第十一章 專制，還是民主？
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袁世凱與唐紹儀首先發生沖突，是由于向“六國銀行”借款一事。
alt 唐紹儀内閣全部十二人：（前排右起）總理唐紹儀、署理外交總長胡惟德、海軍總長劉冠雄、署理工商總長王正廷、教育總長蔡元培；（後排右起）國務院秘書長魏宸組、司法總長王寵惠、陸軍總長段祺瑞、交通總長施肇基、農林總長宋教仁 當時的中國滿目瘡痍，國家秩序被破壞，騷動不斷；财政陷入困境，稅收異常困難，國家和民族已陷入崩潰的邊緣。
國民政府面臨的最大的問題，就是無法擁有充足的經費以保證運轉。
1912年初，首當其沖的，就是國民政府得遣散南京附近的數萬官兵，光這一項，最低限度的遣散費，就得二百五十萬兩銀子。
面對捉襟見肘的局面，唐紹儀無奈何之下，準備向外國銀行借錢。
他先在參議院發表演說，尋找各方面的支持，闡述國家财政困難，需要舉借外債，需要一筆二億一千五百萬兩的款項，才能滿足年度各項事業的開支。
然後，唐紹儀正式向英、法、德、日、意、俄、美六國銀行提出了借款要求。
六國的條件很苛刻，并且，以唐紹儀曾經與比利時銀行借錢用途不明為理由，提出要對借款進行嚴格監控，還表示，不願跟唐紹儀打交道。
唐紹儀一氣之下，準備拒絕借款。
但不借款又該怎麼度過呢？這時候，袁世凱插手了——袁世凱見唐紹儀出面不便，便讓财長熊希齡直接跟六國銀行商洽。
不明事理的同盟會員們，見唐紹儀被摒出大借款之外，紛紛通電，打着維護國家主權的旗号，強烈反對借款，并對熊希齡口誅筆伐。
而熊希齡所在的另一大黨共和黨，見本黨部長無端遭到攻擊，轉而遷怒唐紹儀，也對唐紹儀進行攻擊。
一時間，雙方通過報章、遊行等手段，吵成一片。
六國銀行代表見中國政府為借款一事，弄得如此大動靜，也不想趟這個渾水，立即宣布貸款談判無限期推遲。
借款不成又遭攻擊，個性倔強的唐紹儀向袁世凱提出辭職。
袁世凱好言相慰，唐紹儀暫時收回了辭呈。
借款不成，最受打擊的，莫過于新成立的國民政府了。
中央财政已無力支付各省自辛亥革命以來迅速擴充的軍隊開支，隻好下令各地軍費開支完全由地方政府支籌。
這時候，全國共有九十五萬軍隊，南京附近也有近十萬隸屬革命黨人的軍隊。
由于經濟負擔過重，到了6月，黃興從減輕人民負擔的角度出發，自請解除南京留守之職，同時将所屬的十萬軍隊，三分之一撤回各省，三分之一編成了三個師，交江蘇地方财政負擔，三分之一就地遣散。
革命黨軍隊的改組，自然遭到同盟會會員以及其他革命黨人的反對。
與此同時，矛頭也對準了唐紹儀為首的内閣。
唐紹儀頓感無顔見人。
這個時候，恰好王芝祥上任直隸，又被袁世凱否決。
這樣的結果，激化了唐紹儀與袁世凱的矛盾，也使唐紹儀一氣之下，辭職走人了。
王芝祥就職直隸，是唐紹儀在南京組建内閣時，與革命黨人談判時承諾的。
革命黨人的意圖是想通過唐紹儀，将王芝祥安插在鄰近京城的地方。
唐紹儀回到北京後，兌現諾言，電令直隸以省議會的名義，召王芝祥北上就職。
而直隸警察廳長楊以德等人，向中央政府發出抗議電，以直隸五路軍人的名義，反對王芝祥出任直隸都督。
這些人的主張，暗合袁世凱的心理，袁世凱以總統的名義，一方面斥責軍人幹預政治，另外一方面又強調各地都督統轄文武責任重大，任免之權理宜操自中央。
于是，袁世凱任命直督愛将馮國璋任直隸總督，改派王芝祥為南方軍隊宣撫使。
任命書發布時，要求唐紹儀共同簽字。
唐紹儀不同意袁世凱的做法，堅決不簽字。
唐紹儀強調王芝祥任直隸總督，是自己定下的，應該執行。
袁世凱則以直隸那麼多人反對，勢必會引起矛盾來反駁。
