卷九十九 中 王莽傳 第六十九中
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王莽正在得意，認為四方外族用不着費多大力氣就能夠加以吞并消滅，一味想從古代典籍當中尋找舊例，又下文告說：“俯伏思念我的偉大的皇始祖考虞舜，在文祖廟接受政權的禅讓，觀察天文，考究清楚太陽、月亮和五大行星，于是祭祀上帝，升煙祭祀天地間的各種自然勢力，遙望祭祀大山大河，普遍祭祀各種神靈，巡視五嶽，分區集中會見四方諸侯，讓他們口頭或書面奏事，根據事理詳細準确地進行考核。
我承受天命正式登上皇位，到建國五年，已經五年了。
不幸的命運既然脫離，災難的周期已經過去。
木星在壽星宮，土星在明堂座，太歲在癸酉，旺氣在北極天區。
觀卦、晉卦值年，占蔔告訴人們應當怎麼行動，應當在這年二月建寅的初春時節到束部地區巡視，把禮儀程序安排開列出來。
”各大臣報告提議向官府和民間征集人員、馬匹、麻布、綢絹和絲綿，又提議内地十二個郡國買馬匹，征調綢絹四十五萬匹，運送到長安，前前後後不要彼此觀望等待。
到達的超過了一半，王莽下文告說：“文母太後身一體不安，應當暫時停止，等待以後再看。
” 這一年，更改了十一公的稱号，把“新”字改成了“心”字，以後又把“心”字改成“信”字。
五年二月間，文母皇太後逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一處，中間開了一條溝把他們隔開來。
在長安設立祠廟，規定新朝要世世代代上祭。
元帝配享，他的神主安放在她的神主的一寵一架下面。
王莽為王太後守了三年喪。
大司馬孔永請求退休，賞賜坐車一輛和套馬四匹，按照特進的榮譽官銜參加朝會。
同風侯逯并擔任大司馬。
這時候，旦壁人民聽到了王菱想要建都盜陽，不願意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。
王莽說：“玄龍石的文辭說‘安定皇帝的命運，國都建在洛陽’。
符命明明白白，敢不敬謹遵行！到始建國八年，木星居于星紀宮，奠定雒陽都城。
應當很好地修理長安都城，不要讓它毀敗了。
敢有違犯的，就把名字報上來，查辦他的罪行。
” 這一年，烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。
大昆彌是中原的外孫。
前代昆彌的包坦妻子的兒子作了昆彌，可是烏瑟人歸附他。
王莽看到匈奴和許多邊境外族同時入侵，心裹想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使者坐在大昆彌的使者的上一位。
保成師友祭酒邁旦上奏章彈劾使者道：“外族因為中原講究禮義，所以委屈服從。
大昆彌是國君，現在安排臣子的使者坐在國君的使者的上一位，這不是統治外族的辦法。
被派遣擔任招待的使者大不敬！”王菱發火了，罷免了滿昌的官職。
西域各國由于王莽長期失去了好感和信用，焉耆國首先背叛，殺死了堕繼都護但筮。
十一月間，彗星出現，經過二十多天，不見了。
這一年，由于違犯私藏銅炭禁令的人太多，廢除了那項法令。
第二年改年号叫天鳳。
天鳳元年正月間，宣布全國大赦。
王莽說：“我将要在二月建寅的初春時節進行巡視活動，太官攜帶幹糧幹肉，内者在途中陳設一床一席被帳，所經過的地方不要有什麼供給。
我往東方巡視，一定親自攜帶犁铎，每到一縣就要參加耕作，從而倡導春耕。
我往南方巡視，一定親自攜帶鋤頭，每到一縣就要參加鋤草，從而鼓勵中耕。
我往西方巡視，一定親自攜帶鐮刀，每到一縣就要參加收割，從而鼓勵秋收。
我往北方巡視，一定親自攜帶連枷，每到一縣就要參加打場，從而鼓勵儲藏。
結束北方的巡視活動之後，就在全國的中心奠定洛陽都城。
敢有奔跑吵閘觸犯法紀的，就按照軍法處理。
”各大臣報告道：“皇帝最孝順，前年文母聖體有病，您親自侍候，衣服都很少脫一下。
