第二十一章 在二級和三級之間徘徊的地方政府
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提點刑獄司和提舉常平司。
然而事實證明這樣也不行，四權分立，極無效率，政出多門，終日扯皮，一旦有事則相互推诿，甚至造成政府職能癱瘓。
所以，終宋一代，對外禦敵的能力都很弱，“敵至一州則破一州，至一縣則破一縣”（《宋史·文天祥傳》）。
這是宋代打不過遼也打不過金的一個重要原因，但是為了皇位的安全，皇帝甯肯這樣，也不給地方以集權。
到了元代，情況變了，元代認為宋代地方那樣太沒有效率，因此一開始就把全國分為十幾個省，正式建立了省級政府，而且“行省平章”是集權的，大權獨攬。
為什麼元代皇帝魄力這麼大，不怕地方上尾大不掉呢？ 因為元代是少數民族建立的。
漢人建立的王朝，皇帝總擔心地方官員與地方社會合作，得到地方民衆的支持，運用地方資源與中央對抗。
所以千方百計要把省一級政府劃小，把省級長官權力限制住。
[2] 但是，元朝派到各地當省長的都是蒙古人。
這些省長以異族身份來統治漢族人，朝廷不擔心他們會和漢族地方勢力結合起來，對中央構成威脅。
所以元代的省很大，省長權力也大。
這一點上清朝也是這樣。
清代也是少數民族建立的，所以清代一開始就直接在全國建省，任命總督和巡撫，權力也很大。
清代的總督基本上也都是滿人和旗人，皇帝不擔心他們和漢人團結起來對抗他。
但是夾在元和清之間的明朝就不敢這樣處理了。
明代是學習宋代，雖然有省一級政區，但是不設省一級主官，隻設置布政使、按察使、都指揮使，讓他們分别掌握财政權、司法權、軍權，相互牽制。
結果這樣一來，又和宋代一樣，導緻明代在防禦外敵比如蒙古、女真以及鎮壓大規模農民起義時就很不得力。
明代後期不得不設立總督和巡撫，又一次在地方上集權，來對付農民起義和外敵入侵，但是已經晚了，鎮壓不力，導緻亡國。
不過清代的總督和巡撫制最終也導緻民國時的軍閥混戰，為什麼呢？因為清代後期，特别是太平天國起義時期，滿族統治者無法用自己的力量鎮壓起義，隻能廣泛起用漢人做總督和巡撫，天下督撫中漢人占了大部分，這樣一來，督撫和地方勢力就結合起來了，最後形成了分裂局面。
二 中國曆史上漢人建立的王朝，秦、漢、隋、唐、宋、明，都有一個特點：一開始都是二級政府，而且堅決不願設立面積較大或者權力統一的省級政府，但是後來因為省一級政府力量太小，地方動蕩無法平定，隻好下放權力，讓省一級政區擴大，集權，以便有能力鎮壓起義，結果變成三級政府。
然而地方每一次權力太大，總會導緻分裂局面出現，新的王朝接受前代的教訓，再一次強幹弱枝。
[3]因此漢人王朝的地方政府設計，就是在二級三級間不停地循環。
隻有少數民族建立的王朝，即元和清，不存在這種周期性循環。
因為他們不擔心省級長官和地方勢力結合。
[4]這是第一個規律。
第二個規律，也是這個大規律下面的第一個小規律，就是省一級政府集權和分權的循環。
曆代王朝建立之初，通常會将地方官的權力一分為三或一分為四，比如秦漢郡一級的政權就是三權分立。
好處是地方官相互牽制，無法對抗中央，然而壞處是地方政府力量很弱。
所以東漢本來地方分權，黃巾起義爆發後，不得不讓州牧集權。
結果一集權，就造成割據勢力，新王朝不得不再度分權。
到了宋代，分權達到極緻，四權分立，結果地方上沒能力抵抗外族入侵，到了元代，再度集權。
就這樣，在分權、集權中不斷循環。
