志第一百一十三 選舉六（保任 考課）
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保任之制。
铨注有格，概拘以法，法可以制平而不可以擇才，故予奪升黜，品式具在，而又責官以保任之。
凡改秩遷資，必視舉任有無，以為應否；至其職任優殊，則又随事立目，往往特诏公卿、部刺史、牧守長官，即所部所知，揚其才識而任其能否。
上自侍從、台谏、館學，下暨錢谷、兵武之職，時亦以薦舉命之，蓋不膠于法矣。
國初，保任未立限制。
建隆三年始诏：“常參官及翰林學士，舉堪充幕職、令、錄者各一人，條析其實，毋以親為避。
”既而舉者頗因緣為奸，用知制诰高錫奏：“請許人讦告，得實，則有官者優擢，非仕宦者授以官，或賞缗錢；不實，則反坐之。
”自是，或特命陶谷等舉才堪通判者，或诏翰林學士及常參官舉京官、幕職、州縣正員堪升朝者。
藩鎮奏掌書記多越資叙，則诏曆兩任有文學方得奏。
又令諸道節度、觀察使，于部内官選才識優茂、德行敦笃者各二人，防禦、團練使各舉一人，遣詣阙庭，觀其器業而進用焉。
凡被舉擢官，于诰命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之。
太宗尤嚴牧守之任，诏諸道使者察部内履行着聞、政術尤異、文學茂異者，州長吏擇判、司、簿、尉之清廉明幹者，具名以聞，驿召引對，授之知縣。
又令閱屬部司理參軍，廉慎而明于推鞫者，舉之。
雍熙二年，舉可升朝者，始令翰林學士、兩省、禦史台、尚書省官舉之。
淳化三年，令宰相以下至禦史中丞，各舉朝官一人為轉運使，乃诏曰：“國家詳求幹事之吏，外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之。
尚慮徼功，固當責實。
凡轉運使厘革庶務，平反獄訟，漕運金谷，成績居最，及有建置之事，果利于民，令歲終以聞。
非殊異者不得條奏。
”又诏：三司、三館職事官已升擢者，不在論薦；其有懷材外任，未為朝廷所知者，方得奏舉。
始令内外官，凡所舉薦有變節逾矩者，自首則原其聯坐之罪。
太宗聽政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽者，悉令舉官。
所舉之人，須析其爵裡及曆任殿最以聞，不得有隐。
如舉狀者有賞典，無驗者罪之。
又嘗謂宰臣曰：“君子小人，趣向不同。
君子畏慎，不欺暗室，名節造次靡渝；小人雖善談忠信，而履行頗僻，在官黩貨，罔畏刑罰。
如薛智周以侍禦史守婺，政以賄成，聚斂無已，其土産富于羅，州民謂之‘羅端公’，則為治可知矣。
卿等職在掄材，今令朝臣舉官，已是逐末，更不擇舉主，何由得人也。
”供奉官劉文質嘗入奏，察舉兩浙部内官高輔之、李易直、艾仲孺、梅詢、高鼎、高贻慶、姜嶼、戚綸八人有治迹，并降玺書褒谕。
帝曰：“文質所舉，皆良吏也。
”特遷文質為西京作坊副使。
鹹平間，秘書丞陳彭年請用唐故事舉官自代。
诏樞密直學士馮拯、陳堯叟參詳之。
拯等上言：“往制，常參官及節度、觀察、防禦、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授訖三日内，于四方館上表讓一人以自代。
其表付中書門下，每官阙，以見舉多者量而授之。
今官品制度沿革不同，請令兩省、禦史台、尚書省六品以上，諸司四品以上，授訖，具表讓一人自代，于閣門投下，方得入謝。
在外者，授訖三月内，具表附驿以聞。
”遂着為令。
真宗初，屢诏舉官，未立常制。
大中祥符二年诏：“幕職、州縣官初任，未閑吏事，須三任六考，方得論薦。
”三年，始定制： 自翰林學士以上常參官，歲各舉外任京朝官、三班使臣、幕職、州縣官一人，着其治行所宜任，令閣門、禦史台歲終會其數。
如無舉狀，即具奏緻罰。
于冬季以差出，亦須舉官後乃入辭。
諸司使副、承制、崇班曾任西北邊、川、廣钤轄、親民者，亦仿此制。
諸路轉運使副、提點刑獄官，知州、通判奏舉部内官屬，則不限人數，具在任勞績，如無可舉及顯有逾濫者，亦須指述，不得顧避。
以次年二月二十五日以前到京，違期則都進奏院以名聞，論如不申考帳法。
三司使副舉在京掌事京朝官、使臣。
凡被舉者，中書歲置二籍，疏其名銜，下列曆任功過、舉主姓名及薦舉數。
一以留中書，一以五月一日進内。
明年，籍内仍計向來功過及舉主數，使臣即樞密院置籍。