因為遭遇文母逝世的悲痛，容顔沒有恢複，飲食減少。
現在要一年巡視四方，路程上萬裡，年歲這樣高，不是幹糧幹肉所能适應的了。
暫時不要去巡視，等待國喪期滿，從而保養聖體。
我們盡力撫育管教全國百姓，實現您的英明指示。
”王莽說：“各公、各州牧、各主管大臣、諸侯、各郡大尹願意盡力互相督促撫育管教好全國百姓，力圖符合我的心願，因此采納你們的意見，應當勉勵呀！不要忘記了自己的諾言。
改到天鳳七年，木星在大梁宮，太歲在庚辰，進行巡視活動。
再明年，木星在實沉宮，太歲在辛巳，前往全國的中心洛陽都城。
”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛陽，選擇地基，打算興建皇家祠廟、土谷神社和祭祀天地的壇址。
三月壬申最後一天，出現了日食。
宣布全國大赦。
下策書給大司馬逯并說：“日食出現，太陽全被吞沒，戰争沒有停止，你應當繳上大司馬的印信，按照侯爵的身份參加朝會。
太傅平晏不要兼管尚書事務，取消兼任的侍中諸曹。
任命利苗男欣作大司馬。
” 王莽正式登上皇位以後，特别防備大臣，限制、削弱大臣的權力，臣下有指責大臣的錯誤的，總是受到提拔。
孔仁、趙博和費興等人因為敢于抨擊大臣，所以獲得信任，選擇好官職讓他們擔任。
公卿大臣進入宮殿，随從官吏有定額，有一次，太傅平晏攜帶官吏超過了規定，掖門仆射加以盤問，态度不好，太傅府的戊曹辦事人員拘捕了仆射。
王莽大發怒火，讓執法調動戰車幾百輛包圍太傅府，逮捕了那些辦事人員，立刻處死。
又有一次，大司空的辦事人員夜裹經過奉常亭，亭長責問他，他把自己的官職告訴了亭長，亭長喝醉了，說道：“有沒有證明呢？”那個辦事人員用馬鞭子打了亭長，亭長要斬辦事人員，逃跑了，郡裹縣裹要追捕他。
他家人上書申訴，王莽說：“亭長奉行公事，不要追捕了。
”大司空王邑斥責了那個辦事人員來請罪。
國将哀章行為很不端正，王莽給他選擇設置了和叔，告誡道：“不僅要在公府裹幫助國将本人，還應當幫助他在西州的親屬。
”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厲害。
四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其嚴重。
六月間，黃沙滿天。
七月間，大風吹倒了樹木，刮走了北阙直城門屋上的瓦。
落了冰雹，打死了牛羊。
王莽按照《周官》和《王制》的經文，設置卒正、連率、大尹，職務像太守一樣；設置屬令、屬長，職務像都尉一樣。
設置少牧、設置部監二十五人，皇帝接見他們的禮儀像接見三公一樣。
職位是上大夫，每人管轄五郡。
公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作連率，子爵作屬令，男爵作屬長，這些官職都實行世襲制。
那些沒有爵位的稱為大尹。
把長安郊區劃分六鄉，每鄉設置鄉帥一人。
把三輔地區劃分為六尉郡，把河東郡、河内郡、弘農郡、河南郡、穎川郡、南陽郡作為六隊郡，都設置大夫，職務像太守一樣；設置屬正，職務像都尉一樣。
把河南郡大尹改名叫保忠信卿。
增加河南郡屬縣滿三十縣。
設置六郊州長各一人，每人管轄五縣。
以及其他官名全部改定。
大郡甚至劃分為五郡。
郡和縣用“亭”字作為名稱的有三百六十個，用來符合符命的文辭。
邊境地區又設置竟尉，用男爵去擔任這個職務。
各諸侯國之間的剩餘田地，留作賞賜有功或懲罰有罪時使用。
王莽下文告說：“長安西都近郊區分為六鄉，外圍各縣分屬六尉。
義陽東都遠郊區分為六州，外圍各縣分屬六隊。
離束都、西都四五百裡以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡。
有邊界要塞的地方叫作邊郡，合計一百二十五郡。
九州的範圍裹，有二幹二百零三縣。
