活不及數者罰，責之補種。
興修水利田，起熙甯三年至九年，府界及諸路凡一萬七百九十三處，為田三十六萬一千一百七十八頃有奇。
神宗元豐元年，诏開廢田，水利，民力不能給役者，貸以常平錢谷，京西南路流民買耕牛者免征。
五年，都水使者範三淵奏：“自大名抵乾甯，跨十五州，河徙地凡七千頃，乞募人耕種。
”從之。
哲宗即位，宣仁太後臨朝，首起司馬光為門下侍郎，委之以政。
诏天下臣民皆得以封事言民間疾苦。
光抗疏曰：“四民之中，惟農最苦，寒耕熱耘，沾體塗足，戴日而作，戴星而息；蠶婦治繭、績麻、紡緯，縷縷而積之，寸寸而成之，其勤極矣。
而又水旱、霜雹、蝗蜮間為之災，幸而收成，公私之債，交争互奪。
谷未離場，帛未下機，已非己有，所食者糠籺而不足，所衣者绨褐而不完。
直以世服田畝，不知舍此之外有何可生之路耳。
而況聚斂之臣，于租稅之外，巧取百端，以邀功賞。
青苗則強散重斂，給陳納新；免役則刻剝窮民，收養浮食；保甲則勞于非業之作；保馬則困于無益之費，可不念哉！今者浚發德音，使畎畝之民得上封事。
雖其言辭鄙雜，皆身受實患，直貢其誠，不可忽也。
” 初，熙甯六年，立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、裡布為之罰。
然長民之吏不能究宣德意，民以為病。
至是，楚丘民胡昌等言其不便，诏罷之，且蠲所負罰金。
興平縣抑民田為牧地，民亦自言，诏悉還之。
元佑四年，诏：“瀕河州縣，積水冒田。
在任官能為民經畫疏導溝畎，退出良田自百頃至千頃，第賞。
崇甯中，廣東南路轉運判官王覺，以開辟荒田幾及萬頃，诏遷一官。
其後，知州、部使者以能課民種桑棗者，率優其第秩焉。
政和六年，立管幹圩岸、圍岸官法，在官三年，無隳損堙塞者賞之。
京畿提點刑獄王本言：“前任提舉常平，根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千餘頃入稻田務，已佃者五千三百餘頃，尚慮令、佐不肯究心。
”诏比開墾堿地格推賞。
平江府興修圍田二千餘頃，令、佐而下以差減磨勘年。
八年，權淮南、江、浙、荊湖制置發運使任諒奏：“高郵軍有逃田四百四十六頃，楚州九百七十四頃，泰州五百七十二頃，平江府四百九十七頃，以六路計之，何可勝數。
欲諸縣專選官按籍根括。
”诏無丞處委他官，餘并從之。
宣和二年，臣僚上言：“監司、守令官帶勸農，莫副上意，欲立四證驗之：按田萊荒治之迹，較戶産登降之籍，驗米谷貴賤之價，考租賦盈虧之數。
四證具，則其實着矣。
”命中書審定取旨。
五年，诏：“江東轉運司根括到逃田一百六十頃一十六畝，兩浙根括到四百五十六頃，召人出租，專充今年增屯戍兵衣糧。
”初，政和中，品官限田，一品百頃，以差降殺，至九品為十畝；限外之數，并同編戶差科。
七年，又诏：“内外宮觀舍置田，在京不得過五十頃，在外不得過三十頃，不免科差、徭役、支移。
雖奉禦筆，許執奏不行。
” 建炎元年五月，高宗即位，命有司招誘農民，歸業者振貸之，蠲欠租，免耕牛稅。
五年，廣州州學教授林勳獻《本政書》十三篇，大略謂：“國朝兵農之政，大抵因唐末之故。
今農貧而多失職，兵驕而不可用，是以饑民竄卒，類為盜賊。
宜仿古井田之制，使民一夫占田五十畝，其羨田之家毋得市田；其無田與遊惰末作者，皆使為農，以耕田之羨。
雜紐錢谷，以為什一之稅。
本朝二稅之數，視唐增至七倍。
今本政之制，每十六夫為一井，提封百裡，為三千四百井，率稅米五萬一千斛，錢萬二千缗。
每井賦二兵一馬，率為兵六千八百人，馬三千四百匹。
此方百裡之縣所出賦稅之數。
歲取五之一以為上番之額，以給征役；無事則又分為四番，以直官府，以給守衛。
是民凡三十五年，而役始一遍也。
悉上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘缗，無事則減四分之三，皆以一同之租稅供之。
匹婦之貢，絹三尺，綿一兩，百裡之縣，歲收絹四千餘匹，綿二千四百斤；非蠶鄉則布六尺，麻二兩，所收視綿絹倍之。
行之十年，則民之口算，官之酒酤，與凡茶、鹽、香、礬之榷，皆可弛以予民。
”其說甚備。
尋以勳為桂州節度掌書記。
建炎以來，内外用兵，所在多逃絕之田。
紹興二年四月，诏兩浙路收買牛具，貸淮東人戶。
七月，诏：知興國軍王绹、知永興縣陳升率先奉诏誘民墾田，各增一秩。
三年九月，戶部言：“百姓棄産，已诏二年外許人請射，十年内雖已請射及充職田者，并聽歸業。
孤幼及親屬應得财産者，守令驗實給還，冒占者論如律。
州縣奉行不虔，監司按劾。
”從之。
先是，臣僚言：“近诏州縣拘籍被虜百姓稅賦，而苛酷之吏不考其實，其間有父母被虜兒女存者，有中道脫者，有全家被虜而親屬偶歸者，一概籍沒，人情皇皇。
”故有是命。
十月，募佃江東、西閑田，三等定租：上田畝輸米一鬥五升，中田一鬥，下田七升。
四年，貸廬州民錢萬缗，以買耕牛。
五年五月，立《守令墾田殿最格》，殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及九分，遷一官；虧及一分，降三季名次，虧及九分，镌一官。
縣令差減之。
增虧各及十分者，取旨賞罰。
其後以兩淮、荊湖等路民稍複業，而曠土尚多，戶部複立格上之：每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年。
诏頒之諸路。
增，謂荒田開墾者；虧，謂熟田不因災傷而緻荒者。
又令縣具歸業民數及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍以考之。
七月，都督行府言：“潭、鼎、嶽、澧、荊南歸業之民，其田已佃者，以附近閑田與之，免三年租稅；無産願受閑田者，亦與之。
”上谕輔臣曰：“淮北之民襁負而至，亦可給田，以廣招徕之意。
”