18. 美國：國家建構的另類道路（1）
關燈
小
中
大
，第一次試圖在和平時期征收聯邦收入稅，但是這個法令立刻被告了，在波洛克訴農場主信托貸款公司（Pollockvs.Farmers'LoanandTrustCompany）一案中，最高法院判決稅收法令違憲。
所以，從國家建構的角度來說，内戰的遺産僅僅是保住了聯邦而已，并沒有可持續地、顯著地提高美國的國家能力，也沒有改變美國的“平行權力格局”。
這一點，從一個角度就可以看出。
我們都知道，美國1865年就打完内戰了，内戰後，通過憲法第十五修正案賦予了黑人投票權，但是事實上，美國到100年後，也就是1965年才通過《投票權法案》真正落實了黑人的投票權。
為什麼？還是因為所謂的“州權”，或者說，因為美國長期以來的“弱中央，強地方”的政治格局。
内戰結束後，聯邦政府一度非常強勢，甚至對南方實行軍管。
但是，也不能一直軍事管控。
結果，北方的工作組一撤，南方的種族主義勢力就重新開始橫行。
當然，他們現在不敢宣布獨立了，但是，不獨立還有很多其他辦法。
在“州權”的掩護下，白人種族主義勢力給黑人投票權設置各種門檻，比如文化考試門檻、人頭稅門檻等，導緻黑人投票權事實上被剝奪。
最後，幹脆發明了舉世皆知的種族隔離制度。
所以有人說，南北戰争表面上是北方赢了，但是實際上，在戰後近100年的時間裡，其實還是南方赢了。
鍍金時代：國家權力的捉襟見肘 政治上是“弱中央，強地方”，經濟上則是“弱政府，強市場”。
整個19世紀和20世紀初，美國其實經濟危機不斷，1839年蕭條、1853年蕭條、1873年恐慌、1882年蕭條、1893年恐慌、1907年恐慌……我們今天會認為，經濟都危機了，政府還不救市？但是，當時的美國人覺得，這和政府有什麼關系？該破産的就破産好了，不破不立，所以政府翻個身接着睡。
到1893年經濟危機和1907年經濟危機時，因為政府沒有中央銀行，沒有政策工具，救不了市，那誰來救市呢？民間自救。
摩根（J.P.Morgan），大家可能都知道，一個著名的私人銀行家，成為救市主角。
比如，1907年金融危機，股價暴跌，利率飙升，流動性陷入僵局，而且危機也像100年後一樣向全球擴散。
當時摩根召集所有的大銀行家到自己家裡來開會，商量救哪些公司，不救哪些，怎麼救。
中間還給美國的财政部部長打了個電話說，方便的話，要不你也來一趟？不但救市場，他還救政府，當時紐約市政府借債太多，也因為金融危機破産，摩根就說，好吧，别着急，聯邦政府救不了你，我們來救你，你發行債券，我組織人買。
所以，有曆史學家把摩根稱為“一個人的中央銀行”。
正是因為這種狼狽，才刺激了之後美聯儲的誕生。
而即使是美聯儲，和其他國家的中央銀行比，也是非常獨特的，它不是一個銀行，而是由12個地區性銀行構成，并且這些銀行本質上都是私有的，不是國有的。
總統雖然可以提名七個執行委員，但是，為了防止總統大權獨攬，法律規定一個總統每兩年才能提名一個執行委員，一屆總統最多提名兩個執行委員。
此外，要罷免這些委員的程序門檻也非常高。
所以美聯儲的獨立性非常高，從一開始，它也内置了“把國家當作假想敵”的基因。
可以看出，美國立國的前100年左右，它壓根就不想成為一個真正的“國家”。
在美國很多開國之父的心目中，尤其是傑弗遜這樣的反聯邦黨人眼裡，一個理想社會就是一個安靜祥和的自耕農社會，有點像老子所描述的，小國寡民，雞犬相聞，鄰國相望，卻不相往來。
有學者曾經把美國形容為一個“勉強的帝國”，意思是，它其實是不情願地登上世界曆史舞台的。
事實上，美國豈止是“勉強的帝國”，它根本就是一個“勉強的國家”。
從其中央集權的程度來說，長期以來，它幾乎是一個封建國家，這不是說美國還有諸侯貴族這樣的身份制，而是指它的權力結構是分散的、多中心的、蜂巢化的。
更奇怪的是，世界上最強大的國家，就在這樣一個近乎封建的體系中漫不經心地成長起來了。
但是，我們都知道，在美國曆史的最近100多年，它的權力結構發生了重大的變化，國家能力也有了迅猛的提升。
1913年後有了收入稅，目前美國政府财政收入占GDP的比例，到達30%～35%。
軍事力量膨脹，現在是全世界軍事力量最強大的國家。
有了美聯儲，而且某種意義上美聯儲已經成為整個世界的經濟調控機構。
聯邦行政部門也不再是那個草台班子，而是一個有200多萬雇員的龐大機構。
對于聯邦政府來說，州政府也不再是那個“水潑不進、針插不進”的獨立王國，而是有了諸多可以制衡它的杠杆。
