志第一百一十三 選舉六（保任 考課）
關燈
小
中
大
正，使歸部依格注拟。
惟陝西五路、兩河、兩淮、京東等路經略安撫司屬官聽舉辟，餘路并罷。
四年，初置諸鎮撫使，管内州縣官并許辟置。
言者謂遠方之民，理宜綏撫。
如峽州四縣，多用軍功或胥吏補知縣，欄吏補監稅，民被其害。
遂命取峽州、江陵府、荊門軍、公安軍州縣官阙，委安撫司奏辟。
命禦史台仍舊辟舉承務郎已上官充主簿、檢法官，不限資序。
紹興二年，臣僚又以“比年帥守、監司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，铨曹不能違，又多畀以添差不厘務之阙。
上自監司、倅貳，下至掾屬、給使，一郡之中，兵官八九員，一務之中，監當六七員，數倍于前日。
存無事之官，食至重之祿，所以重困生民。
請裁省其阙，否則以宮廟之祿畀之。
”遂命自今已就辟差理資任者，毋得據舊阙以妨下次。
六年，诏諸道宣撫司，僚屬許本司奏辟，内京官以二年為任，願留再任者，取旨。
自兵興，所辟官有經十年不退者，故條約焉。
二十六年，诏已注知縣、縣令，不許奏辟。
孝宗初，诏内外有專法，辟阙并仍舊。
乾道九年，命監司、帥臣，非有着令，不得創行奏辟；所辟毋得攙已差之阙，違者禦史台察之。
淳熙三年，命自今極邊知縣、縣令阙官，專委本州守臣奏辟，毋得仍舊權攝；其見攝官留意民事百姓愛服者，許不以有無拘礙，特行奏辟。
七年，诏未中铨、未曆任、初改秩人毋得差辟，着為令。
理宗寶慶二年，以廣南東、西路通判、幕職、教授等官，法未嘗許辟者，須于各官将滿之前具阙。
如未有代者，即聽申部出阙，滿三月無人注拟，申省下本路。
通判以下京官阙，從諸司奏辟。
選人阙，從漕司定差。
作邑未滿三年、作倅未滿二考，不許預期奏辟他阙。
諸司屬官不許辄自辟置，或久阙正官，許令次官暫攝，待朝命方許奏辟。
淳佑十一年，以禦史台申嚴铨法，禁監司、郡守辟親戚為屬吏。
又選人無考第、舉主不及三員，及納粟人雖有考第、舉主，并不聽辟為令。
寶佑三年，戒諸路監司、帥阃，不應辟而辄辟者，辟主及受辟之官，并與镌秩。
考課。
宋初循舊制，文武常參官各以曹務閑劇為月限，考滿即遷。
太祖謂非循名責實之道，罷歲月叙遷之制。
置審官院，考課中外職事。
受代京朝官引對磨勘，非有勞績不進秩。
其後立法，文臣五年、武臣七年，無贓私罪始得遷秩。
曾犯贓罪，則文臣七年、武臣十年，中書、樞密院取旨。
其七階選人，則考第資曆，無過犯或有勞績者遞遷，謂之“循資”。
凡考第之法，内外選人，周一歲為一考，欠日不得成考。
三考未替，更周一歲，書為第四考，已書之績，不得重計。
初着令，州縣戶口準見戶十分增一，刺史、縣令進考，若耗一分，降考一等。
建隆三年，又以科賦有欠逾十之一，及公事曠違嘗有制受罰者，皆如耗戶口降考。
吏部南曹又舉周制，請州縣官益戶增稅，受代日并書于籍，凡千戶以下能增百戶減一選，減及三選以上，令賜章服，主簿升秩進階。
能歸複逋亡之民者，亦如之。
是年，縣始置尉，頒《捕盜條》，給以三限，限各二十日，三限内獲者，令、尉等第議賞；三限外不獲，尉罰一月奉，令半之。
尉三罰、令四罰，皆殿一選，三殿停官。
令、尉與賊鬥而能盡獲者，賜绯升擢。
乾德四年，诏諸縣令、佐有能招攜勸課，以緻蕃庶民籍，租額出其元數，減一選，仍進一階。
太宗勵精圖治，遣官分行郡縣，廉察官吏。
河南府法曹參軍高丕等，皆以不勝任免官。
複诏諸道察舉部内官，第其優劣為三等：“政績尤異”為上，“職務粗治”為中，“臨事弛慢所莅無狀”者為下。
歲終以聞。
先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉，皆戶部南曹給印紙、曆子，俾州郡長吏書其績用愆過，秩滿，送有司差其殿最。
诏有司申明，其諸州别給公據者罷之。
判吏部南曹董淳言：“有司批書印曆，多所阙略，令漏書一事殿一選，三事降一資。
”自是職事官依州縣給南曹曆子，天下知州、通判、京朝官厘務于外者，給以禦前印紙，令書課績。
