19. 美國：國家建構的另類道路（2）
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這次課，我們繼續讨論美國的國家建構之路。
上次課我講到美國社會“反國家主義的”國家觀，講到美國從建國那一刻起，其政治傳統就包含了警惕國家、懷疑權力的基因。
建國100多年來，這個烙印在政治生活的方方面面不斷顯現，從國家銀行之争，到南北戰争，到面對金融危機的束手無策，處處體現着這種“防火防盜防政府”的政治文化。
到19世紀末20世紀初，美國已經不知不覺成長為世界上最強大的國家，但是政府還基本上“無為而治”，有點像個已經跑成世界冠軍的田徑選手，還是堅持穿着草鞋。
從“勉強的國家”到“自覺的國家” 但是，我們都知道，今天的美國早已不再是19世紀末的美國。
我們之前的課談到過，衡量國家能力最重要的兩個維度：一是财政，二是軍事。
從财政來看，大家可以看看下面這張圖（圖3-3），美國政府财政收入占GDP的比例，1900年還不到8%，但是最近幾年，長期維持在30%～35%之間。
從軍事上看，美國軍費不但是全球第一，而且其軍費相當于緊跟其後的10個國家的總和（2019年）。
當然，某種意義上說，美國的軍費保護的不僅僅是美國，而且包括整個西方世界、日韓等盟國，因為它們是個安全共同體。
圖3-3 1900—2020年美國政府财政收入占GDP比例 （圖片來源：USGovernmentRevenue網站） 所以，美國的國家能力早已今非昔比。
稅收劇增，軍事膨脹，政府職能越來越複雜，政府權力不斷強化。
之前堅持穿草鞋的冠軍，現在早已穿上了锃亮的皮鞋。
為什麼會發生這種變化？為什麼美國的國家能力從前100年到後100年，出現了一個飛躍性的變化？顯然，和其他國家一樣，戰争是個重大因素。
尤其是第二次世界大戰和之後的冷戰，對美國的國家能力起到了巨大的助推作用。
不說别的，美蘇軍備競賽顯然是美國軍事實力不斷爬升的發動機。
哪怕冷戰早已結束，今天美國仍然在全球70多個國家有數百個軍事基地，仍然擁有6000多個核彈頭。
這正是戰争，哪怕是冷戰，倒推國家能力的一個表現。
但是，戰争不足以解釋美國的國家建構進程。
美國的聯邦稅收體系和美聯儲都是第一次世界大戰之前就設立了，美國政府對經濟社會領域的幹預也是在“二戰”之前就開始了。
衆所周知，羅斯福新政設立了一系列的聯邦機構，大大擴展了聯邦政府的權力，這個轉折發生在20世紀30年代，而不是“二戰”後。
那麼，美國的國家建構，它政府職能的擴大、聯邦權力的提升，其動力來自哪裡？ 也許不同的學者答案不同，我的答案是：社會運動。
正是19世紀末期以來風起雲湧的社會運動，撬動美國這樣一個“勉強的國家”開始成為“自覺的國家”，以此回應民衆要求國家“現身”社會的呼聲。
“現身”社會幹什麼？提供公共服務，調節社會關系，保護弱勢群體。
換句話說，為什麼美國的政府——尤其是聯邦政府——會變得越來越強大？因為民衆要求它如此。
在解釋這個機制之前，有必要先說明一點。
我們這裡讨論的美國國家能力壯大，是指其“絕對國家能力”的壯大，也就是它的财政能力、軍事能力和曆史相比，變得非常強大。
但是，就“相對國家能力”而言，也就是以國家和社會的力量對比而言，美國仍然是個“國家能力有限”的國家。
什麼意思呢？就是雖然美國的國家力量很強，但是它的社會力量也很強，國家在成長，社會也在成長，所以才會有我們上次課講到的持槍權問題、醫保問題、身份證系統問題等。
那個患有“權力過敏症”的社會，還在處處對政府圍追堵截，所以現在，美國政府雖然已經是隻強壯的老虎，但仍然是一隻關在籠子裡的老虎。
那個鞭笞國家成長的力量，同時也是把它關進籠子裡的力量。
美國國家建構台階一：進步主義時代 社會運動如何助推國家建構？曆史地看，有三個階段，或者說，三個台階。
第一個台階，是所謂的“進步主義時代”，也就是19世紀90年代到20世紀20年代左右。
在這個階段，美國政府似乎終于接受了政府不僅僅是“打醬油的”這個事實，開始幹活了。
1913年，美國通過了憲法第十六修正案，開始征收聯邦收入稅；同一年，通過了《聯邦儲備法案》，成立美聯儲。
