20. 國家建構的瓶頸：阿富汗的悲劇
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發現，自己踏入了一個難以醒來的噩夢。
2001年，全世界都認為美軍已經趕跑了塔利班，但是很快，塔利班卷土重來，到2019年，政府隻控制着35%的領土，塔利班占領了阿富汗13%的土地，而在另外一半的領土上雙方展開拉鋸戰。
[2] 與此同時，因為安全局勢的惡化，其他所有的治理維度都不可能真正改善。
到2020年，阿富汗的貧困率高達人口的一半，鴉片成為阿富汗的支柱性産業，10%的人口吸毒，80%的阿富汗人表示害怕在境内旅行，2/3的人表示害怕投票。
為什麼害怕投票？因為塔利班屢次襲擊投票站。
阿富汗政府軟弱無力的一個幾乎是羞辱性的證明，是特朗普規劃美軍完全撤離的方案時，其談判對象是塔利班，而不是阿富汗政府。
事實上，塔利班和美國談判的條件之一，就是不許阿富汗政府參加談判。
一個連“上桌吃飯”的權利都被剝奪的政府，談何國家能力？ 所以，回顧阿富汗的當代簡史，我們發現，阿富汗過去40多年的災難延綿不絕，在所有可能逃離災難的出口，阿富汗都錯過了。
注意，在我剛才描述的簡史中，不是某一個政府或者某一種政體難以建構暴力壟斷的國家，而是任何政府、任何政體都難以建構國家。
大家想想，過去40餘年，阿富汗嘗試過君主立憲、威權共和、極左政權、神權政治、美式民主以及無政府，可以說神農嘗百草，嘗試了所有可能的政體，但是，在所有這些政體實驗中，國家建構全都失敗了。
我們可能都聽說過一個說法，把阿富汗叫作“帝國的墳場”，其實，阿富汗豈止是“帝國的墳場”，也是“制度的墳場”。
但也正是因為阿富汗的國家建構如此失敗，也給了我們一個理論窗口，去觀察國家建構的各種阻礙性因素。
為什麼阿富汗的國家建構如此之難？在我看來，至少有四個因素。
對這四個因素的分析，或許不但可以幫助大家理解阿富汗的悲劇，也有助于理解其他地方“國家建構”的失敗原因。
國家建構失敗因素之一：多山地形 首先是地理因素。
自然和政治有沒有關系？關系非常之大。
事實上，有相當一批學者研究石油儲備、出海口數量、降雨分布、河流走向、平原面積等地理因素對政治的影響。
在這些研究中，有一個重要的變量是“多山與否”。
為什麼？因為多山，至少在一個傳統時代，往往意味着政府的觸角有限，也意味着叛軍容易找到藏身之所。
阿富汗就是一個多山的國家，一個幾乎完全被山地覆蓋的國家，人類隻是聚居在山間的峽谷地帶而已。
可以想象，在這種地形地勢中，交通通信不發達的時代，不同社區之間交往非常困難，建立大一統的中央政府更是困難重重，因為在這種地形地貌中，看上去似乎出門買個菜都像是去西天取經一樣困難。
所以，自古以來，阿富汗的政治傳統都是部落長老式的自治。
直到1747年，阿富汗才建立了以當地人認同為基礎的中央集權式國家，也就是延續了200多年、1973年被達烏德推翻的杜蘭尼王朝。
大家注意，1747年，這在中國已經是乾隆年間了，是中華王朝帝國的尾聲了。
但是，對于阿富汗，這時候它的國家建構才剛剛開始。
即使是杜蘭尼王朝，很大程度上仍然是間接統治，王室所真正控制的僅僅是幾個大城市而已，其他地方主要還是各部落長老說了算。
所以，把阿富汗叫作“帝國的墳場”，聽上去似乎是阿富汗人多麼厲害，仔細想想，其實阿富汗最厲害的不是他們的人，而是他們的山。
我們都知道，1842年，英國在中國打赢了鴉片戰争，但是同一年，大英帝國在阿富汗卻遭遇了慘敗。
為什麼？因為海戰是英國的長項，而在山上打遊擊，英國人不會啊。
最後，在阿富汗冬天的群山之中，上萬英國人凍死的凍死，餓死的餓死。
後來1979年蘇軍入侵、2001年美軍入侵，也是發現他們的武器再先進，面對這種延綿不絕的山脈難以發揮威力。
道理很簡單：你根本找不到敵人。
這些遊擊隊員在山裡鑽來鑽去，出則為戰士，退則為農民，沒什麼軍人和平民的分野，你炸來炸去就是炸石頭而已。
問題在于，這種讓帝國征服變得很困難的地理因素，同樣也讓國家建構變得很困難。
所以，它是“帝國的墳場”，也是“國家的墳場”。