最後，雙方都強調《臨時約法》賦予自己的權力——袁世凱說，你發布任命書我不蓋印；唐紹儀則聲稱，你蓋印，我不簽字。
在這種對峙之中，袁世凱當然不肯退縮，他一不做二不休，直接找到王芝祥，将未經過唐署名的委任狀交給王芝祥，派王芝祥赴南京遣散軍隊。
同時，又給了王芝祥一筆不小的經費。
王芝祥接受了命令，很快去南京上任了。
王芝祥這一走，讓唐紹儀顔面頓失，威信掃地。
《臨時約法》的副署制度是内閣特權，也是責任内閣的主要标志，副署制度遭到破壞，關系到内閣的職權和信譽，也關系到民國法制。
唐紹儀氣憤難平，不辭而别去了天津稱病不出。
袁世凱看這下事鬧大了，隻好派段祺瑞、梁士诒趕至天津，好言勸慰唐紹儀複出。
唐紹儀堅持要求辭職。
袁世凱無奈，隻好同意唐紹儀辭去總理一職，聘請他出任高級政治顧問，并在其辭職書上頗動感情地寫道： 該總理于共和宣布以前，南京奔馳，為民國效勞甚至。
及就任總理，經營擘畫，錯節盤根，困苦艱難，非可言喻。
民國草創，正賴長才，豈容聽其退休，失慈臂助。
特以情詞懇摯，出于至誠，不得不諒其苦衷……免國務總理本官，任為高級政治顧問。
仍望趁此寬閑，勉自調護，以養疴之餘暇，備政治之谘詢，将來倚重正多，當有以副國民之望。
從文中可以看出，袁世凱似乎對唐紹儀的退出，無限眷念，表之切切。
當然，對于政治家來說，這樣的批文是否是其内心的真實想法，又是另外一回事了。
國民政府剛剛成立，就發生了總統與總理沖突導緻總理稱病辭職事件，可想而知所引起的軒然大波了。
唐紹儀辭職之後，袁世凱考慮再三，他先是想讓宋教仁出任總理，但宋教仁不為所動，一心想着組成政黨内閣。
同盟會很快作出決議，要求全體盟員退出内閣；張耀曾、李肇甫等人代表同盟會面見袁世凱，提出不參加混合内閣，建議組織一黨内閣或者無黨派内閣。
袁世凱不同意。
于是，宋教仁辭去了農林總長職務，蔡元培也辭去了教育總長的職務，至于另一個總長陳其美，因為一
alt 唐紹儀内閣全部十二人：（前排右起）總理唐紹儀、署理外交總長胡惟德、海軍總長劉冠雄、署理工商總長王正廷、教育總長蔡元培；（後排右起）國務院秘書長魏宸組、司法總長王寵惠、陸軍總長段祺瑞、交通總長施肇基、農林總長宋教仁 當時的中國滿目瘡痍，國家秩序被破壞，騷動不斷；财政陷入困境，稅收異常困難，國家和民族已陷入崩潰的邊緣。
國民政府面臨的最大的問題，就是無法擁有充足的經費以保證運轉。
1912年初，首當其沖的，就是國民政府得遣散南京附近的數萬官兵，光這一項，最低限度的遣散費，就得二百五十萬兩銀子。
面對捉襟見肘的局面，唐紹儀無奈何之下，準備向外國銀行借錢。
他先在參議院發表演說，尋找各方面的支持，闡述國家财政困難，需要舉借外債，需要一筆二億一千五百萬兩的款項，才能滿足年度各項事業的開支。
然後，唐紹儀正式向英、法、德、日、意、俄、美六國銀行提出了借款要求。
六國的條件很苛刻，并且，以唐紹儀曾經與比利時銀行借錢用途不明為理由，提出要對借款進行嚴格監控，還表示，不願跟唐紹儀打交道。
唐紹儀一氣之下，準備拒絕借款。
但不借款又該怎麼度過呢？這時候，袁世凱插手了——袁世凱見唐紹儀出面不便，便讓财長熊希齡直接跟六國銀行商洽。
不明事理的同盟會員們，見唐紹儀被摒出大借款之外，紛紛通電，打着維護國家主權的旗号，強烈反對借款，并對熊希齡口誅筆伐。
而熊希齡所在的另一大黨共和黨，見本黨部長無端遭到攻擊，轉而遷怒唐紹儀，也對唐紹儀進行攻擊。
一時間，雙方通過報章、遊行等手段，吵成一片。
六國銀行代表見中國政府為借款一事，弄得如此大動靜，也不想趟這個渾水，立即宣布貸款談判無限期推遲。