時蔣元振知白州，為政清簡，民甚便之；秩滿，衆辄詣部使乞留，凡十有八年，未受代。
姚益恭清白有才幹，知郓州須城縣，鞭相不施，境内大治。
淳化初，采訪使各言其狀，下诏褒嘉，賜元振絹三十匹、粟五十石，賜益恭對衣、銀帶、絹五十匹。
四年，始分置磨勘之司。
審官院掌京朝官，考課院掌幕職、州縣官，廢差遣院，令審官總之。
乃诏：“郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、莅事明敏、鬥訟衰息、倉廪盈羨、寇盜剪滅、部内清肅者，本道轉運司各以名聞，當驿置赴阙，親問其狀加旌賞焉。
其貪冒無狀、淹延鬥訟、逾越憲度、盜賊競起、部内不治者，亦條其狀以聞，當行貶斥。
” 以翰林學士錢若水、樞密直學士劉昌言同知審官院，考覆功過，以定升降；又以判流内铨翰林學士蘇易簡、知制诰王旦等知考課院，重其職也。
凡流内铨，主常調選人；考課院，主奏舉及曆任有殿最者。
明年，帝親選京朝官三十餘人，自書戒谕之言于印紙曰：“勤政愛民，奉法除奸，方可書為勞績。
”且謂錢若水曰：“奉法除奸之言，恐諸臣未喻，因而生事，可語之曰：‘除奸之要，在乎奉法。
’”至道初，罷考課院，并流内铨。
二年，遣使廉察諸道長吏，得八人莅事公正、惠愛及民，皆降玺書獎谕。
真宗即位，命審官院考京朝官殿最，引對遷秩。
京朝官引對磨勘，自此始。
先是，每恩慶，百僚多得序進。
帝始罷之，惟郊祀恩許加勳、階、爵邑。
帝察群臣有聞望者，得刑部郎中邊肅等二十有四人，令閣門再引對，觀其辭氣文藝，并得優升。
景德初，令諸道辨察所部官吏能否，為三等：公勤廉幹惠及民者為上，幹事而無廉譽、清白而無治聲者為次，畏懦貪猥為下。
仁宗尤矜憐下吏，以铨法選人有私罪，皆未聽磨勘，谕近臣：“凡‘門謝弗至’與‘對揚失儀’，其毋以為罪。
”又曰：“州縣秩卑，而長吏多鈎摭細故，文緻之法，使不得自進，朕甚闵焉。
”宰相王曾曰：“引對時，陛下酌其輕重而稍擢之，則下無滞才矣。
”其後選人，有束鹿縣尉王得說，曆官寡過，書考最多而無保任者。
帝察其孤貧，特擢為大理寺丞。
天聖時，诏：“文武臣僚，非有勳德善狀，不得非時進秩；非次罷免者，毋以轉官帶職為例。
兩省以上，舊法四年一遷官，今具履曆聽旨。
京朝官磨勘年限，有私罪及曆任嘗有罪，先以情重輕及勤績與舉者數奏聽旨；若無私犯而着最課及有舉者，皆第遷之。
自請厘物務于京師，五年一磨勘，因舉及選差勿拘。
凡有善政異績，準事大小遷升，選人視此。
”又定監物務入親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者。
舉數不足，毋辄關升。
慶曆三年，從輔臣範仲淹等奏定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須清望官五人保任，始得遷。
其後，知谏院劉元瑜以為适長奔競，非所以養廉恥，乃罷之。
八年，诏近臣論時政。
翰林學士張方平言：“祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。
有才實者，從下位立見超擢，無才實者，守一官十餘年不轉。
其任監當或知縣、通判、知州，至數任不遷。
當時人皆自勉，非有勞效，知不得進。
祥符之後，朝廷益循寬大，自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限；守官及三年，例得磨勘。
先朝始行，未見有弊。
及今年深，習以為常，皆謂分所宜得，無賢不肖，莫知所勸。
願陛下稍革此制，其應磨勘叙遷，必有勞績；或特敕擇官保任者，即與轉遷；如無勞績又不因保任者，更增展年。
其保任之法，須選擇清望有才識之人，命之舉官。
如此，則是執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官。
凡官有阙，惟随員數舉之，庶見急才愛民之意。
