第二節 清政府的戰略方針和戰争準備
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一、收複新疆和“緩進急戰”、“先北後南”方針的确定
當阿古柏入侵新疆和俄國強占伊犁之際，清王朝正忙于鎮壓内地人民起義。
其間，清政一府曾命烏魯木齊提督成祿自甘肅赴新疆，會同尚留在巴裡坤的烏魯木齊都統景廉收複烏魯木齊。
但成祿一直逗留于甘肅高台，遷延不進。
1873年，鎮壓陝甘回民起義的肅州（今甘肅酒泉）之役結束後，清政一府便抓緊收複新疆的準備工作，将成祿革職拿問，改派參加肅州之役的原烏裡雅蘇台将軍金順率軍（包括成祿舊部）①出關，屯于巴裡坤。
景廉部則由巴裡坤進駐古城。
随金順出關的還有涼州副都統額爾慶額騎兵一營一起（一起相當于半個營）。
先于金順出關的則有廣東陸路提督張曜所統河南嵩武軍十四營（步兵十二營、騎兵二營），屯于哈密。
出關的金、張、額三軍的總人數共計一萬數千人。
1874年9月，清廷命景廉為欽差大臣督辦新疆軍務，以金順為幫辦大臣；又命陝甘總督左宗棠督辦關外糧饷轉運事宜，以侍郎袁保恒為幫辦。
正當清政一府陸續派兵出關，準備收複新疆之際，日本侵犯台灣②，東南沿海防務吃緊，于是在清政一府内部出現了一場塞防與海防的争論。
當時同治帝（清穆宗載淳）剛死，光緒（清德宗載淳）新立，西太後那拉氏臨朝稱制，因此，清政一府在收複新疆問題上一度猶豫不定，難以決策。
直隸總督兼北洋大臣李鴻章主張放棄塞防（也就是放棄新疆），專重東南沿海的防禦。
他聲稱“新疆不複，于肢一體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘”③，要求把用兵新疆的費用移作海防之饷。
陝甘總督左宗棠則主張塞防與海防不可偏廢。
他認為“東則海防，西則塞防，二者并重”，而當務之急則是立即出兵收複新疆。
“若此時即拟停兵節饷，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多（今蒙古吉爾格朗圖）、烏裡雅蘇台（今蒙古紮布哈朗特）等處，恐亦未能晏然。
是停兵節饷，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨”。
① 左宗棠鎮壓過太平天國和陝甘回民起義，但在國家領土完整遭到嚴重危害的關頭，他主張抵抗英俄侵略，收複新疆，是符合中華民族利益和新疆各族人民願望的。
清廷在全國輿論要求抵禦英俄及其走狗阿古柏的侵略的壓力下，采納了左宗棠等人的一愛一國主張，于1875年（光緒元年）4月正式作出了收複新疆的決定。
5月3日，任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務，以金順為烏魯木齊都統，仍幫辦新疆軍務。
同時，撤銷了景廉和袁保恒在新疆的任職，調回北京，從而使左宗棠掌握了收複新疆的最高指揮權。
景廉調京後，所部各營由金順接統。
左宗棠認為，阿古柏已與白彥虎、馬人得等勾結在一起，占據了新疆大部地區，控制着南疆和北疆的許多戰略要地及交通要道，是當前的主要威脅。
沙俄雖然居心叵測，但對于占領伊犁地區，曾假惺惺地表示“并無久占之意”，“俟關内外肅清，烏魯木齊、瑪納斯各城克複之後，即當交還”。
②因此，決定以消滅阿古柏入侵勢力為第一期作戰目标，而驅逐伊犁地區的沙俄侵略軍則作為第二期作戰目标。
根據敵我情況和新疆地區的地理條件，左宗棠提出了一個“緩進急戰”、“先北後南”的戰略方針。
關于“緩進急戰”。
新疆地處西北邊陲，遠離内地，交通不便，人煙稀少，産糧不多。
