11. 印度：民主為什麼“不管用”？（1）
關燈
小
中
大
對于比較政治學的研究者來說，印度是一個神奇的國家。
神奇在哪兒呢？神奇在它的民主制。
大家可能都知道，印度在1947年獨立之後，就選擇了選舉式民主制。
這也是很多發展中國家在“二戰”以後的制度選擇。
不過，到20世紀六七十年代，大量發展中國家的新興民主紛紛垮台，拉美、非洲、東南亞都是這種情況，也包括和印度同時獨立的巴基斯坦，這也就是我們前面課程提到過的“第二波民主衰退”浪潮。
但是，在這個民主衰退浪潮中，印度的民主制居然穩固了下來。
除了1975—1977年有過21個月的所謂“緊急狀态”，70多年來，印度的民主從來沒有中斷過。
這就好像同時出發的一個車隊，其他的車紛紛爆胎、翻車、重啟好幾輪了，印度民主的這輛車，雖然性能不怎麼樣，卻非常憨态可掬地開到了今天。
我們社會科學工作者，喜歡分析事物存在的條件。
關于民主維系的條件，學者們進行了各種研究，有的說主要是經濟發展，有的說是社會平等，有的說是特定的宗教文明底色，有的說是同質性的社會結構，等等。
但是，印度有什麼呢？學者們找來找去，找不到任何這些條件。
它經濟落後、社會不平等，也沒有同質性的社會結構——事實上，它有二三十種語言、六大宗教、成千上萬種神靈，陸陸續續有六個地區在鬧分裂——也就是說，它的社會結構是一盤散沙。
民主化之初，它也幾乎完全沒有中産階級，90%的人口是文盲……總之是一手爛牌。
但是，就是這樣一個國家，始終維系着民主制度。
所以說，印度是個非常神奇的國家，簡直可以說超越了地球引力。
民主沒有解決印度的治理問題 然而，民主的維系是一碼事，它是否帶來良性的治理績效則是另一碼事。
在這方面，印度可以讓人“吐槽”的地方就太多了。
比如印度的經濟水平。
其實，直到20世紀80年代左右，中國和印度的人均GDP都相差無幾，但是到2018年，中國是印度的4.8倍，即使是看人均購買力GDP，中國也是印度的2.4倍。
印度的公共服務水平也方方面面都嚴重落後于中國。
以健康領域來說，中國的嬰兒夭折率是每1000人7人，印度則是30人；每1000人的醫院床位數，我能查到的最新數據，中國是4.2張，印度是0.7張；2018年中國的人均預期壽命是77歲，印度則是69歲。
但是印度最令人诟病的，恐怕還是它基礎設施的落後。
大家可能都從媒體上看到過印度人坐火車的照片，那簡直是一場大型雜技表演，非常驚心動魄。
我們中國的高鐵與之相比，可謂天上人間。
還有印度人的“廁所問題”，大家可能也從媒體上看到過報道。
由于缺乏抽水馬桶系統，長期以來，印度很多人是露天上廁所的。
不過，據說過去五年左右，莫迪政府發起的“廁所革命”大體上解決了這個問題，但是拖了70年才解決一個廁所問題，也可見印度政府能力之低下。
除了落後，還有腐敗。
在2019年國際透明度的腐敗排名中，印度在180個國家中排在第80位，雖然不至于墊底，但是對于一個民主國家，實在也算不得一個好成績。
而且，印度還有一個非常具有印度特色的問題，就是它的議員存在着大量的犯罪指控。
據報道，印度2019年當選的議會中，43%的議員處于被起訴狀态。
[1]似乎如果一個人沒有被起訴，都不好意思去參加競選了。
當然，事實上他們有沒有犯罪還不知道，因為印度法庭的效率太低，所以議員等到任期結束，審判結果都未必出來。
但是，如此大量的政治家是潛在的罪犯，可以說是非常尴尬了。
由于上面所有這些問題——經濟落後、基礎設施落後，腐敗、公共服務匮乏，人們當然會忍不住發問，印度怎麼了？一個已經民主化70多年的國家，為什麼民主“不管用”？ 政體有限論 其實，這個問題本身問得可能就有問題。