” 嘉佑六年，下诏曰：“朕觀古者治世，牧民之吏，多稱其官，而百姓安其業。
今求材之路非不廣，責善之法非不詳
惟陝西五路、兩河、兩淮、京東等路經略安撫司屬官聽舉辟，餘路并罷。
四年，初置諸鎮撫使，管内州縣官并許辟置。
言者謂遠方之民，理宜綏撫。
如峽州四縣，多用軍功或胥吏補知縣，欄吏補監稅，民被其害。
遂命取峽州、江陵府、荊門軍、公安軍州縣官阙，委安撫司奏辟。
命禦史台仍舊辟舉承務郎已上官充主簿、檢法官，不限資序。
紹興二年，臣僚又以“比年帥守、監司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，铨曹不能違，又多畀以添差不厘務之阙。
上自監司、倅貳，下至掾屬、給使，一郡之中，兵官八九員，一務之中，監當六七員，數倍于前日。
存無事之官，食至重之祿，所以重困生民。
請裁省其阙，否則以宮廟之祿畀之。
”遂命自今已就辟差理資任者，毋得據舊阙以妨下次。
六年，诏諸道宣撫司，僚屬許本司奏辟，内京官以二年為任，願留再任者，取旨。
自兵興，所辟官有經十年不退者，故條約焉。
二十六年，诏已注知縣、縣令，不許奏辟。
孝宗初，诏内外有專法，辟阙并仍舊。
乾道九年，命監司、帥臣，非有着令，不得創行奏辟；所辟毋得攙已差之阙，違者禦史台察之。
淳熙三年，命自今極邊知縣、縣令阙官，專委本州守臣奏辟，毋得仍舊權攝；其見攝官留意民事百姓愛服者，許不以有無拘礙，特行奏辟。
七年，诏未中铨、未曆任、初改秩人毋得差辟，着為令。
理宗寶慶二年，以廣南東、西路通判、幕職、教授等官，法未嘗許辟者，須于各官将滿之前具阙。
如未有代者，即聽申部出阙，滿三月無人注拟，申省下本路。
通判以下京官阙，從諸司奏辟。
選人阙，從漕司定差。
作邑未滿三年、作倅未滿二考，不許預期奏辟他阙。
諸司屬官不許辄自辟置，或久阙正官，許令次官暫攝，待朝命方許奏辟。
淳佑十一年，以禦史台申嚴铨法，禁監司、郡守辟親戚為屬吏。
又選人無考第、舉主不及三員，及納粟人雖有考第、舉主，并不聽辟為令。
寶佑三年，戒諸路監司、帥阃，不應辟而辄辟者，辟主及受辟之官，并與镌秩。
考課。
宋初循舊制，文武常參官各以曹務閑劇為月限，考滿即遷。
太祖謂非循名責實之道，罷歲月叙遷之制。
置審官院，考課中外職事。
受代京朝官引對磨勘，非有勞績不進秩。
其後立法，文臣五年、武臣七年，無贓私罪始得遷秩。
曾犯贓罪，則文臣七年、武臣十年，中書、樞密院取旨。
其七階選人，則考第資曆，無過犯或有勞績者遞遷，謂之“循資”。
凡考第之法，内外選人，周一歲為一考，欠日不得成考。
三考未替，更周一歲，書為第四考，已書之績，不得重計。
初着令，州縣戶口準見戶十分增一，刺史、縣令進考，若耗一分，降考一等。
建隆三年，又以科賦有欠逾十之一，及公事曠違嘗有制受罰者，皆如耗戶口降考。
吏部南曹又舉周制，請州縣官益戶增稅，受代日并書于籍，凡千戶以下能增百戶減一選，減及三選以上，令賜章服，主簿升秩進階。
能歸複逋亡之民者，亦如之。
是年，縣始置尉，頒《捕盜條》，給以三限，限各二十日，三限内獲者，令、尉等第議賞；三限外不獲，尉罰一月奉，令半之。
尉三罰、令四罰，皆殿一選，三殿停官。
令、尉與賊鬥而能盡獲者，賜绯升擢。
乾德四年，诏諸縣令、佐有能招攜勸課，以緻蕃庶民籍，租額出其元數，減一選，仍進一階。
太宗勵精圖治，遣官分行郡縣，廉察官吏。
河南府法曹參軍高丕等，皆以不勝任免官。
複诏諸道察舉部内官，第其優劣為三等：“政績尤異”為上，“職務粗治”為中，“臨事弛慢所莅無狀”者為下。
歲終以聞。
先是，諸州掾曹及縣令、簿、尉，皆戶部南曹給印紙、曆子，俾州郡長吏書其績用愆過，秩滿，送有司差其殿最。
诏有司申明，其諸州别給公據者罷之。
判吏部南曹董淳言：“有司批書印曆，多所阙略，令漏書一事殿一選，三事降一資。
”自是職事官依州縣給南曹曆子，天下知州、通判、京朝官厘務于外者，給以禦前印紙，令書課績。
