第二十一章 在二級和三級之間徘徊的地方政府
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廷再一次不放心，再派新的中央巡視組。
所以，中國曆史上地方省一級官員的名字聽起來都不像常設官員，都有個動詞，都像是在運動中，比如刺史、行省、巡撫。
漢代刺史的“刺”是什麼意思呢？就是刺探的意思，檢核問事的意思。
所以這個官職本意是臨時派出，相當于中央巡視組。
結果到了漢末，刺史之權漸重，終于演變為州牧。
唐朝300多個州，管不過來，中央于是分設諸道，在道中設諸采訪使，這也是一個動态的名字，目的是分巡各州，隻是起監察性的作用，幫着中央看住地方官。
但是後來又都變成了節度使，形成藩鎮割據。
元代各行省長官叫“行中書省事”，本來是作為戰時中央代表，臨時行使中央特派之事，後來變成了固定的地方官。
明代後來不得不設置巡撫，來統合地方力量。
一開始，這個巡撫也是如同漢代的刺史和唐代的諸道的采訪使一樣，是流動的，相當于巡視員，“巡撫”全稱是“巡撫××地方都察院副都禦史（或佥都禦史）”，就是代皇帝巡行地方的巡視組長的意思。
然而到了明末，巡行漸漸變為常設，清代就直接把巡撫變成了一省的主官，明代設的布政使、按察使到了清代成了巡撫的副官。
所以中國曆史政區的演變，後面體現的是皇帝對于地方官的猜疑和不信任，秦晖先生說，這也是“儒表法裡”治理原則的一個體現。
三 我們看中國地圖，會發現所有的省界都是彎曲的，非常不規則。
為什麼呢？因為劃分省界的一個主要原則是“山川形便”。
就是把天然的大山大河作為界線，這個很好理解。
因為這樣很方便，所以湖南和湖北就是以洞庭湖為界，河南與河北就是以黃河為界，山東和山西以太行山為界。
但是中國政治家劃分省與省之間的界線，還有另一條原則，叫“犬牙相入”，又叫“犬牙交錯”，像狗牙那樣參差不齊。
這是什麼意思呢？因為山川形便，對皇帝來說有不利的地方：以山川為界，經常會形成一個獨立的地理單元，所謂“四塞之國”，周圍都有天險，一旦宣布獨立，憑險割據，就會變得很難控制。
所以皇帝就要打破大山大河的界線，把你的一塊地方劃給我，我的一塊地方劃給你。
這樣，你要是鬧獨立，你的險要地方在我這兒，我就很方便地越過天險去打你。
比如秦始皇征服嶺南地區後，發現要控制這個地方很難，一個原因是很遠，另一個原因是，五嶺是天然的分界線，所以秦始皇就最先想出了“犬牙相入”的辦法：讓長沙郡一塊叫桂陽縣的地方越過嶺南，讓嶺南的象郡的一部分越過嶺北。
有了這個地理優勢，後來漢武帝才能夠很容易地出兵平定南越國，讓嶺南地區重新統一到漢王朝中。
這個原則在元朝應用得最廣泛。
蒙古在征服南宋的過程中發現地理因素太重要了，經常一個關口拿不下來，一座山越不過去，征伐之路就要費很多勁。
所以元代就廣泛運用犬牙相入的原則，讓任何一個行省都不能成為一個獨立的地理單元，比如陝西行省越過了秦嶺，把原來四川的一塊劃入陝西。
這主要是為了解決四川的獨立問題。
四川盆地北邊有秦嶺，東邊有巫山，關起門來自成一統，易守難攻，是天然的獨立區，所以中國曆史上凡是天下一亂，四川都會出現一個割據政權：兩漢之際，公孫述在四川稱帝；三國時期，蜀國雖然又弱又小，但是能與魏、吳鼎足而三；東晉十六國時期，這裡又建立了一個成漢；到了五代，又出現前蜀、後蜀兩個政權。
[5] 所以元代就一定要把秦嶺以南的一大塊區域劃到陝西，這樣，從北邊出兵四川就方便了。