為什麼？因為它
神奇在哪兒呢？神奇在它的民主制。
大家可能都知道，印度在1947年獨立之後，就選擇了選舉式民主制。
這也是很多發展中國家在“二戰”以後的制度選擇。
不過，到20世紀六七十年代，大量發展中國家的新興民主紛紛垮台，拉美、非洲、東南亞都是這種情況，也包括和印度同時獨立的巴基斯坦，這也就是我們前面課程提到過的“第二波民主衰退”浪潮。
但是，在這個民主衰退浪潮中，印度的民主制居然穩固了下來。
除了1975—1977年有過21個月的所謂“緊急狀态”，70多年來，印度的民主從來沒有中斷過。
這就好像同時出發的一個車隊，其他的車紛紛爆胎、翻車、重啟好幾輪了，印度民主的這輛車，雖然性能不怎麼樣，卻非常憨态可掬地開到了今天。
我們社會科學工作者，喜歡分析事物存在的條件。
關于民主維系的條件，學者們進行了各種研究，有的說主要是經濟發展，有的說是社會平等，有的說是特定的宗教文明底色，有的說是同質性的社會結構，等等。
但是，印度有什麼呢？學者們找來找去，找不到任何這些條件。
它經濟落後、社會不平等，也沒有同質性的社會結構——事實上，它有二三十種語言、六大宗教、成千上萬種神靈，陸陸續續有六個地區在鬧分裂——也就是說，它的社會結構是一盤散沙。
民主化之初，它也幾乎完全沒有中産階級，90%的人口是文盲……總之是一手爛牌。
但是，就是這樣一個國家，始終維系着民主制度。
所以說，印度是個非常神奇的國家，簡直可以說超越了地球引力。
民主沒有解決印度的治理問題 然而，民主的維系是一碼事，它是否帶來良性的治理績效則是另一碼事。
在這方面，印度可以讓人“吐槽”的地方就太多了。
比如印度的經濟水平。
其實，直到20世紀80年代左右，中國和印度的人均GDP都相差無幾，但是到2018年，中國是印度的4.8倍，即使是看人均購買力GDP，中國也是印度的2.4倍。
印度的公共服務水平也方方面面都嚴重落後于中國。
以健康領域來說，中國的嬰兒夭折率是每1000人7人，印度則是30人；每1000人的醫院床位數，我能查到的最新數據，中國是4.2張，印度是0.7張；2018年中國的人均預期壽命是77歲，印度則是69歲。
但是印度最令人诟病的，恐怕還是它基礎設施的落後。
大家可能都從媒體上看到過印度人坐火車的照片，那簡直是一場大型雜技表演，非常驚心動魄。
我們中國的高鐵與之相比，可謂天上人間。
還有印度人的“廁所問題”，大家可能也從媒體上看到過報道。
由于缺乏抽水馬桶系統，長期以來，印度很多人是露天上廁所的。
不過，據說過去五年左右，莫迪政府發起的“廁所革命”大體上解決了這個問題，但是拖了70年才解決一個廁所問題，也可見印度政府能力之低下。
除了落後，還有腐敗。
在2019年國際透明度的腐敗排名中，印度在180個國家中排在第80位，雖然不至于墊底，但是對于一個民主國家，實在也算不得一個好成績。
而且，印度還有一個非常具有印度特色的問題，就是它的議員存在着大量的犯罪指控。
據報道，印度2019年當選的議會中，43%的議員處于被起訴狀态。
[1]似乎如果一個人沒有被起訴，都不好意思去參加競選了。
當然，事實上他們有沒有犯罪還不知道，因為印度法庭的效率太低，所以議員等到任期結束，審判結果都未必出來。
但是，如此大量的政治家是潛在的罪犯，可以說是非常尴尬了。
由于上面所有這些問題——經濟落後、基礎設施落後，腐敗、公共服務匮乏，人們當然會忍不住發問，印度怎麼了？一個已經民主化70多年的國家，為什麼民主“不管用”？ 政體有限論 其實，這個問題本身問得可能就有問題。
為什麼？因為它