時蔣元振知白州，為政清簡，民甚便之；秩滿，衆辄詣部使乞留，凡十有八年，未受代。
姚益恭清白有才幹，知郓州須城縣，鞭相不施，境内大治。
淳化初，采訪使各言其狀，下诏褒嘉，賜元振絹三十匹、粟五十石，賜益恭對衣、銀帶、絹五十匹。
四年，始分置磨勘之司。
審官院掌京朝官，考課院掌幕職、州縣官，廢差遣院，令審官總之。
乃诏：“郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、莅事明敏、鬥訟衰息、倉廪盈羨、寇盜剪滅、部内清肅者，本道轉運司各以名聞，當驿置赴阙，親問其狀加旌賞焉。
其貪冒無狀、淹延鬥訟、逾越憲度、盜賊競起、部内不治者，亦條其狀以聞，當行貶斥。
” 以翰林學士錢若水、樞密直學士劉昌言同知審官院，考覆功過，以定升降；又以判流内铨翰林學士蘇易簡、知制诰王旦等知考課院，重其職也。
凡流内铨，主常調選人；考課院，主奏舉及曆任有殿最者。
明年，帝親選京朝官三十餘人，自書戒谕之言于印紙曰：“勤政愛民，奉法除奸，方可書為勞績。
”且謂錢若水曰：“奉法除奸之言，恐諸臣未喻，因而生事，可語之曰：‘除奸之要，在乎奉法。
’”至道初，罷考課院，并流内铨。
二年，遣使廉察諸道長吏，得八人莅事公正、惠愛及民，皆降玺書獎谕。
真宗即位，命審官院考京朝官殿最，引對遷秩。
京朝官引對磨勘，自此始。
先是，每恩慶，百僚多得序進。
帝始罷之，惟郊祀恩許加勳、階、爵邑。
帝察群臣有聞望者，得刑部郎中邊肅等二十有四人，令閣門再引對，觀其辭氣文藝，并得優升。
景德初，令諸道辨察所部官吏能否，為三等：公勤廉幹惠及民者為上，幹事而無廉譽、清白而無治聲者為次，畏懦貪猥為下。
仁宗尤矜憐下吏，以铨法選人有私罪，皆未聽磨勘，谕近臣：“凡‘門謝弗至’與‘對揚失儀’，其毋以為罪。
”又曰：“州縣秩卑，而長吏多鈎摭細故，文緻之法，使不得自進，朕甚闵焉。
”宰相王曾曰：“引對時，陛下酌其輕重而稍擢之，則下無滞才矣。
”其後選人，有束鹿縣尉王得說，曆官寡過，書考最多而無保任者。
帝察其孤貧，特擢為大理寺丞。
天聖時，诏：“文武臣僚，非有勳德善狀，不得非時進秩；非次罷免者，毋以轉官帶職為例。
兩省以上，舊法四年一遷官，今具履曆聽旨。
京朝官磨勘年限，有私罪及曆任嘗有罪，先以情重輕及勤績與舉者數奏聽旨；若無私犯而着最課及有舉者，皆第遷之。
自請厘物務于京師，五年一磨勘，因舉及選差勿拘。
凡有善政異績，準事大小遷升，選人視此。
”又定監物務入親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者。
舉數不足，毋辄關升。
慶曆三年，從輔臣範仲淹等奏定磨勘保任之法：自朝官至郎中、少卿，須清望官五人保任，始得遷。
其後，知谏院劉元瑜以為适長奔競，非所以養廉恥，乃罷之。
八年，诏近臣論時政。
翰林學士張方平言：“祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。
有才實者，從下位立見超擢，無才實者，守一官十餘年不轉。
其任監當或知縣、通判、知州，至數任不遷。
當時人皆自勉，非有勞效，知不得進。
祥符之後，朝廷益循寬大，自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限；守官及三年，例得磨勘。
先朝始行，未見有弊。
及今年深，習以為常，皆謂分所宜得，無賢不肖，莫知所勸。
願陛下稍革此制，其應磨勘叙遷，必有勞績；或特敕擇官保任者，即與轉遷；如無勞績又不因保任者，更增展年。
其保任之法，須選擇清望有才識之人，命之舉官。
如此，則是執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官。
凡官有阙，惟随員數舉之，庶見急才愛民之意。
” 嘉佑六年，下诏曰：“朕觀古者治世，牧民之吏，多稱其官，而百姓安其業。
今求材之路非不廣，責善之法非不詳