志第一百一十三 選舉六（保任 考課）
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，而吏多失職，非稱所以為民之意。
豈人材獨少而世變殊哉？殆不得久于其官故也。
蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勸善之意，非假以歲月，則亦偷不為用，欲終厥功，其路無由。
自今諸州縣守令，有清白不擾、政迹尤異而實惠及民者，本路若州連書同罪保舉，将政迹實狀以聞，中書門下察訪得實，許令再任。
” 英宗治平三年，考課院言：“知磁州李田，再考在劣等。
”降監淄州鹽酒稅務。
坐考劣降等，自田始。
考績，舊，審定殿最格法，自發運使率而下至于知州，皆歸考課院，專以監司所第等級為據；至考監司，則總其甄别部吏能否，副以采訪才行，合二事為課，悉書“中等”，無高下。
神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責實。
監司所上守臣課不占等者，展年降資；而治狀優異者，增秩賜金帛，以玺書獎勸之。
若監司以上，則命禦史中丞、侍禦史考校。
凡縣令之課，以斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農桑、振恤饑窮、導修水利、戶籍增衍、整治簿書為最，而德義清謹、公平勒恪為善，參考治行，分定上、中、下等。
至其能否尤殊絕者，别立優劣二等，歲上其狀，以诏賞罰。
其入優劣者，賞罰尤峻。
繼又令：一路長吏，無甚臧否，不須别為優劣二等，止因上、中、下三等區别以聞。
是時，内外官職，各從所隸司以考核，而中書皆置之籍。
每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進退之。
熙甯五年，遂罷考課院。
間遣使察訪，所至州縣，條其吏課。
凡知州、通判上中書，縣令上司農，各注籍以相參考。
惟侍從出守郡，聽不以考法，朝廷察其治焉。
元豐元年，诏因勞效得酬賞，皆分五等，有司受其等而差進之。
初一等，京朝官、大小使臣皆轉一官，選人資曆深者改京朝官，資淺者循兩資。
次二等，随其官高下升資，或減磨勘年。
惟軍功、捕盜皆得改次等。
京朝官自三等以下，賞以差減。
若一人而該兩賞，許累計其等以遷。
三年，诏：“禦史台六察按官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書置簿以時書之，任滿，取旨升黜。
” 元佑初，禦史中丞劉摯言：“近者，朝廷主察名實，行綜核之政，下乃承之以刻；主行教化，擴寬洪之澤，而下乃為苟簡。
先此追罪監司數人，為其掊斂害民耳；而昧者矯枉過正，乃欲以緩縱委靡為安靜。
請申立監司考績之政，以常賦登耗、郡縣勤惰、刑獄當否、民俗休戚為之殿最，歲終用此以誅賞之。
”文彥博又奏：“《唐六典》所載，以德行、才用、勞效三類察在選之士，參辨能否。
今之選格特多，舉主、有軍功，斯為上矣。
然舉主可求，軍功或妄，何可盡據？請委吏部尚書侍郎依仿三類，第其才德功效，送中書門下覆驗，取其應選者，引對而去留之。
”诏令近臣議，議者請用《元豐考課令》，第為高下，以行升黜，歲毋過五人。
後改立縣令課，有“四善”、“五最”之目，及增損監司、轉運課格，守令為五等減磨勘法。
初，元佑嘗立吏、戶、刑三部郎官課。
崇甯間，言者乞仿周制，歲終委省、寺、監、六曹之長，各考其屬，稽其官鄙，而三年遂校其勤惰，行賞罰焉。
大觀元年诏：“國家休養生民，垂百五十年。
生齒日繁，而戶部民籍曾不加益，州縣于進丁、入老，收落失實，以故課役不均，皆守令弛職，可申嚴《考課法》。
”然其考法，因時所尚，以示誘抑。
若勸學、墾田、植桑棗、振貸、葬枯、興發坑冶、奉诏無違、誘進道徒、賦稅趣辦、能按贓吏，皆因事而增品目，舊法固不易也。