果然，從元代之後，四川沒再出現割據政權。
元代行省面積和權力都很大，但沒有出現過地方分裂。
所以，中國曆史上地方省一級官員的名字聽起來都不像常設官員，都有個動詞，都像是在運動中，比如刺史、行省、巡撫。
漢代刺史的“刺”是什麼意思呢？就是刺探的意思，檢核問事的意思。
所以這個官職本意是臨時派出，相當于中央巡視組。
結果到了漢末，刺史之權漸重，終于演變為州牧。
唐朝300多個州，管不過來，中央于是分設諸道，在道中設諸采訪使，這也是一個動态的名字，目的是分巡各州，隻是起監察性的作用，幫着中央看住地方官。
但是後來又都變成了節度使，形成藩鎮割據。
元代各行省長官叫“行中書省事”，本來是作為戰時中央代表，臨時行使中央特派之事，後來變成了固定的地方官。
明代後來不得不設置巡撫，來統合地方力量。
一開始，這個巡撫也是如同漢代的刺史和唐代的諸道的采訪使一樣，是流動的，相當于巡視員，“巡撫”全稱是“巡撫××地方都察院副都禦史（或佥都禦史）”，就是代皇帝巡行地方的巡視組長的意思。
然而到了明末，巡行漸漸變為常設，清代就直接把巡撫變成了一省的主官，明代設的布政使、按察使到了清代成了巡撫的副官。
所以中國曆史政區的演變，後面體現的是皇帝對于地方官的猜疑和不信任，秦晖先生說，這也是“儒表法裡”治理原則的一個體現。
三 我們看中國地圖，會發現所有的省界都是彎曲的，非常不規則。
為什麼呢？因為劃分省界的一個主要原則是“山川形便”。
就是把天然的大山大河作為界線，這個很好理解。
因為這樣很方便，所以湖南和湖北就是以洞庭湖為界，河南與河北就是以黃河為界，山東和山西以太行山為界。
但是中國政治家劃分省與省之間的界線，還有另一條原則，叫“犬牙相入”，又叫“犬牙交錯”，像狗牙那樣參差不齊。
這是什麼意思呢？因為山川形便，對皇帝來說有不利的地方：以山川為界，經常會形成一個獨立的地理單元，所謂“四塞之國”，周圍都有天險，一旦宣布獨立，憑險割據，就會變得很難控制。
所以皇帝就要打破大山大河的界線，把你的一塊地方劃給我，我的一塊地方劃給你。
這樣，你要是鬧獨立，你的險要地方在我這兒，我就很方便地越過天險去打你。
比如秦始皇征服嶺南地區後，發現要控制這個地方很難，一個原因是很遠，另一個原因是，五嶺是天然的分界線，所以秦始皇就最先想出了“犬牙相入”的辦法：讓長沙郡一塊叫桂陽縣的地方越過嶺南，讓嶺南的象郡的一部分越過嶺北。
有了這個地理優勢，後來漢武帝才能夠很容易地出兵平定南越國，讓嶺南地區重新統一到漢王朝中。
這個原則在元朝應用得最廣泛。
蒙古在征服南宋的過程中發現地理因素太重要了，經常一個關口拿不下來，一座山越不過去，征伐之路就要費很多勁。
所以元代就廣泛運用犬牙相入的原則，讓任何一個行省都不能成為一個獨立的地理單元，比如陝西行省越過了秦嶺，把原來四川的一塊劃入陝西。
這主要是為了解決四川的獨立問題。
四川盆地北邊有秦嶺，東邊有巫山，關起門來自成一統，易守難攻，是天然的獨立區，所以中國曆史上凡是天下一亂，四川都會出現一個割據政權：兩漢之際，公孫述在四川稱帝；三國時期，蜀國雖然又弱又小，但是能與魏、吳鼎足而三；東晉十六國時期，這裡又建立了一個成漢；到了五代，又出現前蜀、後蜀兩個政權。
[5] 所以元代就一定要把秦嶺以南的一大塊區域劃到陝西，這樣，從北邊出兵四川就方便了。
果然，從元代之後，四川沒再出現割據政權。
元代行省面積和權力都很大，但沒有出現過地方分裂。