18. 美國：國家建構的另類道路（1）
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多地交給各州和民衆。
所以，這是一場國家建構的路線鬥争。
大家想想，在中文裡，“聯邦”這個詞包含着什麼樣的心理暗示？分散、離心，對不對？如果有人說，要把中國聯邦化，大家的第一反應會是什麼？很多人可能會拍案而起——你想幹什麼？分裂祖國嗎？因為我們中國的政治傳統是大一統，而聯邦就意味着分散。
但是，在1787年的美國，“聯邦”這個詞的含義剛好相反，它意味着“集中”，意味着“凝聚”，為什麼？因為獨立之前的美國傳統完全是自治，所以，聯邦就意味着分散的13個州結合到一起。
所以，同一個詞，在不同的語境中，含義可能是截然相反的。
就國家建構而言，我們不可碰觸的下限，卻是他們難以企及的上限。
理解“聯邦”這個詞在美國的語境中意味着“集中”，而且是非常可疑的“集中”，那麼你就找到了理解美國政治的入口。
聯邦黨人和反聯邦黨人在費城打得不可開交，最後誰赢了？表面上看，是聯邦黨人赢了，因為美國畢竟從“邦聯”變成了“聯邦”，建立了聯邦政府，成了一個真正意義上的國家。
但是，這場戰鬥，實際上隻能說雙方各有勝負，因為聯邦黨人的每一個得分，都有反聯邦黨人的得分與之對應，所有可能着火的地方，他們都給配上了一個滅火器。
比如，聯邦黨人的确成功建立了常備軍，也就是說，美國終于有個國家軍隊了。
但是，為了防止國家軍隊像當年的英國軍隊一樣為所欲為，反聯邦黨人通過憲法第二修正案設立了一個對沖機制——民衆持槍權。
聯邦政府必須有軍隊，好，那我們民衆也可以成立民兵，也可以持有武器，将來你們要鎮壓我們的時候，我們不至于手無寸鐵。
又比如，聯邦黨人通過憲法第一條第八款賦予了聯邦政府一系列權力，但是，為了防止聯邦政府權力失控，反聯邦黨人加入了憲法第十修正案，也就是“州權保留條款”，它規定：“憲法未授予合衆國、也未禁止各州行使的權力，由各州各自保留，或由人民保留。
”也就是說，畫個圓圈，圓裡面是聯邦政府的權力，圓外面是州權和民權，相互牽制與平衡。
所以，從一開始，美國人建立的就是一個“反國家的國家”，它把中央集權視為洪水猛獸，處處對之進行提防。
體現在國家結構上，就是所謂的“平行權力”結構，也就是聯邦政府和州政府各有自己的權力領地，彼此是平行關系，而不是上下級關系。
直到今天，相當程度上仍然如此。
在中國，部級幹部大于廳級幹部，廳級幹部大于處級幹部，這其中有清晰的等級關系。
美國的聯邦制卻不能這樣理解。
特朗普的聯邦政府說要驅趕非法移民的子女，很多市政府卻說，歡迎非法移民的子女到我們這裡來避難。
特朗普說，美國要退出《巴黎協定》，很多州政府卻說，你想退就退，但是我們不退，以至特朗普宣布退出《巴黎協定》幾年後，其實美國還有65%的人口還留在《巴黎協定》中。
有一段時間特朗普刁難外國留學生，說如果學校有網課，今年秋天你們就不用來美國了，但這個政策宣布之後，美國立刻有18個州宣布要起訴聯邦政府。
所以，美國政府并不是鐵闆一塊，總統也不是一言既出、驷馬難追——事實上，總統一言既出，各州、各市、各法院、各議員幾百匹馬可以去追。
我們知道，美國這個國家的英文全稱是UnitedStatesofAmerica。
其中，State這個詞是加了s的，是個複數，美國是States，而不是State。
理解了這個s，是理解美國人的“國家觀”一把最關鍵的鑰匙。
19世紀：平行權力結構的繼續 正是因為這種去中心化的“國家觀”，美國的聯邦政府從一開始就“先天不足”。
我們上次課講到，唐代中國設立了極其發達的文官制，三省六部二十四司、九寺五監十二衛，禦史台、觀察使、節度使……1000年後的美國，聯邦政府剛成立時一共有多少個部門呢？四個。