兩省、尚書省、禦史台官凡出使回，須采訪所至及經曆鄰近郡官治迹善惡以聞。
轉運使副、提點刑獄官、知州、通判赴阙，各具前任部内官治迹能否，如鄰近及所經州縣訪聞善惡，亦許同奏，先于閣門投進，方得入見。
凡朝廷須人才，及欲理州縣弊政劇務，即籍内視舉任及課績數多而資曆相當者差委，于宣敕内盡列舉主姓名。
或任内幹集，特與遷秩，苟不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻遠地。
内外群臣所舉及三人有成績，仰中書、樞密院具姓名取旨甄獎。
如并舉三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當行責降。
或得失相參，亦與折當。
天聖六年诏：“審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官；大理寺詳斷、刑部詳覆法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者為之。
自請試律者須五考，有舉者，乃聽試。
試律三道，疏二道，又斷中小獄案二道，通者為中格。
”時舉官擢人，不常其制。
國子監阙講官，則诏諸路轉運使舉經義通明者；或欲不次用人，嘗诏近臣舉常參官曆通判無贓罪而才任繁劇者；欲官諸邊要，亦嘗诏節度使至閣門使、知州軍、钤轄、諸司使，舉殿直以上材勇堪邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之。
邊有警，則诏諸路轉運使、提點刑獄舉所部官才堪将帥者；三路知州、通判、縣令，則诏近臣舉廉幹吏選任之，毋拘資格。
至于文行之士，錢谷之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。
自天聖後，進者頗多，始戒近臣，非受诏毋辄舉官。
又下诏風厲，毋以薦舉為阿私。
其任用已至部使者，毋得複薦，失舉而已擢用，聽。
自言不實，弗為負。
初，選人四考，有舉者四人，得磨勘遷京官；始诏增為六考，舉者五人，須有本部使者。
禦史王端以為：“法，用舉者兩人，得為縣令。
為令無過譴，遷職事官、知縣；又無過譴，遂得改京官。
乃是用舉者兩人，保其三任也。
朝廷初無參伍考察之法，偶幸無過，辄信而遷之。
是以碌碌之人，皆得自進，因仍弗革，其弊将深。
”乃定令：被薦為令，任内複有舉者始得遷，否則如常選，毋辄升補。
時增設禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。
京官見任知州、通判，升朝官兵馬都監、諸司副使以上，及在京員外郎嘗任知州、通判，諸司副使嘗任兵馬都監者，乃聽舉，流内铨複裁。
内外臣僚歲舉數，文臣待制至侍禦史，武臣自觀察至諸司副使，舉吏各有等數，毋得辄過；而被舉者須有本部監司、長吏、按察官，乃得磨勘。
又限到官一考，方得薦。
知雜禦史、觀察使以上，歲舉京官不得過二人，其常參官毋得複舉，自是舉官之數省矣。
定監司以所部州多少劇易之差，為舉令數，非本部勿舉。
其後又增舉主三員。
蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而後詳也。
英宗時，禦史中丞賈黯又言：“今京朝官至卿、監，凡二千八百餘員，而吏部奏舉磨勘選人，未引見者至二百五十餘人。
且以先朝事較之：方天聖中，法尚簡，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏，未有限數；而在京台閣及常參官嘗任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。
時磨勘改官者，歲才數十人，後資考頗增，而知州薦吏，視屬邑多少裁定其數，常參官不許薦士。
其條約漸繁，而改官者固已衆矣，然引對猶未有待次者也。
皇佑中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。
皇佑及今才十年耳，而猥多至于三倍。
向也，法疏而其數省；今也，法密而其數增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務充數而已。
如郡守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以為遺己。