公爵作國甸服，這是城堡；所有在侯服的諸侯，這是依靠；在采服、任服的諸侯，這是支柱；在賓服的諸侯，這是屏障；在揆文教、奮武衛地帶的諸侯，這是牆垣；在九州以外的外族，這是藩籬：各按自己所在的區域定稱号，總起來就是全天下。
”這以後，每年有變動，一郡甚至改了五次名稱，終于恢複原來的名稱。
官吏和人民不能夠記錄這麼多，每次下韶書，總要附記原來的名稱，比如說：“命令陳留郡大尹、太尉：着令把益歲縣以南的地區劃歸新平郡。
新平郡就是原來的淮陽郡。
把雍丘縣以東的地區劃歸陳定郡。
陳定郡就是原來的梁郡。
把封丘縣以束的地區劃歸治亭郡。
治亭郡就是原來的東郡。
把陳留縣以西的地區劃歸祈隧。
祈隧就是原來的榮陽。
陳留郡已經不再存在了。
大尹和太尉都到皇帝跟前來。
”他的政令變化，都是這一類樣子。
命令全國的學校，用戊子曰代替甲子日作為每六十天的開始。
舉行冠禮把戊子日作為吉利的日子，舉行婚禮把從戊寅開始的十天作為不吉利的日子。
百姓有很多不依從的。
匈奴單于囊知牙斯死了，他的弟弟鹹作了單于，要求跟中原和好。
王莽派遣使者多多贈送财物給他，欺騙他答應送還他的來中原侍奉皇帝的兒子登，出錢要求引渡陳良和終帶等人。
單于便逮住陳良等人交給了使者，用囚車送到長安。
王莽在長安城北燒死陳良等人，讓官吏和人民集合去看行刑。
沿邊境地區發生了嚴重的饑荒，人吃人。
谏大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：“士兵長期駐紮邊界，生活很苦，邊郡沒有東西供一應。
現在單于剛跟我們和好，應當趁此機會退兵。
”校尉韓威建議道：“憑新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口裹的跳蚤虱子一樣。
我願意求得勇敢的士兵五千人，不攜帶一鬥糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境内橫一沖一直一撞。
”王莽認為他的話很豪壯，任命韓威作将軍。
然而采納如普的意見，調回駐紮在邊境的各将領。
免去陳欽等十八人的将軍職務，又撤銷前、後、左、右四關将軍鎮守都城和六尉的各部駐軍。
當匈奴使者回去，單于知道來中原侍奉皇帝的兒子登前些時候已被處死，便出兵侵犯邊境，王莽又調集軍隊去駐守。
于是邊境人民流亡到内郡，作人家的奴隸，便下禁令：官吏和平民敢有私藏邊境流亡人民的處死刑。
益州郡部族殺死了大尹程隆，邊境許多部族全都反叛。
派遣平蠻将軍馮茂率領軍隊攻打他們。
甯始将軍侯輔免職，講《易》祭酒戴參擔任甯始将軍。
二年二月間，在王路堂舉行宴會，公卿大夫都參加宴會。
宣布全國大赦。
這時候，中午時分出現了星光。
大司馬苗欣降職擔任司命，任命延德侯陳茂作大司馬。
謠傳有黃龍摔死在黃山宮中，老百姓飛跑前往看熱閘的以萬計。
王莽讨厭這件事，拘捕了一些人詢問謠言從哪個傳起，沒有能夠找到。
單于鹹既已跟中原和好，索取他的兒子登的一屍一體，王莽想要派遣使者送去，恐怕鹹怨恨傷害使者，便逮捕從前提議要處死登的原将軍陳欽，用别的罪名把他關進監獄。
陳欽說：“這是想要拿我當替罪羊向匈奴解釋呀。
”便自一殺了。
王莽挑選擅長交涉對答的儒生濟南郡人王鹹作特使，五威将琅邪郡人伏黯等作武官，讓他們送還登的一屍一體。
命令匈奴方面掘毀單于囊知牙斯的墳墓，用棘條一抽一打他的一屍一體。
又命令匈奴把邊界撤退到大戈壁以北，向單于索取一萬匹馬、三萬頭牛和十萬隻羊，以及把他們随便搶去現在還活着的邊民俘虜都交回來。
王莽喜歡說大話像這個樣子。
王鹹到了單于的王庭，陳述王莽的聲威德行，譴責單于背叛的罪行，随機應變，對答如流，單于不能夠壓倒他，于是傳達完命令就回來了。
進入邊界，王鹹病死，賜封他的兒子為伯爵，伏黯等人都為子爵。
王莽心中認為制度。
經确定，那麼天下自然太平，所以一精一心思考于地理，制定禮法，創作樂教，講求符合《六經》的理論。