一個國務院，一個戰争部，一個财政部，一個檢察長，所以美國第一個内閣的畫像裡，加
所以，這是一場國家建構的路線鬥争。
大家想想，在中文裡，“聯邦”這個詞包含着什麼樣的心理暗示？分散、離心，對不對？如果有人說，要把中國聯邦化，大家的第一反應會是什麼？很多人可能會拍案而起——你想幹什麼？分裂祖國嗎？因為我們中國的政治傳統是大一統，而聯邦就意味着分散。
但是，在1787年的美國，“聯邦”這個詞的含義剛好相反，它意味着“集中”，意味着“凝聚”，為什麼？因為獨立之前的美國傳統完全是自治，所以，聯邦就意味着分散的13個州結合到一起。
所以，同一個詞，在不同的語境中，含義可能是截然相反的。
就國家建構而言，我們不可碰觸的下限，卻是他們難以企及的上限。
理解“聯邦”這個詞在美國的語境中意味着“集中”，而且是非常可疑的“集中”，那麼你就找到了理解美國政治的入口。
聯邦黨人和反聯邦黨人在費城打得不可開交，最後誰赢了？表面上看，是聯邦黨人赢了，因為美國畢竟從“邦聯”變成了“聯邦”，建立了聯邦政府，成了一個真正意義上的國家。
但是，這場戰鬥，實際上隻能說雙方各有勝負，因為聯邦黨人的每一個得分，都有反聯邦黨人的得分與之對應，所有可能着火的地方，他們都給配上了一個滅火器。
比如，聯邦黨人的确成功建立了常備軍，也就是說，美國終于有個國家軍隊了。
但是，為了防止國家軍隊像當年的英國軍隊一樣為所欲為，反聯邦黨人通過憲法第二修正案設立了一個對沖機制——民衆持槍權。
聯邦政府必須有軍隊，好，那我們民衆也可以成立民兵，也可以持有武器，将來你們要鎮壓我們的時候，我們不至于手無寸鐵。
又比如，聯邦黨人通過憲法第一條第八款賦予了聯邦政府一系列權力，但是，為了防止聯邦政府權力失控，反聯邦黨人加入了憲法第十修正案，也就是“州權保留條款”，它規定：“憲法未授予合衆國、也未禁止各州行使的權力，由各州各自保留，或由人民保留。
”也就是說，畫個圓圈，圓裡面是聯邦政府的權力，圓外面是州權和民權，相互牽制與平衡。
所以，從一開始，美國人建立的就是一個“反國家的國家”，它把中央集權視為洪水猛獸，處處對之進行提防。
體現在國家結構上，就是所謂的“平行權力”結構，也就是聯邦政府和州政府各有自己的權力領地，彼此是平行關系，而不是上下級關系。
直到今天，相當程度上仍然如此。
在中國，部級幹部大于廳級幹部，廳級幹部大于處級幹部，這其中有清晰的等級關系。
美國的聯邦制卻不能這樣理解。
特朗普的聯邦政府說要驅趕非法移民的子女，很多市政府卻說，歡迎非法移民的子女到我們這裡來避難。
特朗普說，美國要退出《巴黎協定》，很多州政府卻說，你想退就退，但是我們不退，以至特朗普宣布退出《巴黎協定》幾年後，其實美國還有65%的人口還留在《巴黎協定》中。
有一段時間特朗普刁難外國留學生，說如果學校有網課，今年秋天你們就不用來美國了，但這個政策宣布之後，美國立刻有18個州宣布要起訴聯邦政府。
所以，美國政府并不是鐵闆一塊，總統也不是一言既出、驷馬難追——事實上，總統一言既出，各州、各市、各法院、各議員幾百匹馬可以去追。
我們知道，美國這個國家的英文全稱是UnitedStatesofAmerica。
其中，State這個詞是加了s的，是個複數，美國是States，而不是State。
理解了這個s，是理解美國人的“國家觀”一把最關鍵的鑰匙。
19世紀：平行權力結構的繼續 正是因為這種去中心化的“國家觀”，美國的聯邦政府從一開始就“先天不足”。
我們上次課講到，唐代中國設立了極其發達的文官制，三省六部二十四司、九寺五監十二衛，禦史台、觀察使、節度使……1000年後的美國，聯邦政府剛成立時一共有多少個部門呢？四個。
一個國務院，一個戰争部，一個财政部，一個檢察長，所以美國第一個内閣的畫像裡，加