但奉行不皆良吏，以請谒移實者亦多。
紹興二年，初诏監司、守臣舉行考課之法。
時郡縣數罹兵燹，又命以“戶口增否”别立守令課，分上、中、下三等，每等分三甲置籍。
守倅考縣令，監司考知州，考功會其已成，較其優劣而賞罰之。
五年，立縣令四課：曰糾正稅籍，團結民兵，勸課農桑，勸勉孝悌。
三歲，就緒者加旌賞，無善狀者汰之。
臣僚上言：“守令之治，其略有七：一曰宣诏令，二曰厚風俗，三曰勸農桑，四曰平獄訟，五曰理财賦，六曰興學校，七曰實戶口。
得人，則七者皆舉。
今之監司，實古刺史。
比年守令奸貪，監司未嘗按發，玩弛之弊日甚。
”而戶部侍郎張緻遠亦言之。
乃下诏戒饬監司，考察守令而舉按焉。
頃之，有請令江、淮官久任，而課其功過者。
帝曰：“朕昔為元帥時，見州縣官以三年為任，猶且一年立威信，二年守規矩，三年則務收人情，以為去計。
今止以二年為任，雖有葺治之心，蓋亦無暇矣，可如所奏。
”是時，歲以十五事考校監司，四善、四最考校縣令，違限不實者有罪。
又诏監司，一歲再具所部知縣有無“善政顯著”、“缪懦不職”上之省。
十三年，诏淮東、京西路州縣，逐考批書，若增添戶口、勸課農桑、增修水利，歲終委監司覆實比較。
守臣之條有九，通判之條十有四，令佐而下有差。
二十五年，以州縣貪吏為虐，監司、郡守不诃察，遂命監司按郡守之縱容，台谏劾監司之失察，而每歲校其所按之多寡，以為殿最之課。
二十七年，校書郎陳俊卿言：“古人各守一官終身，使易地而居，未必盡其能也。
今監司、帥守，小州換大州，東路易西路；朝廷百執事，亦往往計日待遷，視所居之官，有如傳舍。
望令有政術優異者，或增秩賜金，或待終秩而後遷。
使久于其職，察其勤惰而升黜之。
庶幾人安其分，而萬事舉矣。
”诏三省行之。
隆興元年，命湖南、北路應守令增辟田疇，自一千頃以下轉磨勘有差，虧者展磨勘、降名次。
二年，诏淮南、川峽、京西邊郡守令，能安輯流亡、勸課農桑首就緒者，本道監司以聞。
乾道二年，廷臣上言：“國朝盛時，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課，其後為審官院，為考課院，皆命中書或兩制臣僚校其能否，以施賞罰。
望遵故事，應監司郡守朝辭日，别給禦前曆子。
如薦賢才為幾人，若為治錢谷，若為理獄訟，興某利，除某害，各為條目，使之黾勉從事。
每考，令當職官吏從實批書，代還，使藉手陛見，然後诏執事精加考核。
其風績有聞者，優與增秩；所莅無狀者，罰之無赦。
則賢者效職，而中下之才，亦皆強于為善矣。
”帝乃命經筵官參照累朝考課之法，講而行之。
淳熙二年，因臣僚言，沿邊七路，每路以文臣一人充安撫使以治民，武臣一人充都總管以治兵。
分舉其職，各奏其功，任必加久，歲考優劣。
一年視其規畫，二年視其成效，三年視其大成，重議誅賞。
臧否分為三等：治效顯著者為臧，貪刻庸缪者為否，無功無過者為平。
時天子留意黜陟，諸道莫敢不奉承。
于是得實者皆增秩升擢，而監司、牧伯舉按稽緩者辄降黜。
行之十餘年，不免有弊，帝因谕輔臣曰：“臧否亦有喜怒之私，如諸司以為臧，一司以為否，必從衆為公，亦在精擇監司，而以台谏考察之，庶乎其可也。
”光宗初，诏罷其令。
甯宗以郡國按刺，多徇私情，遂仿舊制，于禦史台别立考課一司，歲終各以能否之實聞于上，以诏升黜。
其貪墨、昏懦緻台谏奏劾者，坐監司、郡守以容庇之罪。
度宗鹹淳三年，命參酌舊制，凡文武官一是以公勤、廉恪為主，而又職事修舉，斯為上等，公勤、廉恪各有一長為中等，既無廉聲又多缪政者考下等。
其要則以禦史台總帥阃、監司，監司總守、倅，守、倅總州縣屬官。
餘如戎司及屯軍大壘，則總之制司；或無制司，則并各郡總管、钤轄并總于帥司。
或以諸路所部州郡多寡之數，分隸轉運、提舉、提刑三司。