經過長期的鎮壓陝甘回民起義的戰争之後，陝甘地區的糧食十分缺乏；新疆地區也由于連年戰亂，“戶口凋敝，田地荒蕪”①，糧食同樣短缺。
因此，左宗棠認為：“糧運兩事為西北用兵要著，事之利鈍遲速，機括全系乎此。
”②鑒于這種情況，
其間，清政一府曾命烏魯木齊提督成祿自甘肅赴新疆，會同尚留在巴裡坤的烏魯木齊都統景廉收複烏魯木齊。
但成祿一直逗留于甘肅高台，遷延不進。
1873年，鎮壓陝甘回民起義的肅州（今甘肅酒泉）之役結束後，清政一府便抓緊收複新疆的準備工作，将成祿革職拿問，改派參加肅州之役的原烏裡雅蘇台将軍金順率軍（包括成祿舊部）①出關，屯于巴裡坤。
景廉部則由巴裡坤進駐古城。
随金順出關的還有涼州副都統額爾慶額騎兵一營一起（一起相當于半個營）。
先于金順出關的則有廣東陸路提督張曜所統河南嵩武軍十四營（步兵十二營、騎兵二營），屯于哈密。
出關的金、張、額三軍的總人數共計一萬數千人。
1874年9月，清廷命景廉為欽差大臣督辦新疆軍務，以金順為幫辦大臣；又命陝甘總督左宗棠督辦關外糧饷轉運事宜，以侍郎袁保恒為幫辦。
正當清政一府陸續派兵出關，準備收複新疆之際，日本侵犯台灣②，東南沿海防務吃緊，于是在清政一府内部出現了一場塞防與海防的争論。
當時同治帝（清穆宗載淳）剛死，光緒（清德宗載淳）新立，西太後那拉氏臨朝稱制，因此，清政一府在收複新疆問題上一度猶豫不定，難以決策。
直隸總督兼北洋大臣李鴻章主張放棄塞防（也就是放棄新疆），專重東南沿海的防禦。
他聲稱“新疆不複，于肢一體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘”③，要求把用兵新疆的費用移作海防之饷。
陝甘總督左宗棠則主張塞防與海防不可偏廢。
他認為“東則海防，西則塞防，二者并重”，而當務之急則是立即出兵收複新疆。
“若此時即拟停兵節饷，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多（今蒙古吉爾格朗圖）、烏裡雅蘇台（今蒙古紮布哈朗特）等處，恐亦未能晏然。
是停兵節饷，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨”。
① 左宗棠鎮壓過
清廷在全國輿論要求抵禦英俄及其走狗阿古柏的侵略的壓力下，采納了左宗棠等人的一愛一國主張，于1875年（光緒元年）4月正式作出了收複新疆的決定。
5月3日，任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務，以金順為烏魯木齊都統，仍幫辦新疆軍務。
同時，撤銷了景廉和袁保恒在新疆的任職，調回北京，從而使左宗棠掌握了收複新疆的最高指揮權。
景廉調京後，所部各營由金順接統。
左宗棠認為，阿古柏已與白彥虎、馬人得等勾結在一起，占據了新疆大部地區，控制着南疆和北疆的許多戰略要地及交通要道，是當前的主要威脅。
沙俄雖然居心叵測，但對于占領伊犁地區，曾假惺惺地表示“并無久占之意”，“俟關内外肅清，烏魯木齊、瑪納斯各城克複之後，即當交還”。
②因此，決定以消滅阿古柏入侵勢力為第一期作戰目标，而驅逐伊犁地區的沙俄侵略軍則作為第二期作戰目标。
根據敵我情況和新疆地區的地理條件，左宗棠提出了一個“緩進急戰”、“先北後南”的戰略方針。
關于“緩進急戰”。
新疆地處西北邊陲，遠離内地，交通不便，人煙稀少，産糧不多。
經過長期的鎮壓陝甘回民起義的戰争之後，陝甘地區的糧食十分缺乏；新疆地區也由于連年戰亂，“戶口凋敝，田地荒蕪”①，糧食同樣短缺。
因此，左宗棠認為：“糧運兩事為西北用兵要著，事之利鈍遲速，機括全系乎此。
”②鑒于這種情況，