當舉者避謗畏譏，欲止不敢，此薦者所以多，而真才實廉未免混于無
铨注有格，概拘以法，法可以制平而不可以擇才，故予奪升黜，品式具在，而又責官以保任之。
凡改秩遷資，必視舉任有無，以為應否；至其職任優殊，則又随事立目，往往特诏公卿、部刺史、牧守長官，即所部所知，揚其才識而任其能否。
上自侍從、台谏、館學，下暨錢谷、兵武之職，時亦以薦舉命之，蓋不膠于法矣。
國初，保任未立限制。
建隆三年始诏：“常參官及翰林學士，舉堪充幕職、令、錄者各一人，條析其實，毋以親為避。
”既而舉者頗因緣為奸，用知制诰高錫奏：“請許人讦告，得實，則有官者優擢，非仕宦者授以官，或賞缗錢；不實，則反坐之。
”自是，或特命陶谷等舉才堪通判者，或诏翰林學士及常參官舉京官、幕職、州縣正員堪升朝者。
藩鎮奏掌書記多越資叙，則诏曆兩任有文學方得奏。
又令諸道節度、觀察使，于部内官選才識優茂、德行敦笃者各二人，防禦、團練使各舉一人，遣詣阙庭，觀其器業而進用焉。
凡被舉擢官，于诰命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之。
太宗尤嚴牧守之任，诏諸道使者察部内履行着聞、政術尤異、文學茂異者，州長吏擇判、司、簿、尉之清廉明幹者，具名以聞，驿召引對，授之知縣。
又令閱屬部司理參軍，廉慎而明于推鞫者，舉之。
雍熙二年，舉可升朝者，始令翰林學士、兩省、禦史台、尚書省官舉之。
淳化三年，令宰相以下至禦史中丞，各舉朝官一人為轉運使，乃诏曰：“國家詳求幹事之吏，外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之。
尚慮徼功，固當責實。
凡轉運使厘革庶務，平反獄訟，漕運金谷，成績居最，及有建置之事，果利于民，令歲終以聞。
非殊異者不得條奏。
”又诏：三司、三館職事官已升擢者，不在論薦；其有懷材外任，未為朝廷所知者，方得奏舉。
始令内外官，凡所舉薦有變節逾矩者，自首則原其聯坐之罪。
太宗聽政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽者，悉令舉官。
所舉之人，須析其爵裡及曆任殿最以聞，不得有隐。
如舉狀者有賞典，無驗者罪之。
又嘗謂宰臣曰：“君子小人，趣向不同。
君子畏慎，不欺暗室，名節造次靡渝；小人雖善談忠信，而履行頗僻，在官黩貨，罔畏刑罰。
如薛智周以侍禦史守婺，政以賄成，聚斂無已，其土産富于羅，州民謂之‘羅端公’，則為治可知矣。
卿等職在掄材，今令朝臣舉官，已是逐末，更不擇舉主，何由得人也。
”供奉官劉文質嘗入奏，察舉兩浙部内官高輔之、李易直、艾仲孺、梅詢、高鼎、高贻慶、姜嶼、戚綸八人有治迹，并降玺書褒谕。
帝曰：“文質所舉，皆良吏也。
”特遷文質為西京作坊副使。
鹹平間，秘書丞陳彭年請用唐故事舉官自代。
诏樞密直學士馮拯、陳堯叟參詳之。
拯等上言：“往制，常參官及節度、觀察、防禦、刺史、少尹、畿赤令并七品以上清望官，授訖三日内，于四方館上表讓一人以自代。
其表付中書門下，每官阙，以見舉多者量而授之。
今官品制度沿革不同，請令兩省、禦史台、尚書省六品以上，諸司四品以上，授訖，具表讓一人自代，于閣門投下，方得入謝。
在外者，授訖三月内，具表附驿以聞。
”遂着為令。
真宗初，屢诏舉官，未立常制。
大中祥符二年诏：“幕職、州縣官初任，未閑吏事，須三任六考，方得論薦。
”三年，始定制： 自翰林學士以上常參官，歲各舉外任京朝官、三班使臣、幕職、州縣官一人，着其治行所宜任，令閣門、禦史台歲終會其數。
如無舉狀，即具奏緻罰。
于冬季以差出，亦須舉官後乃入辭。
諸司使副、承制、崇班曾任西北邊、川、廣钤轄、親民者，亦仿此制。
諸路轉運使副、提點刑獄官，知州、通判奏舉部内官屬，則不限人數，具在任勞績，如無可舉及顯有逾濫者，亦須指述，不得顧避。
以次年二月二十五日以前到京，違期則都進奏院以名聞，論如不申考帳法。
三司使副舉在京掌事京朝官、使臣。
凡被舉者，中書歲置二籍，疏其名銜，下列曆任功過、舉主姓名及薦舉數。
一以留中書，一以五月一日進内。
明年，籍内仍計向來功過及舉主數，使臣即樞密院置籍。
兩省、尚書省、禦史台官凡出使回，須采訪所至及經曆鄰近郡官治迹善惡以聞。
