第十一章 專制，還是民主？
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1912年北京的春天，氣候一直是乍暖還寒，從2月起，天氣就變得忽冷忽熱。
熱的時候，市民們都可以穿薄布衫出門了，天氣也特别晴朗，胡同裡拐角上的老槐樹都透出青枝了；可熱了三五天後，寒潮說來就來；然後，就是近一個月的淫雨，整天淅淅瀝瀝下個不停。
這個春天的征兆，注定了剛剛建立的中華民國并不一帆風順。
清廷雖然被推翻，但國内的局勢依然很糟糕。
在北京，雖然王府井大街被袁世凱下令改名為莫裡森大街，但大街的面貌仍是破舊，北京的市民們從不拿這個古怪的名字稱呼他們自己的街道，盡管在街口豎立着鮮明的标牌。
與這具有相同意義的是，在一些省份，紙币仍以令人吃驚的速度逐月貶值，物價飛漲，政府卻聽之任之，束手無策；各派之間的對抗非但沒有降溫，反而愈演愈烈；各省督撫們仍舊我行我素，公然嘲弄北京的權威，千方百計擴充自己的軍事力量；北京城裡，前清的舊朝廷躲進紫禁城的紅牆之内，繼續每日出版《邸報》，自我感覺良好地回憶依稀往事，并不斷給遺老遺少們加官晉爵；在西北、東北以及蒙古，“宗社黨”一直密謀東山再起，以期恢複已經土崩瓦解的王朝舊族，雖然這種密謀從未達到足以危及國家的程度，但日本的特務機構一直秘密支持他們。
除此之外，外蒙古的問題也讓中央政府頭痛不已，庫倫（外蒙首府）活佛呼圖克圖，利用南北對抗的天賜良機，擺脫了對北京的俯首稱臣，這一大片遼闊的區域陷入了全面混亂。
當俄國正式承認外蒙獨立之後，混亂更變得不可收拾；英國也在西藏加快了分裂措施，以“護僑”的名義，派兵入藏，其後又照會中國外交部，準備組織西藏“自治政府”；沙俄繼策劃外蒙獨立之後，又出兵侵占新疆的伊犁等地區……這一切，都極大地傷害了中國人的自尊，也讓這個古老國度難以應對。
袁世凱就任中華民國臨時大總統後不久，曾有一位西方的外交官如此描繪當時的袁世凱： ……他身材矮胖，但臉部表情豐富，舉止敏捷，粗脖子，圓腦袋，看起來精力充沛。
他的兩隻眼睛長得優雅而明亮，敏感而靈活，經常帶着機警的神情。
他銳利地盯着來訪的客人，但并不顯露敵意，而老是那樣充滿着強烈的興趣。
他的眼睛顯示他多麼敏捷地領悟（或者通常是料到）談話的趨向，雖然，他總是聚精會神地聽着，似乎對每一個細節都能作出判斷……他一點也不像冒險家，也絲毫沒有赳赳武夫的樣子。
他現在看起來隻是一個行政長官，而不是一個軍事将領了。
袁世凱就是以這樣的方式和态度正式進入角色。
精力旺盛的他每天睡得越來越遲，起床也越來越早。
但即使是這樣，袁世凱也覺得時間根本不夠用，自己就像一個永不停息的陀螺一樣，被無形的鞭子抽打得一直在旋轉。
新成立的國民政府，面對的是政治、經濟、軍事、文化等方面的嚴重失衡，社會矛盾極其尖銳，尤其表現在政治上，政黨林立，國會内部混亂和各地的獨立傾向日益加劇。
北京政府隻是在形式上統一了政權，對于南方為國民黨人以及其他勢力所控制的省份鞭長莫及。
一個微不足道的“小政府”，卻要忙“大政府”都忙不過來的事情，是何其艱難。
原先緩解社會矛盾的，是倫理道德以及村規民約的體系，而現在，綱常崩潰，君王不再，所有的矛盾都轉移到各級政府面前。
而各級政府是如此孱弱，他們根本就沒有智力和能力去處理每天發生的事情。
于是，那些地方政府處理不了的大小事件就層層疊加到袁世凱的案頭。
迫在眉睫的仍是财政，中央和地方僅有的一點财源，在各方勢力的虎視眈眈之下混而不分，名義上為中央集權，實際上一切财源皆為各省截留。
1911年至1913年間，中央政府支出平均每月需要2400萬元，而收入僅1000萬元。
