19. 美國：國家建構的另類道路（2）
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商業委員會”的權限，并成立了商業和勞工部等機構，開始規範公司活動。
其中最著名的一項活動就是反壟斷，老羅斯福總統甚至由此獲得“托拉斯殺手”的聲名，因為在任期間，他一口氣起訴了40多個大公司。
為什麼會在這個階段發生這些變化？客觀背景當然是美國經濟和社會秩序的變化。
早期的美國，大體而言是個自耕農社會，19世紀後期開始的工業化進程改變了這一點。
工業化、城市化一旦開始，惡劣的勞工條件、巨大的貧富懸殊、不斷擴大的貧民窟、無法控制的失業風險等問題接踵而來。
人們發現，以前的生活是有根的，而現在卻是在一個巨大的旋渦中打轉，完全不由自主，不知道下一刻會撞上什麼。
從19世紀末開始興起的各種進步主義運動，正是對這個旋渦的反抗。
各種罷工、抗議、新聞調查、工會、政黨……湧現出來，要求政府出面約束壟斷資本、改善勞工條件、提供公共服務。
也正是在這個過程中，一個新的美國誕生了。
著名的“扒糞者”運動，大家可能都聽說過，一批記者和作家，通過各種社會調查報道來推動社會變革。
其中最著名的是厄普頓·辛克萊（UptonSinclair），以《叢林》（又譯《屠場》）這本書揭露美國肉類加工行業慘無人道的勞動條件和衛生條件，直接推動了美國食品和藥物管理局的成立。
另一個不那麼有名的例子，則是煤礦業監管的出現。
大家可以看一下上面這張童工照片（圖3-4），他們就是煤礦童工，被稱為breakerboys，因為他們專門負責坐在機器前分揀煤塊，有時候一天一坐就是十幾個小時。
童工隻是煤礦業的問題之一，其他問題還包括缺乏勞動安全、工資低、工時長、沒有健康防護，等等。
這些惡劣條件的後果，就是20世紀最初的10年，美國平均每年有2000個工人死于礦難。
圖3-4 20世紀初美國的煤礦童工 （圖片來源：LewisHine,TheU.S.NationalArchives） 不過，大家留意一下這張照片，這張照片其實包含着兩個信息：一個當然是這些童工悲慘的生活，這一點相信大家都能看到并深感同情；另一個信息我們卻很容易忽略，那就是這張照片本身。
這是誰照的？為什麼照的？不是所有的悲慘都能留下這樣的記錄，事實上，曆史上絕大多數悲慘不能留下任何記錄。
而這些breakerboys能夠為全世界所知，以至100多年後的今天，遠在地球另一邊的我們還在談論他們，正是因為攝影家路易斯·海因（LewisHine）的記錄。
他留下了數千張反映勞工悲慘生活的照片，而這些照片通過喚起公衆的關注，直接推動了相關改革。
1910年煤礦局的成立，1912年兒童局的成立，以及之後更多相關立法的誕生，都與之相關。
所以說，這個世界上，比悲慘更可怕的，是不為人知的悲慘。
一旦有了信息的開放和流通，社會就有了推動變化的杠杆。
美國國家建構台階二：羅斯福新政 美國國家建構的第二個台階，也是其國家建構過程中最大的台階，是小羅斯福當政時期。
如果說在進步主義時代，美國社會對政府擴大職能還舉棋不定，到了小羅斯福時代，這個棋子就落下了。
關于羅斯福新政的内容，大家中學曆史應該都學過一些，我就不多說了。
這裡需要指出的是：羅斯福新政一共創建了69個新的聯邦政府部門。
因為這些機構名稱都太長，都有字母縮寫，什麼AAA、CCC、NRA、FCC、FWA……以至一些人把這些聯邦機構稱為“字母湯機構”，意思就是羅斯福端了一大鍋的“字母湯”出來。
光聽這些機構的名稱，大家就知道聯邦政府的職能已經大大拓展。
比如PWA，公共工程管理局，政府大興土木來解決失業問題；又比如NLRB，國家勞資關系委員會，處理勞資糾紛；FCC，聯邦通信委員會，監管媒體内容，今天我們看美國的電視節目，但凡碰到說髒話的地方，會發出“Beep，Beep”的聲音，就是FCC監管的結果。
總之，以前人們認為“政府不得入内”的地方，現在常常邀請政府介入。
這些變化是如何發生的？固然，羅斯福個人的理念，對于聯邦政府的角色改變起到了一定的作用，但是，羅斯福政府之所以能夠成立這麼多機構，大刀闊斧地做這麼多事，根本而言，是因為他背後有洶湧的民意。