這個轉身是如何發生的？為什麼會發生這種巨大的變化？美國的國家能力從何而來？它的聯邦政府如何實現了一定程度的集權？甚至，美國真的轉身了嗎？關于這些問題，我們下次課再讨論。
所以，從國家建構的角度來說，内戰的遺産僅僅是保住了聯邦而已，并沒有可持續地、顯著地提高美國的國家能力，也沒有改變美國的“平行權力格局”。
這一點，從一個角度就可以看出。
我們都知道，美國1865年就打完内戰了，内戰後，通過憲法第十五修正案賦予了黑人投票權，但是事實上，美國到100年後，也就是1965年才通過《投票權法案》真正落實了黑人的投票權。
為什麼？還是因為所謂的“州權”，或者說，因為美國長期以來的“弱中央，強地方”的政治格局。
内戰結束後，聯邦政府一度非常強勢，甚至對南方實行軍管。
但是，也不能一直軍事管控。
結果，北方的工作組一撤，南方的種族主義勢力就重新開始橫行。
當然，他們現在不敢宣布獨立了，但是，不獨立還有很多其他辦法。
在“州權”的掩護下，白人種族主義勢力給黑人投票權設置各種門檻，比如文化考試門檻、人頭稅門檻等，導緻黑人投票權事實上被剝奪。
最後，幹脆發明了舉世皆知的種族隔離制度。
所以有人說，南北戰争表面上是北方赢了，但是實際上，在戰後近100年的時間裡，其實還是南方赢了。
鍍金時代：國家權力的捉襟見肘 政治上是“弱中央，強地方”，經濟上則是“弱政府，強市場”。
整個19世紀和20世紀初，美國其實經濟危機不斷，1839年蕭條、1853年蕭條、1873年恐慌、1882年蕭條、1893年恐慌、1907年恐慌……我們今天會認為，經濟都危機了，政府還不救市？但是，當時的美國人覺得，這和政府有什麼關系？該破産的就破産好了，不破不立，所以政府翻個身接着睡。
到1893年經濟危機和1907年經濟危機時，因為政府沒有中央銀行，沒有政策工具，救不了市，那誰來救市呢？民間自救。
摩根（J.P.Morgan），大家可能都知道，一個著名的私人銀行家，成為救市主角。
比如，1907年金融危機，股價暴跌，利率飙升，流動性陷入僵局，而且危機也像100年後一樣向全球擴散。
當時摩根召集所有的大銀行家到自己家裡來開會，商量救哪些公司，不救哪些，怎麼救。
中間還給美國的财政部部長打了個電話說，方便的話，要不你也來一趟？不但救市場，他還救政府，當時紐約市政府借債太多，也因為金融危機破産，摩根就說，好吧，别着急，聯邦政府救不了你，我們來救你，你發行債券，我組織人買。
所以，有曆史學家把摩根稱為“一個人的中央銀行”。
正是因為這種狼狽，才刺激了之後美聯儲的誕生。
而即使是美聯儲，和其他國家的中央銀行比，也是非常獨特的，它不是一個銀行，而是由12個地區性銀行構成，并且這些銀行本質上都是私有的，不是國有的。
總統雖然可以提名七個執行委員，但是，為了防止總統大權獨攬，法律規定一個總統每兩年才能提名一個執行委員，一屆總統最多提名兩個執行委員。
此外，要罷免這些委員的程序門檻也非常高。
所以美聯儲的獨立性非常高，從一開始，它也内置了“把國家當作假想敵”的基因。
可以看出，美國立國的前100年左右，它壓根就不想成為一個真正的“國家”。
在美國很多開國之父的心目中，尤其是傑弗遜這樣的反聯邦黨人眼裡，一個理想社會就是一個安靜祥和的自耕農社會，有點像老子所描述的，小國寡民，雞犬相聞，鄰國相望，卻不相往來。
有學者曾經把美國形容為一個“勉強的帝國”，意思是，它其實是不情願地登上世界曆史舞台的。
事實上，美國豈止是“勉強的帝國”，它根本就是一個“勉強的國家”。
從其中央集權的程度來說，長期以來，它幾乎是一個封建國家，這不是說美國還有諸侯貴族這樣的身份制，而是指它的權力結構是分散的、多中心的、蜂巢化的。
更奇怪的是，世界上最強大的國家，就在這樣一個近乎封建的體系中漫不經心地成長起來了。
但是，我們都知道，在美國曆史的最近100多年，它的權力結構發生了重大的變化，國家能力也有了迅猛的提升。
1913年後有了收入稅，目前美國政府财政收入占GDP的比例，到達30%～35%。
軍事力量膨脹，現在是全世界軍事力量最強大的國家。
有了美聯儲，而且某種意義上美聯儲已經成為整個世界的經濟調控機構。
聯邦行政部門也不再是那個草台班子，而是一個有200多萬雇員的龐大機構。
對于聯邦政府來說，州政府也不再是那個“水潑不進、針插不進”的獨立王國，而是有了諸多可以制衡它的杠杆。
這個轉身是如何發生的？為什麼會發生這種巨大的變化？美國的國家能力從何而來？它的聯邦政府如何實現了一定程度的集權？甚至，美國真的轉身了嗎？關于這些問題，我們下次課再讨論。