第三個規律，是朝廷總不放心地方官，喜歡派出流動的巡視組來巡視地方，然而時間長了，這些巡視員權力越來越大，就演變成固定的地方官，然後朝
然而事實證明這樣也不行，四權分立，極無效率，政出多門，終日扯皮，一旦有事則相互推诿，甚至造成政府職能癱瘓。
所以，終宋一代，對外禦敵的能力都很弱，“敵至一州則破一州，至一縣則破一縣”（《宋史·文天祥傳》）。
這是宋代打不過遼也打不過金的一個重要原因，但是為了皇位的安全，皇帝甯肯這樣，也不給地方以集權。
到了元代，情況變了，元代認為宋代地方那樣太沒有效率，因此一開始就把全國分為十幾個省，正式建立了省級政府，而且“行省平章”是集權的，大權獨攬。
為什麼元代皇帝魄力這麼大，不怕地方上尾大不掉呢？ 因為元代是少數民族建立的。
漢人建立的王朝，皇帝總擔心地方官員與地方社會合作，得到地方民衆的支持，運用地方資源與中央對抗。
所以千方百計要把省一級政府劃小，把省級長官權力限制住。
[2] 但是，元朝派到各地當省長的都是蒙古人。
這些省長以異族身份來統治漢族人，朝廷不擔心他們會和漢族地方勢力結合起來，對中央構成威脅。
所以元代的省很大，省長權力也大。
這一點上清朝也是這樣。
清代也是少數民族建立的，所以清代一開始就直接在全國建省，任命總督和巡撫，權力也很大。
清代的總督基本上也都是滿人和旗人，皇帝不擔心他們和漢人團結起來對抗他。
但是夾在元和清之間的明朝就不敢這樣處理了。
明代是學習宋代，雖然有省一級政區，但是不設省一級主官，隻設置布政使、按察使、都指揮使，讓他們分别掌握财政權、司法權、軍權，相互牽制。
結果這樣一來，又和宋代一樣，導緻明代在防禦外敵比如蒙古、女真以及鎮壓大規模農民起義時就很不得力。
明代後期不得不設立總督和巡撫，又一次在地方上集權，來對付農民起義和外敵入侵，但是已經晚了，鎮壓不力，導緻亡國。
不過清代的總督和巡撫制最終也導緻民國時的軍閥混戰，為什麼呢？因為清代後期，特别是太平天國起義時期，滿族統治者無法用自己的力量鎮壓起義，隻能廣泛起用漢人做總督和巡撫，天下督撫中漢人占了大部分，這樣一來，督撫和地方勢力就結合起來了，最後形成了分裂局面。
二 中國曆史上漢人建立的王朝，秦、漢、隋、唐、宋、明，都有一個特點：一開始都是二級政府，而且堅決不願設立面積較大或者權力統一的省級政府，但是後來因為省一級政府力量太小，地方動蕩無法平定，隻好下放權力，讓省一級政區擴大，集權，以便有能力鎮壓起義，結果變成三級政府。
然而地方每一次權力太大，總會導緻分裂局面出現，新的王朝接受前代的教訓，再一次強幹弱枝。
[3]因此漢人王朝的地方政府設計，就是在二級三級間不停地循環。
隻有少數民族建立的王朝，即元和清，不存在這種周期性循環。
因為他們不擔心省級長官和地方勢力結合。
[4]這是第一個規律。
第二個規律，也是這個大規律下面的第一個小規律，就是省一級政府集權和分權的循環。
曆代王朝建立之初，通常會将地方官的權力一分為三或一分為四，比如秦漢郡一級的政權就是三權分立。
好處是地方官相互牽制，無法對抗中央，然而壞處是地方政府力量很弱。
所以東漢本來地方分權，黃巾起義爆發後，不得不讓州牧集權。
結果一集權，就造成割據勢力，新王朝不得不再度分權。
到了宋代，分權達到極緻，四權分立，結果地方上沒能力抵抗外族入侵，到了元代，再度集權。
就這樣，在分權、集權中不斷循環。
第三個規律，是朝廷總不放心地方官，喜歡派出流動的巡視組來巡視地方，然而時間長了，這些巡視員權力越來越大，就演變成固定的地方官，然後朝