巨大的黑洞，幾乎全賴外債填充。
這樣的局面，怎麼不讓袁世凱煩心呢！ 3月13日，袁世凱任命唐紹儀為國務總理，全權組織中華民國政府。
由唐紹儀擔任總理，看起來，似乎是最合适不過了。
這個自小留學美國的廣東人，很長時間一直在朝鮮擔任袁世凱的副手，主持外交和财政。
袁世凱在清廷不斷升遷，唐紹儀也水漲船高。
在袁世凱看來，唐紹儀具有現代政治家所具有的國際知識和經驗，辦事幹練，對自己也忠心耿耿。
很快，唐紹儀懷揣已拟定好的内閣名單抵達南京，與同盟會領導人商議内閣人選。
政治就是讨價還價的過程，雙方的談判焦點集中在陸軍總長、财政總長人選上，在這兩個職務上，雙方有很大分歧：南方提名黃興為陸軍總長，北方則主張由段祺瑞擔當。
與此同時，南方提出，唐紹儀必須加入同盟會，以同盟會會員的身份組織内閣。
經過一番讨價還價，唐紹儀同意加入同盟會，并且許諾南方派人物王芝祥擔任直隸都督一職，以換取段祺瑞擔當陸軍總長一職。
在接下來的參議院表決中，唐紹儀提出的十人内閣名單，通過了九人。
他們是：外交總長陸alt祥，内務總長趙秉鈞，财政總長熊希齡，陸軍總長段祺瑞，海軍總長劉冠雄，司法總長王寵惠，教育總長蔡元培，農林總長宋教仁，工商總長陳其美。
在這些人當中，段祺瑞、劉冠雄、趙秉鈞為袁系人物；陸alt祥、熊希齡分屬無黨派和立憲派人士；蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美是同盟會人物。
3月30日，唐紹儀由黃興、蔡元培介紹，填寫盟書，簽名畫押，宣誓忠于同盟會綱領，保證執行同盟會決議，從而成為同盟會員的内閣總理。
同一天，袁世凱按照程序委任各部總長，并任命黃興為參謀總長。
這樣，以唐紹儀為總理的内閣正式成立。
從結構上說，這一屆内閣中，同盟會員占半數以上，但外交、内政、陸海軍、财政和交通等實權人物，都由袁世凱的人擔當；同盟會員擔當的，隻是司法、教育、農林、工商各相對權力輕微的部門。
由此可見袁世凱的用
熱的時候，市民們都可以穿薄布衫出門了，天氣也特别晴朗，胡同裡拐角上的老槐樹都透出青枝了；可熱了三五天後，寒潮說來就來；然後，就是近一個月的淫雨，整天淅淅瀝瀝下個不停。
這個春天的征兆，注定了剛剛建立的中華民國并不一帆風順。
清廷雖然被推翻，但國内的局勢依然很糟糕。
在北京，雖然王府井大街被袁世凱下令改名為莫裡森大街，但大街的面貌仍是破舊，北京的市民們從不拿這個古怪的名字稱呼他們自己的街道，盡管在街口豎立着鮮明的标牌。
與這具有相同意義的是，在一些省份，紙币仍以令人吃驚的速度逐月貶值，物價飛漲，政府卻聽之任之，束手無策；各派之間的對抗非但沒有降溫，反而愈演愈烈；各省督撫們仍舊我行我素，公然嘲弄北京的權威，千方百計擴充自己的軍事力量；北京城裡，前清的舊朝廷躲進紫禁城的紅牆之内，繼續每日出版《邸報》，自我感覺良好地回憶依稀往事，并不斷給遺老遺少們加官晉爵；在西北、東北以及蒙古，“宗社黨”一直密謀東山再起，以期恢複已經土崩瓦解的王朝舊族，雖然這種密謀從未達到足以危及國家的程度，但日本的特務機構一直秘密支持他們。
除此之外，外蒙古的問題也讓中央政府頭痛不已，庫倫（外蒙首府）活佛呼圖克圖，利用南北對抗的天賜良機，擺脫了對北京的俯首稱臣，這一大片遼闊的區域陷入了全面混亂。
當俄國正式承認外蒙獨立之後，混亂更變得不可收拾；英國也在西藏加快了分裂措施，以“護僑”的名義，派兵入藏，其後又照會中國外交部，準備組織西藏“自治政府”；沙俄繼策劃外蒙獨立之後，又出兵侵占新疆的伊犁等地區……這一切，都極大地傷害了中國人的自尊，也讓這個古老國度難以應對。