公卿大臣早晨上朝，傍晚出朝，議論連年，不能夠作出決斷，沒有工夫處理訴訟官司解決這些人民迫切需要解決的問題。
縣長缺人的，時常好幾年由别人代理，一切貪髒枉法的現象，一天比一天更厲害。
派駐各郡國的中郎将和繡衣執法，紛紛利用權勢，到處牽連檢舉上報。
還有十一公的辦事人員分布各地，督促農耕和蠶桑，頒行關于農政的政令，檢查各種規章制度的執行情況，使者前後相繼，在大路上來來往往，召集官吏和平民，逮捕見證人，郡裹縣裹搜刮财物，層層賄賂，是非混淆，清濁不分，守在朝廷申訴冤苦的很多。
王莽看到自己從前專權從而取得了漢朝的政權，所以務必自己包攬一切事務，負責官吏接受既定的政令，奉行故事，衹圖能夠免除罪責。
各機要部門、國庫和錢糧官，都由宦官管理；官吏和平民上密封報告，由宦官在他身邊開拆，尚書不得而知。
他的提防臣下像這個樣子。
又喜歡改變制度，政令煩多，本來應當由下面接受執行的，總要反複請示以後才按照指示去辦理，以緻前面的事情沒有處理，後面的事情又趕上來了，混亂糊塗，沒完沒了。
王莽時常照着燈火直到天明，還沒有辦完。
尚書藉此機會舞弊，阻塞下情，上報告等待回答的幾年不能夠離開，被關押在郡縣監獄裹的要遇到大赦才得出去，京城衛戍士兵不更換達三年之久。
谷物常常很貴，邊防部隊二十多萬人等着要吃要穿，官府也大傷腦筋。
五原郡和代郡尤其遭殃，人民艇而走險進行搶劫，幾千人成群結隊，轉到鄰近各郡。
王莽派遣捕盜将軍孔仁率領軍隊會同地方部隊聯合進擊，經過一年多才平定，邊郡人民流亡，差不多走光了。
邯鄲城以北地區降了大雨大霧，地下水湧一出，水深的地方有幾丈深，沖走淹死幾千人。
立國将軍孫建死了，司命趙闳擔任立國将軍。
甯始将軍戴參回任原職，南城将軍廉丹擔任甯始将軍。
三年二月乙酉曰，發生了地震，落大雪，關東地區尤其厲害，雪深的地方有一丈，竹子、柏樹有的枯死了。
大司空王邑上報告說：“到職八年，工作沒有成績，司空的職務尤其近于癱瘓，乃至發生地震的變故。
我願意請求退休。
”王莽說：“地有小動有大震，大震有害，小動無害。
《春秋》記載了地震，《易系。
坤》上說到了地動，動的時候就張開，靜的時候就合一攏，萬物由此發生。
災害和怪異現象的發生，各有不同的意義和作用。
天地表示威嚴，用來警戒我自己，您有什麼過錯呢，而要請求退休，造就不是用來幫助我的态度了。
派諸吏散騎司祿大衛脩甯男遵轉告我的意思。
” 五月間。
王莽下達官吏俸祿制度，說道：“我遭遇不幸的命運，災難的周期，國家财政開支不足，人民騷動，從公卿以下，一個月的俸祿衹有八十縷麻線布二匹或綢絹一匹。
我每一想到這件事，沒有不憂愁的。
現在困難時期已經過去，國庫儲備雖然還不充足，但略微比較寬裕，應當從六月朔日庚寅開始，按照制度發給官吏俸祿。
”從四輔、公、卿、大夫、士，下至衆多的幕僚，共分十五等。
幕僚的俸祿一年是六十六斛，逐步按等級增加，上至四輔是一萬斛。
王莽又說：“‘普天之下，沒有地方不是國王的土地；全國範圍内，沒有人不是國王的臣下。
，原本是拿天下的财物來供養你們。
《周禮》規定進獻皇帝的美好食物有一百二十種，現在諸侯各取傍予他們的同、國、則；辟爵、任爵、附城各取傍予他們的封邑；公、卿、大夫、元士各取傍予他們的采地。
多少不同的等級，都有一定的條例。
年成豐收就盡量按禮制備足，遇到災害就有所減少，跟老百姓同甘共苦。
應當采用年終決算時的統計數目作為根據，全國幸而沒有災害，太宮進獻的美好食物備齊它們的種類；如果遇到災害，按照百分比的多少來減少進獻的食物。