守倅月一考州縣屬官，監司會所隸守倅，制司會戎司、軍壘，遵照舊制互用文移，會其兵甲、獄訟、金谷之數，及各司屬官書拟公事、拘榷錢物、招軍備器之數，次月置冊，各申禦史台上之課籍。
俟至半年，類考較前三年定為三等，中者無所賞罰，上者或轉官、或減磨勘，下者降官、展磨勘，各有等差。
豈人材獨少而世變殊哉？殆不得久于其官故也。
蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勸善之意，非假以歲月，則亦偷不為用，欲終厥功，其路無由。
自今諸州縣守令，有清白不擾、政迹尤異而實惠及民者，本路若州連書同罪保舉，将政迹實狀以聞，中書門下察訪得實，許令再任。
” 英宗治平三年，考課院言：“知磁州李田，再考在劣等。
”降監淄州鹽酒稅務。
坐考劣降等，自田始。
考績，舊，審定殿最格法，自發運使率而下至于知州，皆歸考課院，專以監司所第等級為據；至考監司，則總其甄别部吏能否，副以采訪才行，合二事為課，悉書“中等”，無高下。
神宗即位，凡職皆有課，凡課皆責實。
監司所上守臣課不占等者，展年降資；而治狀優異者，增秩賜金帛，以玺書獎勸之。
若監司以上，則命禦史中丞、侍禦史考校。
凡縣令之課，以斷獄平允、賦入不擾、均役屏盜、勸課農桑、振恤饑窮、導修水利、戶籍增衍、整治簿書為最，而德義清謹、公平勒恪為善，參考治行，分定上、中、下等。
至其能否尤殊絕者，别立優劣二等，歲上其狀，以诏賞罰。
其入優劣者，賞罰尤峻。
繼又令：一路長吏，無甚臧否，不須别為優劣二等，止因上、中、下三等區别以聞。
是時，内外官職，各從所隸司以考核，而中書皆置之籍。
每歲竟，或有除授，則稽差殿最，取其尤甚者而進退之。
熙甯五年，遂罷考課院。
間遣使察訪，所至州縣，條其吏課。
凡知州、通判上中書，縣令上司農，各注籍以相參考。
惟侍從出守郡，聽不以考法，朝廷察其治焉。
元豐元年，诏因勞效得酬賞，皆分五等，有司受其等而差進之。
初一等，京朝官、大小使臣皆轉一官，選人資曆深者改京朝官，資淺者循兩資。
次二等，随其官高下升資，或減磨勘年。
惟軍功、捕盜皆得改次等。
京朝官自三等以下，賞以差減。
若一人而該兩賞，許累計其等以遷。
三年，诏：“禦史台六察按官，以所糾劾官司稽違失職事多寡為殿最，中書置簿以時書之，任滿，取旨升黜。
” 元佑初，禦史中丞劉摯言：“近者，朝廷主察名實，行綜核之政，下乃承之以刻；主行教化，擴寬洪之澤，而下乃為苟簡。
先此追罪監司數人，為其掊斂害民耳；而昧者矯枉過正，乃欲以緩縱委靡為安靜。
請申立監司考績之政，以常賦登耗、郡縣勤惰、刑獄當否、民俗休戚為之殿最，歲終用此以誅賞之。
”文彥博又奏：“《唐六典》所載，以德行、才用、勞效三類察在選之士，參辨能否。
今之選格特多，舉主、有軍功，斯為上矣。
然舉主可求，軍功或妄，何可盡據？請委吏部尚書侍郎依仿三類，第其才德功效，送中書門下覆驗，取其應選者，引對而去留之。
”诏令近臣議，議者請用《元豐考課令》，第為高下，以行升黜，歲毋過五人。
後改立縣令課，有“四善”、“五最”之目，及增損監司、轉運課格，守令為五等減磨勘法。
初，元佑嘗立吏、戶、刑三部郎官課。
崇甯間，言者乞仿周制，歲終委省、寺、監、六曹之長，各考其屬，稽其官鄙，而三年遂校其勤惰，行賞罰焉。
大觀元年诏：“國家休養生民，垂百五十年。
生齒日繁，而戶部民籍曾不加益，州縣于進丁、入老，收落失實，以故課役不均，皆守令弛職，可申嚴《考課法》。
”然其考法，因時所尚，以示誘抑。
若勸學、墾田、植桑棗、振貸、葬枯、興發坑冶、奉诏無違、誘進道徒、賦稅趣辦、能按贓吏，皆因事而增品目，舊法固不易也。
但奉行不皆良吏，以請谒移實者亦多。
紹興二年，初诏監司、守臣舉行考課之法。
時郡縣數罹兵燹，又命以“戶口增否”别立守令課，分上、中、下三等，每等分三甲置籍。
