第二節 南北政府的戰略方針及兵力部署
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并提出劃湖南為南北軍事緩沖地帶，以保持南北和平。
馮國璋把電報轉給段祺瑞，段嚴辭拒絕，說：“今日文人不能将兵，已成各國通例，為軍事計，為湘省計，為組菴③計，皆以專辦民事為宜”；并聲稱“明令早頒，勢難反汗”④。
譚延闿并不就此甘休，他電請西南各省迅速派兵援湘，以與段祺瑞兵戎相見。
唐繼堯、陸榮廷對譚的主張表示贊同。
8月16日，陸緻電西南各省說：“湘督易人，北方疑忌西南之心業已揭露。
唇亡齒寒，急應力籌對待。
”①次日，滇督唐繼堯複電陸榮廷，表示：“湘危則全局破壞，亟宜協力援助”②。
唐、陸雖表示援湘，但又各保實力，不願在作戰中打頭陣。
桂軍陸裕光第一師進抵湘桂交界之黃沙河後，便頓兵不前，觀望形勢。
滇、桂不及時發兵增援，湘軍主要将領對抵抗北軍也表示冷淡，譚延闿出于無奈，于9月9日向傅良佐移交督軍印信，微服潛往上海。
至此，北軍勢力得以首先伸一入湖南。
廣州護法軍政一府成立後，孫中山即接連召開軍事會議，讨論出師北伐的戰略方針問題。
10月9日，提出了基本戰略設想，即：1.派員與陸榮廷及兩廣督軍等磋商抵禦龍濟光①的計劃；2.以滇軍第三師援湘；3.以滇軍第四師及海軍即日誓師攻閩；4.饬陳炯明、朱執信兩軍長加緊招募訓練部隊，為滇軍、海軍後援；5.電陸榮廷、唐繼堯火速出大軍，會師武漢。
不久，護法軍政一府确定了基本作戰方針：“以長江沿岸為主作戰地，先克武昌，次定南京，擊攘敵軍長江一帶之勢力，再圖直搗北京。
”②據此，拟動員南軍約十個師，組成中央、左翼和右翼軍，分三路北伐。
同時，拟定了分期作戰的計劃。
第一期作戰計劃是：中央軍由兩廣進擊長沙，肅清入湘北軍，待左翼軍（滇黔軍）進據四川并東入湖北時，與之合攻武昌；左翼軍首先攻占四川，爾後派一支隊扼守川北，牽制晉陝之敵軍，主力乘勢東下，與中央軍合攻武昌；右翼軍與海軍協同，合攻閩、浙，再取淞、滬，待中央軍、左翼軍攻克武昌後，與之會攻南京，并肅清長江上、下遊之敵軍；海軍在随右翼軍占領淞滬後，即以吳淞為根據地，封鎖長江門戶，并消滅江内之敵艦，配合陸軍進攻南京。
第一期作戰計劃預計在1917年11月下旬全部完成。
爾後，各路南軍在長江以北過冬，補充給養，休養兵力。
第二年春季開始實行第二期作戰計劃：中央軍由津浦路北進；左翼軍由京漢路北進，其川北支隊出秦晉，襲擊北軍側背，策應正面行動；右翼軍則由海路北上。
三路軍分道并進，會攻北京。
上述作戰計劃，雖然反映了孫中山的革命氣魄和軍事膽略，但以有限的兵力，分散于廣闊的戰線上，企圖一舉破敵，囊括全國，顯然是不切實際的。
後來由于軍政一府“有府無兵”，西南各省軍閥“有兵無府”，根本不聽孫中山的調度指揮，這一作戰計劃也就未能實行。
馮國璋把電報轉給段祺瑞，段嚴辭拒絕，說：“今日文人不能将兵，已成各國通例，為軍事計，為湘省計，為組菴③計，皆以專辦民事為宜”；并聲稱“明令早頒，勢難反汗”④。
譚延闿并不就此甘休，他電請西南各省迅速派兵援湘，以與段祺瑞兵戎相見。
唐繼堯、陸榮廷對譚的主張表示贊同。
8月16日，陸緻電西南各省說：“湘督易人，北方疑忌西南之心業已揭露。
唇亡齒寒，急應力籌對待。
”①次日，滇督唐繼堯複電陸榮廷，表示：“湘危則全局破壞，亟宜協力援助”②。
唐、陸雖表示援湘，但又各保實力，不願在作戰中打頭陣。
桂軍陸裕光第一師進抵湘桂交界之黃沙河後，便頓兵不前，觀望形勢。
滇、桂不及時發兵增援，湘軍主要将領對抵抗北軍也表示冷淡，譚延闿出于無奈，于9月9日向傅良佐移交督軍印信，微服潛往上海。
至此，北軍勢力得以首先伸一入湖南。
廣州護法軍政一府成立後，孫中山即接連召開軍事會議，讨論出師北伐的戰略方針問題。
10月9日，提出了基本戰略設想，即：1.派員與陸榮廷及兩廣督軍等磋商抵禦龍濟光①的計劃；2.以滇軍第三師援湘；3.以滇軍第四師及海軍即日誓師攻閩；4.饬陳炯明、朱執信兩軍長加緊招募訓練部隊，為滇軍、海軍後援；5.電陸榮廷、唐繼堯火速出大軍，會師武漢。
不久，護法軍政一府确定了基本作戰方針：“以長江沿岸為主作戰地，先克武昌，次定南京，擊攘敵軍長江一帶之勢力，再圖直搗北京。
”②據此，拟動員南軍約十個師，組成中央、左翼和右翼軍，分三路北伐。
同時，拟定了分期作戰的計劃。
第一期作戰計劃是：中央軍由兩廣進擊長沙，肅清入湘北軍，待左翼軍（滇黔軍）進據四川并東入湖北時，與之合攻武昌；左翼軍首先攻占四川，爾後派一支隊扼守川北，牽制晉陝之敵軍，主力乘勢東下，與中央軍合攻武昌；右翼軍與海軍協同，合攻閩、浙，再取淞、滬，待中央軍、左翼軍攻克武昌後，與之會攻南京，并肅清長江上、下遊之敵軍；海軍在随右翼軍占領淞滬後，即以吳淞為根據地，封鎖長江門戶，并消滅江内之敵艦，配合陸軍進攻南京。
第一期作戰計劃預計在1917年11月下旬全部完成。
爾後，各路南軍在長江以北過冬，補充給養，休養兵力。
第二年春季開始實行第二期作戰計劃：中央軍由津浦路北進；左翼軍由京漢路北進，其川北支隊出秦晉，襲擊北軍側背，策應正面行動；右翼軍則由海路北上。
三路軍分道并進，會攻北京。
上述作戰計劃，雖然反映了孫中山的革命氣魄和軍事膽略，但以有限的兵力，分散于廣闊的戰線上，企圖一舉破敵，囊括全國，顯然是不切實際的。
後來由于軍政一府“有府無兵”，西南各省軍閥“有兵無府”，根本不聽孫中山的調度指揮，這一作戰計劃也就未能實行。