羅斯福新政有多受歡迎呢？這從1936年羅斯福競選連
其中最著名的一項活動就是反壟斷，老羅斯福總統甚至由此獲得“托拉斯殺手”的聲名，因為在任期間，他一口氣起訴了40多個大公司。
為什麼會在這個階段發生這些變化？客觀背景當然是美國經濟和社會秩序的變化。
早期的美國，大體而言是個自耕農社會，19世紀後期開始的工業化進程改變了這一點。
工業化、城市化一旦開始，惡劣的勞工條件、巨大的貧富懸殊、不斷擴大的貧民窟、無法控制的失業風險等問題接踵而來。
人們發現，以前的生活是有根的，而現在卻是在一個巨大的旋渦中打轉，完全不由自主，不知道下一刻會撞上什麼。
從19世紀末開始興起的各種進步主義運動，正是對這個旋渦的反抗。
各種罷工、抗議、新聞調查、工會、政黨……湧現出來，要求政府出面約束壟斷資本、改善勞工條件、提供公共服務。
也正是在這個過程中，一個新的美國誕生了。
著名的“扒糞者”運動，大家可能都聽說過，一批記者和作家，通過各種社會調查報道來推動社會變革。
其中最著名的是厄普頓·辛克萊（UptonSinclair），以《叢林》（又譯《屠場》）這本書揭露美國肉類加工行業慘無人道的勞動條件和衛生條件，直接推動了美國食品和藥物管理局的成立。
另一個不那麼有名的例子，則是煤礦業監管的出現。
大家可以看一下上面這張童工照片（圖3-4），他們就是煤礦童工，被稱為breakerboys，因為他們專門負責坐在機器前分揀煤塊，有時候一天一坐就是十幾個小時。
童工隻是煤礦業的問題之一，其他問題還包括缺乏勞動安全、工資低、工時長、沒有健康防護，等等。
這些惡劣條件的後果，就是20世紀最初的10年，美國平均每年有2000個工人死于礦難。
圖3-4 20世紀初美國的煤礦童工 （圖片來源：LewisHine,TheU.S.NationalArchives） 不過，大家留意一下這張照片，這張照片其實包含着兩個信息：一個當然是這些童工悲慘的生活，這一點相信大家都能看到并深感同情；另一個信息我們卻很容易忽略，那就是這張照片本身。
這是誰照的？為什麼照的？不是所有的悲慘都能留下這樣的記錄，事實上，曆史上絕大多數悲慘不能留下任何記錄。
而這些breakerboys能夠為全世界所知，以至100多年後的今天，遠在地球另一邊的我們還在談論他們，正是因為攝影家路易斯·海因（LewisHine）的記錄。
他留下了數千張反映勞工悲慘生活的照片，而這些照片通過喚起公衆的關注，直接推動了相關改革。
1910年煤礦局的成立，1912年兒童局的成立，以及之後更多相關立法的誕生，都與之相關。
所以說，這個世界上，比悲慘更可怕的，是不為人知的悲慘。
一旦有了信息的開放和流通，社會就有了推動變化的杠杆。
美國國家建構台階二：羅斯福新政 美國國家建構的第二個台階，也是其國家建構過程中最大的台階，是小羅斯福當政時期。
如果說在進步主義時代，美國社會對政府擴大職能還舉棋不定，到了小羅斯福時代，這個棋子就落下了。
關于羅斯福新政的内容，大家中學曆史應該都學過一些，我就不多說了。
這裡需要指出的是：羅斯福新政一共創建了69個新的聯邦政府部門。
因為這些機構名稱都太長，都有字母縮寫，什麼AAA、CCC、NRA、FCC、FWA……以至一些人把這些聯邦機構稱為“字母湯機構”，意思就是羅斯福端了一大鍋的“字母湯”出來。
光聽這些機構的名稱，大家就知道聯邦政府的職能已經大大拓展。
比如PWA，公共工程管理局，政府大興土木來解決失業問題；又比如NLRB，國家勞資關系委員會，處理勞資糾紛；FCC，聯邦通信委員會，監管媒體内容，今天我們看美國的電視節目，但凡碰到說髒話的地方，會發出“Beep，Beep”的聲音，就是FCC監管的結果。
總之，以前人們認為“政府不得入内”的地方，現在常常邀請政府介入。
這些變化是如何發生的？固然，羅斯福個人的理念，對于聯邦政府的角色改變起到了一定的作用，但是，羅斯福政府之所以能夠成立這麼多機構，大刀闊斧地做這麼多事，根本而言，是因為他背後有洶湧的民意。
羅斯福新政有多受歡迎呢？這從1936年羅斯福競選連