國家建構失敗因素之二：地緣位置 說完了多山地形，再來看阿富汗國家建構的第二個障礙。
這個障礙還是與地理有
2001年，全世界都認為美軍已經趕跑了塔利班，但是很快，塔利班卷土重來，到2019年，政府隻控制着35%的領土，塔利班占領了阿富汗13%的土地，而在另外一半的領土上雙方展開拉鋸戰。
[2] 與此同時，因為安全局勢的惡化，其他所有的治理維度都不可能真正改善。
到2020年，阿富汗的貧困率高達人口的一半，鴉片成為阿富汗的支柱性産業，10%的人口吸毒，80%的阿富汗人表示害怕在境内旅行，2/3的人表示害怕投票。
為什麼害怕投票？因為塔利班屢次襲擊投票站。
阿富汗政府軟弱無力的一個幾乎是羞辱性的證明，是特朗普規劃美軍完全撤離的方案時，其談判對象是塔利班，而不是阿富汗政府。
事實上，塔利班和美國談判的條件之一，就是不許阿富汗政府參加談判。
一個連“上桌吃飯”的權利都被剝奪的政府，談何國家能力？ 所以，回顧阿富汗的當代簡史，我們發現，阿富汗過去40多年的災難延綿不絕，在所有可能逃離災難的出口，阿富汗都錯過了。
注意，在我剛才描述的簡史中，不是某一個政府或者某一種政體難以建構暴力壟斷的國家，而是任何政府、任何政體都難以建構國家。
大家想想，過去40餘年，阿富汗嘗試過君主立憲、威權共和、極左政權、神權政治、美式民主以及無政府，可以說神農嘗百草，嘗試了所有可能的政體，但是，在所有這些政體實驗中，國家建構全都失敗了。
我們可能都聽說過一個說法，把阿富汗叫作“帝國的墳場”，其實，阿富汗豈止是“帝國的墳場”，也是“制度的墳場”。
但也正是因為阿富汗的國家建構如此失敗，也給了我們一個理論窗口，去觀察國家建構的各種阻礙性因素。
為什麼阿富汗的國家建構如此之難？在我看來，至少有四個因素。
對這四個因素的分析，或許不但可以幫助大家理解阿富汗的悲劇，也有助于理解其他地方“國家建構”的失敗原因。
國家建構失敗因素之一：多山地形 首先是地理因素。
自然和政治有沒有關系？關系非常之大。
事實上，有相當一批學者研究石油儲備、出海口數量、降雨分布、河流走向、平原面積等地理因素對政治的影響。
在這些研究中，有一個重要的變量是“多山與否”。
為什麼？因為多山，至少在一個傳統時代，往往意味着政府的觸角有限，也意味着叛軍容易找到藏身之所。
阿富汗就是一個多山的國家，一個幾乎完全被山地覆蓋的國家，人類隻是聚居在山間的峽谷地帶而已。
可以想象，在這種地形地勢中，交通通信不發達的時代，不同社區之間交往非常困難，建立大一統的中央政府更是困難重重，因為在這種地形地貌中，看上去似乎出門買個菜都像是去西天取經一樣困難。
所以，自古以來，阿富汗的政治傳統都是部落長老式的自治。
直到1747年，阿富汗才建立了以當地人認同為基礎的中央集權式國家，也就是延續了200多年、1973年被達烏德推翻的杜蘭尼王朝。
大家注意，1747年，這在中國已經是乾隆年間了，是中華王朝帝國的尾聲了。
但是，對于阿富汗，這時候它的國家建構才剛剛開始。
即使是杜蘭尼王朝，很大程度上仍然是間接統治，王室所真正控制的僅僅是幾個大城市而已，其他地方主要還是各部落長老說了算。
所以，把阿富汗叫作“帝國的墳場”，聽上去似乎是阿富汗人多麼厲害，仔細想想，其實阿富汗最厲害的不是他們的人，而是他們的山。
我們都知道，1842年，英國在中國打赢了鴉片戰争，但是同一年，大英帝國在阿富汗卻遭遇了慘敗。
為什麼？因為海戰是英國的長項，而在山上打遊擊，英國人不會啊。
最後，在阿富汗冬天的群山之中，上萬英國人凍死的凍死，餓死的餓死。
後來1979年蘇軍入侵、2001年美軍入侵，也是發現他們的武器再先進，面對這種延綿不絕的山脈難以發揮威力。
道理很簡單：你根本找不到敵人。
這些遊擊隊員在山裡鑽來鑽去，出則為戰士，退則為農民，沒什麼軍人和平民的分野，你炸來炸去就是炸石頭而已。
問題在于，這種讓帝國征服變得很困難的地理因素，同樣也讓國家建構變得很困難。
所以，它是“帝國的墳場”，也是“國家的墳場”。
國家建構失敗因素之二：地緣位置 說完了多山地形，再來看阿富汗國家建構的第二個障礙。
這個障礙還是與地理有