借款不成又遭攻擊，個性倔強的唐紹儀向袁世凱提出辭職。
袁世凱好言相慰，唐紹儀暫時收回了辭呈。
借款不成，最受打擊的，莫過于新成立的國民政府了。
中央财政已無力支付各省自辛亥革命以來迅速擴充的軍隊開支，隻好下令各地軍費開支完全由地方政府支籌。
這時候，全國共有九十五萬軍隊，南京附近也有近十萬隸屬革命黨人的軍隊。
由于經濟負擔過重，到了6月，黃興從減輕人民負擔的角度出發，自請解除南京留守之職，同時将所屬的十萬軍隊，三分之一撤回各省，三分之一編成了三個師，交江蘇地方财政負擔，三分之一就地遣散。
革命黨軍隊的改組，自然遭到同盟會會員以及其他革命黨人的反對。
與此同時，矛頭也對準了唐紹儀為首的内閣。
唐紹儀頓感無顔見人。
這個時候，恰好王芝祥上任直隸，又被袁世凱否決。
這樣的結果，激化了唐紹儀與袁世凱的矛盾，也使唐紹儀一氣之下，辭職走人了。
王芝祥就職直隸，是唐紹儀在南京組建内閣時，與革命黨人談判時承諾的。
革命黨人的意圖是想通過唐紹儀，将王芝祥安插在鄰近京城的地方。
唐紹儀回到北京後，兌現諾言，電令直隸以省議會的名義，召王芝祥北上就職。
而直隸警察廳長楊以德等人，向中央政府發出抗議電，以直隸五路軍人的名義，反對王芝祥出任直隸都督。
這些人的主張，暗合袁世凱的心理，袁世凱以總統的名義，一方面斥責軍人幹預政治，另外一方面又強調各地都督統轄文武責任重大，任免之權理宜操自中央。
于是，袁世凱任命直督愛将馮國璋任直隸總督，改派王芝祥為南方軍隊宣撫使。
任命書發布時，要求唐紹儀共同簽字。
唐紹儀不同意袁世凱的做法，堅決不簽字。
唐紹儀強調王芝祥任直隸總督，是自己定下的，應該執行。
袁世凱則以直隸那麼多人反對，勢必會引起矛盾來反駁。
最後，雙方都強調《臨時約法》賦予自己的權力——袁世凱說，你發布任命書我不蓋印；唐紹儀則聲稱，你蓋印，我不簽字。
在這種對峙之中，袁世凱當然不肯退縮，他一不做二不休，直接找到王芝祥，将未經過唐署名的委任狀交給王芝祥，派王芝祥赴南京遣散軍隊。
同時，又給了王芝祥一筆不小的經費。
王芝祥接受了命令，很快去南京上任了。
王芝祥這一走，讓唐紹儀顔面頓失，威信掃地。
《臨時約法》的副署制度是内閣特權，也是責任内閣的主要标志，副署制度遭到破壞，關系到内閣的職權和信譽，也關系到民國法制。
唐紹儀氣憤難平，不辭而别去了天津稱病不出。
袁世凱看這下事鬧大了，隻好派段祺瑞、梁士诒趕至天津，好言勸慰唐紹儀複出。
唐紹儀堅持要求辭職。
袁世凱無奈，隻好同意唐紹儀辭去總理一職，聘請他出任高級政治顧問，并在其辭職書上頗動感情地寫道： 該總理于共和宣布以前，南京奔馳，為民國效勞甚至。
及就任總理，經營擘畫，錯節盤根，困苦艱難，非可言喻。
民國草創，正賴長才，豈容聽其退休，失慈臂助。
特以情詞懇摯，出于至誠，不得不諒其苦衷……免國務總理本官，任為高級政治顧問。
仍望趁此寬閑，勉自調護，以養疴之餘暇，備政治之谘詢，将來倚重正多，當有以副國民之望。
從文中可以看出，袁世凱似乎對唐紹儀的退出，無限眷念，表之切切。
當然，對于政治家來說，這樣的批文是否是其内心的真實想法，又是另外一回事了。
國民政府剛剛成立，就發生了總統與總理沖突導緻總理稱病辭職事件，可想而知所引起的軒然大波了。
唐紹儀辭職之後，袁世凱考慮再三，他先是想讓宋教仁出任總理，但宋教仁不為所動，一心想着組成政黨内閣。
同盟會很快作出決議，要求全體盟員退出内閣；張耀曾、李肇甫等人代表同盟會面見袁世凱，提出不參加混合内閣，建議組織一黨内閣或者無黨派内閣。
袁世凱不同意。
于是，宋教仁辭去了農林總長職務，蔡元培也辭去了教育總長的職務，至于另一個總長陳其美，因為一