政府也一改不幹預市場經濟的常态，擴大了“州際
上次課我講到美國社會“反國家主義的”國家觀，講到美國從建國那一刻起，其政治傳統就包含了警惕國家、懷疑權力的基因。
建國100多年來，這個烙印在政治生活的方方面面不斷顯現，從國家銀行之争，到南北戰争，到面對金融危機的束手無策，處處體現着這種“防火防盜防政府”的政治文化。
到19世紀末20世紀初，美國已經不知不覺成長為世界上最強大的國家，但是政府還基本上“無為而治”，有點像個已經跑成世界冠軍的田徑選手，還是堅持穿着草鞋。
從“勉強的國家”到“自覺的國家” 但是，我們都知道，今天的美國早已不再是19世紀末的美國。
我們之前的課談到過，衡量國家能力最重要的兩個維度：一是财政，二是軍事。
從财政來看，大家可以看看下面這張圖（圖3-3），美國政府财政收入占GDP的比例，1900年還不到8%，但是最近幾年，長期維持在30%～35%之間。
從軍事上看，美國軍費不但是全球第一，而且其軍費相當于緊跟其後的10個國家的總和（2019年）。
當然，某種意義上說，美國的軍費保護的不僅僅是美國，而且包括整個西方世界、日韓等盟國，因為它們是個安全共同體。
圖3-3 1900—2020年美國政府财政收入占GDP比例 （圖片來源：USGovernmentRevenue網站） 所以，美國的國家能力早已今非昔比。
稅收劇增，軍事膨脹，政府職能越來越複雜，政府權力不斷強化。
之前堅持穿草鞋的冠軍，現在早已穿上了锃亮的皮鞋。
為什麼會發生這種變化？為什麼美國的國家能力從前100年到後100年，出現了一個飛躍性的變化？顯然，和其他國家一樣，戰争是個重大因素。
尤其是第二次世界大戰和之後的冷戰，對美國的國家能力起到了巨大的助推作用。
不說别的，美蘇軍備競賽顯然是美國軍事實力不斷爬升的發動機。
哪怕冷戰早已結束，今天美國仍然在全球70多個國家有數百個軍事基地，仍然擁有6000多個核彈頭。
這正是戰争，哪怕是冷戰，倒推國家能力的一個表現。
但是，戰争不足以解釋美國的國家建構進程。
美國的聯邦稅收體系和美聯儲都是第一次世界大戰之前就設立了，美國政府對經濟社會領域的幹預也是在“二戰”之前就開始了。
衆所周知，羅斯福新政設立了一系列的聯邦機構，大大擴展了聯邦政府的權力，這個轉折發生在20世紀30年代，而不是“二戰”後。
那麼，美國的國家建構，它政府職能的擴大、聯邦權力的提升，其動力來自哪裡？ 也許不同的學者答案不同，我的答案是：社會運動。
正是19世紀末期以來風起雲湧的社會運動，撬動美國這樣一個“勉強的國家”開始成為“自覺的國家”，以此回應民衆要求國家“現身”社會的呼聲。
“現身”社會幹什麼？提供公共服務，調節社會關系，保護弱勢群體。
換句話說，為什麼美國的政府——尤其是聯邦政府——會變得越來越強大？因為民衆要求它如此。
在解釋這個機制之前，有必要先說明一點。
我們這裡讨論的美國國家能力壯大，是指其“絕對國家能力”的壯大，也就是它的财政能力、軍事能力和曆史相比，變得非常強大。
但是，就“相對國家能力”而言，也就是以國家和社會的力量對比而言，美國仍然是個“國家能力有限”的國家。
什麼意思呢？就是雖然美國的國家力量很強，但是它的社會力量也很強，國家在成長，社會也在成長，所以才會有我們上次課講到的持槍權問題、醫保問題、身份證系統問題等。
那個患有“權力過敏症”的社會，還在處處對政府圍追堵截，所以現在，美國政府雖然已經是隻強壯的老虎，但仍然是一隻關在籠子裡的老虎。
那個鞭笞國家成長的力量，同時也是把它關進籠子裡的力量。
美國國家建構台階一：進步主義時代 社會運動如何助推國家建構？曆史地看，有三個階段，或者說，三個台階。
第一個台階，是所謂的“進步主義時代”，也就是19世紀90年代到20世紀20年代左右。
在這個階段，美國政府似乎終于接受了政府不僅僅是“打醬油的”這個事實，開始幹活了。
1913年，美國通過了憲法第十六修正案，開始征收聯邦收入稅；同一年，通過了《聯邦儲備法案》，成立美聯儲。
政府也一改不幹預市場經濟的常态，擴大了“州際