轉運使副、提點刑獄官、知州、通判赴阙，各具前任部内官治迹能否，如鄰近及所經州縣訪聞善惡，亦許同奏，先于閣門投進，方得入見。
凡朝廷須人才，及欲理州縣弊政劇務，即籍内視舉任及課績數多而資曆相當者差委，于宣敕内盡列舉主姓名。
或任内幹集，特與遷秩，苟不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻遠地。
内外群臣所舉及三人有成績，仰中書、樞密院具姓名取旨甄獎。
如并舉三人俱不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當行責降。
或得失相參，亦與折當。
天聖六年诏：“審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官；大理寺詳斷、刑部詳覆法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者為之。
自請試律者須五考，有舉者，乃聽試。
試律三道，疏二道，又斷中小獄案二道，通者為中格。
”時舉官擢人，不常其制。
國子監阙講官，則诏諸路轉運使舉經義通明者；或欲不次用人，嘗诏近臣舉常參官曆通判無贓罪而才任繁劇者；欲官諸邊要，亦嘗诏節度使至閣門使、知州軍、钤轄、諸司使，舉殿直以上材勇堪邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之。
邊有警，則诏諸路轉運使、提點刑獄舉所部官才堪将帥者；三路知州、通判、縣令，則诏近臣舉廉幹吏選任之，毋拘資格。
至于文行之士，錢谷之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。
自天聖後，進者頗多，始戒近臣，非受诏毋辄舉官。
又下诏風厲，毋以薦舉為阿私。
其任用已至部使者，毋得複薦，失舉而已擢用，聽。
自言不實，弗為負。
初，選人四考，有舉者四人，得磨勘遷京官；始诏增為六考，舉者五人，須有本部使者。
禦史王端以為：“法，用舉者兩人，得為縣令。
為令無過譴，遷職事官、知縣；又無過譴，遂得改京官。
乃是用舉者兩人，保其三任也。
朝廷初無參伍考察之法，偶幸無過，辄信而遷之。
是以碌碌之人，皆得自進，因仍弗革，其弊将深。
”乃定令：被薦為令，任内複有舉者始得遷，否則如常選，毋辄升補。
時增設禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。
京官見任知州、通判，升朝官兵馬都監、諸司副使以上，及在京員外郎嘗任知州、通判，諸司副使嘗任兵馬都監者，乃聽舉，流内铨複裁。
内外臣僚歲舉數，文臣待制至侍禦史，武臣自觀察至諸司副使，舉吏各有等數，毋得辄過；而被舉者須有本部監司、長吏、按察官，乃得磨勘。
又限到官一考，方得薦。
知雜禦史、觀察使以上，歲舉京官不得過二人，其常參官毋得複舉，自是舉官之數省矣。
定監司以所部州多少劇易之差，為舉令數，非本部勿舉。
其後又增舉主三員。
蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而後詳也。
英宗時，禦史中丞賈黯又言：“今京朝官至卿、監，凡二千八百餘員，而吏部奏舉磨勘選人，未引見者至二百五十餘人。
且以先朝事較之：方天聖中，法尚簡，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏，未有限數；而在京台閣及常參官嘗任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。
時磨勘改官者，歲才數十人，後資考頗增，而知州薦吏，視屬邑多少裁定其數，常參官不許薦士。
其條約漸繁，而改官者固已衆矣，然引對猶未有待次者也。
皇佑中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。
皇佑及今才十年耳，而猥多至于三倍。
向也，法疏而其數省；今也，法密而其數增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務充數而已。
如郡守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以為遺己。
當舉者避謗畏譏，欲止不敢，此薦者所以多，而真才實廉未免混于無