守倅考縣令，監司考知州，考功會其已成，較其優劣而賞罰之。
五年，立縣令四課：曰糾正稅籍，團結民兵，勸課農桑，勸勉孝悌。
三歲，就緒者加旌賞，無善狀者汰之。
臣僚上言：“守令之治，其略有七：一曰宣诏令，二曰厚風俗，三曰勸農桑，四曰平獄訟，五曰理财賦，六曰興學校，七曰實戶口。
得人，則七者皆舉。
今之監司，實古刺史。
比年守令奸貪，監司未嘗按發，玩弛之弊日甚。
”而戶部侍郎張緻遠亦言之。
乃下诏戒饬監司，考察守令而舉按焉。
頃之，有請令江、淮官久任，而課其功過者。
帝曰：“朕昔為元帥時，見州縣官以三年為任，猶且一年立威信，二年守規矩，三年則務收人情，以為去計。
今止以二年為任，雖有葺治之心，蓋亦無暇矣，可如所奏。
”是時，歲以十五事考校監司，四善、四最考校縣令，違限不實者有罪。
又诏監司，一歲再具所部知縣有無“善政顯著”、“缪懦不職”上之省。
十三年，诏淮東、京西路州縣，逐考批書，若增添戶口、勸課農桑、增修水利，歲終委監司覆實比較。
守臣之條有九，通判之條十有四，令佐而下有差。
二十五年，以州縣貪吏為虐，監司、郡守不诃察，遂命監司按郡守之縱容，台谏劾監司之失察，而每歲校其所按之多寡，以為殿最之課。
二十七年，校書郎陳俊卿言：“古人各守一官終身，使易地而居，未必盡其能也。
今監司、帥守，小州換大州，東路易西路；朝廷百執事，亦往往計日待遷，視所居之官，有如傳舍。
望令有政術優異者，或增秩賜金，或待終秩而後遷。
使久于其職，察其勤惰而升黜之。
庶幾人安其分，而萬事舉矣。
”诏三省行之。
隆興元年，命湖南、北路應守令增辟田疇，自一千頃以下轉磨勘有差，虧者展磨勘、降名次。
二年，诏淮南、川峽、京西邊郡守令，能安輯流亡、勸課農桑首就緒者，本道監司以聞。
乾道二年，廷臣上言：“國朝盛時，有京朝官考課，有幕職、州縣官考課，其後為審官院，為考課院，皆命中書或兩制臣僚校其能否，以施賞罰。
望遵故事，應監司郡守朝辭日，别給禦前曆子。
如薦賢才為幾人，若為治錢谷，若為理獄訟，興某利，除某害，各為條目，使之黾勉從事。
每考，令當職官吏從實批書，代還，使藉手陛見，然後诏執事精加考核。
其風績有聞者，優與增秩；所莅無狀者，罰之無赦。
則賢者效職，而中下之才，亦皆強于為善矣。
”帝乃命經筵官參照累朝考課之法，講而行之。
淳熙二年，因臣僚言，沿邊七路，每路以文臣一人充安撫使以治民，武臣一人充都總管以治兵。
分舉其職，各奏其功，任必加久，歲考優劣。
一年視其規畫，二年視其成效，三年視其大成，重議誅賞。
臧否分為三等：治效顯著者為臧，貪刻庸缪者為否，無功無過者為平。
時天子留意黜陟，諸道莫敢不奉承。
于是得實者皆增秩升擢，而監司、牧伯舉按稽緩者辄降黜。
行之十餘年，不免有弊，帝因谕輔臣曰：“臧否亦有喜怒之私，如諸司以為臧，一司以為否，必從衆為公，亦在精擇監司，而以台谏考察之，庶乎其可也。
”光宗初，诏罷其令。
甯宗以郡國按刺，多徇私情，遂仿舊制，于禦史台别立考課一司，歲終各以能否之實聞于上，以诏升黜。
其貪墨、昏懦緻台谏奏劾者，坐監司、郡守以容庇之罪。
度宗鹹淳三年，命參酌舊制，凡文武官一是以公勤、廉恪為主，而又職事修舉，斯為上等，公勤、廉恪各有一長為中等，既無廉聲又多缪政者考下等。
其要則以禦史台總帥阃、監司，監司總守、倅，守、倅總州縣屬官。
餘如戎司及屯軍大壘，則總之制司；或無制司，則并各郡總管、钤轄并總于帥司。
或以諸路所部州郡多寡之數，分隸轉運、提舉、提刑三司。
守倅月一考州縣屬官，監司會所隸守倅，制司會戎司、軍壘，遵照舊制互用文移，會其兵甲、獄訟、金谷之數，及各司屬官書拟公事、拘榷錢物、招軍備器之數，次月置冊，各申禦史台上之課籍。
俟至半年，類考較前三年定為三等，中者無所賞罰，上者或轉官、或減磨勘，下者降官、展磨勘，各有等差。