袁世凱就任中華民國臨時大總統後不久，曾有一位西方的外交官如此描繪當時的袁世凱： ……他身材矮胖，但臉部表情豐富，舉止敏捷，粗脖子，圓腦袋，看起來精力充沛。
他的兩隻眼睛長得優雅而明亮，敏感而靈活，經常帶着機警的神情。
他銳利地盯着來訪的客人，但并不顯露敵意，而老是那樣充滿着強烈的興趣。
他的眼睛顯示他多麼敏捷地領悟（或者通常是料到）談話的趨向，雖然，他總是聚精會神地聽着，似乎對每一個細節都能作出判斷……他一點也不像冒險家，也絲毫沒有赳赳武夫的樣子。
他現在看起來隻是一個行政長官，而不是一個軍事将領了。
袁世凱就是以這樣的方式和态度正式進入角色。
精力旺盛的他每天睡得越來越遲，起床也越來越早。
但即使是這樣，袁世凱也覺得時間根本不夠用，自己就像一個永不停息的陀螺一樣，被無形的鞭子抽打得一直在旋轉。
新成立的國民政府，面對的是政治、經濟、軍事、文化等方面的嚴重失衡，社會矛盾極其尖銳，尤其表現在政治上，政黨林立，國會内部混亂和各地的獨立傾向日益加劇。
北京政府隻是在形式上統一了政權，對于南方為國民黨人以及其他勢力所控制的省份鞭長莫及。
一個微不足道的“小政府”，卻要忙“大政府”都忙不過來的事情，是何其艱難。
原先緩解社會矛盾的，是倫理道德以及村規民約的體系，而現在，綱常崩潰，君王不再，所有的矛盾都轉移到各級政府面前。
而各級政府是如此孱弱，他們根本就沒有智力和能力去處理每天發生的事情。
于是，那些地方政府處理不了的大小事件就層層疊加到袁世凱的案頭。
迫在眉睫的仍是财政，中央和地方僅有的一點财源，在各方勢力的虎視眈眈之下混而不分，名義上為中央集權，實際上一切财源皆為各省截留。
1911年至1913年間，中央政府支出平均每月需要2400萬元，而收入僅1000萬元。
巨大的黑洞，幾乎全賴外債填充。
這樣的局面，怎麼不讓袁世凱煩心呢！ 3月13日，袁世凱任命唐紹儀為國務總理，全權組織中華民國政府。
由唐紹儀擔任總理，看起來，似乎是最合适不過了。
這個自小留學美國的廣東人，很長時間一直在朝鮮擔任袁世凱的副手，主持外交和财政。
袁世凱在清廷不斷升遷，唐紹儀也水漲船高。
在袁世凱看來，唐紹儀具有現代政治家所具有的國際知識和經驗，辦事幹練，對自己也忠心耿耿。
很快，唐紹儀懷揣已拟定好的内閣名單抵達南京，與同盟會領導人商議内閣人選。
政治就是讨價還價的過程，雙方的談判焦點集中在陸軍總長、财政總長人選上，在這兩個職務上，雙方有很大分歧：南方提名黃興為陸軍總長，北方則主張由段祺瑞擔當。
與此同時，南方提出，唐紹儀必須加入同盟會，以同盟會會員的身份組織内閣。
經過一番讨價還價，唐紹儀同意加入同盟會，并且許諾南方派人物王芝祥擔任直隸都督一職，以換取段祺瑞擔當陸軍總長一職。
在接下來的參議院表決中，唐紹儀提出的十人内閣名單，通過了九人。
他們是：外交總長陸alt祥，内務總長趙秉鈞，财政總長熊希齡，陸軍總長段祺瑞，海軍總長劉冠雄，司法總長王寵惠，教育總長蔡元培，農林總長宋教仁，工商總長陳其美。
在這些人當中，段祺瑞、劉冠雄、趙秉鈞為袁系人物；陸alt祥、熊希齡分屬無黨派和立憲派人士；蔡元培、宋教仁、王寵惠、陳其美是同盟會人物。
3月30日，唐紹儀由黃興、蔡元培介紹，填寫盟書，簽名畫押，宣誓忠于同盟會綱領，保證執行同盟會決議，從而成為同盟會員的内閣總理。
同一天，袁世凱按照程序委任各部總長，并任命黃興為參謀總長。
這樣，以唐紹儀為總理的内閣正式成立。
從結構上說，這一屆内閣中，同盟會員占半數以上，但外交、内政、陸海軍、财政和交通等實權人物，都由袁世凱的人擔當；同盟會員擔當的，隻是司法、教育、農林、工商各相對權力輕微的部門。
由此可見袁世凱的用