東嶽太師和立國将軍跟東方三州一部二十五郡挂起鈎來；南嶽太傅和前将軍跟南方二省一部二十五郡挂起鈎來；西嶽國師和甯始将軍跟西方一州二部二十五郡挂起鈎來；北嶽國将和衛将軍跟北方二州一部二十五郡挂起鈎來；大司馬和納卿、言卿、仕卿、作卿跟京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部和左部到前部共十郡挂起鈎來；大司徒和樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部和右部共五郡挂起鈎來；大司空和予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部到後部共十郡挂起鈎來；以及六司和六卿，都随着他們所隸屬的大臣跟有關地區的災害挂起鈎來，也按照百分比的多少來減少俸祿。
從京城倉庫的儲積糧裹面領取俸祿的郎官、侍從官和京城官吏，根據太官進獻的美好食物的齊備或減少作為尺度。
諸侯、辟爵、任爵、附城和各種辦事人員也各跟有關地區的災害挂起鈎來。
希望君臣上下同心同德，鼓勵促進農業生産，安一撫善良的老百姓。
”王莽的制度煩碎得像這個樣子，核算全國的會計報表不好辦，官吏終究領不到俸祿，各自利用自己的職權幹壞事，靠收受賄賂來供給自己的需要。
這個月戊辰日，長平館西岸坍塌，把泾河阻塞不通，沖決堤壩向北流去。
派遣大司空王邑去巡視，回來報告了情況，大臣們向王莽祝賀，認為造就是《河圖》所說的“用土去鎮服水”，是匈奴滅亡的好兆頭。
于是派遣并州牧宋弘和遊擊都尉任萌等人統率軍隊進擊匈奴，到達邊境駐紮下來。
七月辛酉曰，霸城門發生了火災，這裡就是民間所說的青門。
本月戊子最後一天，出現了日食。
宣布全國大赦。
又命令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉德行、政事、言語、文學四科傑出者各一人。
大司馬陳茂因為出現了日食被免職，武建伯嚴尤擔任大司馬。
十月戊辰日，王路朱鳥門發出響聲，白天晚上都沒有停止，崔發等人說道：“虞帝打開四座門，讓自己能夠遠聽四方。
朱烏門叫，表明新朝應當修明古代聖王的禮制，招引四方的賢士。
”于是讓大臣們都來祝賀，所推舉的四科傑出者從朱烏門進入宮殿回答皇帝的策問。
平蠻将軍馮茂攻打句町，士兵害了瘟疫，死亡的有十分之六七，征收人民财物，十分之中拿走五分，弄得益州郡民窮财盡，而戰争沒有取得勝利，王莽把他調回來關進監獄，死在獄中。
再派甯始将軍廉丹和庸部牧史熊攻打句町，殺死了一些敵人，取得了一定的勝利。
王莽調廉丹和史熊，廉丹和史熊希望增加軍隊和物資，一定徹底打敗敵人才回來。
又大肆搜刮，選晝眯大尹逦一莖一不肯給，上報告說“自從越鶴郡遂久縣的仇牛和同亭郡的邪豆這些部族反叛以來，前後差不多十年了，郡縣地方軍民進行抗擊沒有停止過。
接着任用馮茂，勉強推行不顧後果的政策。
焚道縣以南地區，山勢險峻深邃，馮茂盡量把人民趕到遠地居住，用費要用億來計算，軍官士兵遭受毒氣死亡的達到十分之七。
現在廉丹和史熊對于自己保證的規定期限不能完成任務感到害怕，調用各郡的士兵和糧食，又搜刮人民财物，拿走了他們的十分之四，弄得梁州地區民窮财盡，卻始終不能取勝。
應當停止戰鬥，派軍隊統守并開墾耕種田地，明令規定設置封賞，獎勵那些抗擊有功的軍民。
”王莽發火了，免掉了馮英的官職。
後來有所覺悟，說道：“馮英也不便深加責怪。
”又任命馮英作長沙郡連率。
翟義的一黨一羽王孫慶捉到了，王莽讓太醫、藥劑師和高明的屠手一道解剖他，測量五髒，用小竹枝貫通他的脈管，弄清它的來龍去脈，說明可以用來治療疾病。
這一年，派遣特使五威将王墜和酉球都護奎崇率領戊己校尉出使西域，各國都到郊外迎接并進獻财物。
各國以前殺死了酉域都護但趑，王壁想要襲擊他們，命令副帥包過和戊己校尉皇邀率領部隊單獨行動。
焉耆國謊稱投降，埋伏軍隊襲擊王駿等人，都死了。
郭欽和何封來遲，襲擊了他們的老弱殘餘，取道皇面厘回轉進入邊界。
玉莽授任郭麸作鎮外将軍，賜封型蛆王，賜封但過為集胡男。
從此與西域各國斷絕丁必系。
我承受天命正式登上皇位，到建國五年，已經五年了。
不幸的命運既然脫離，災難的周期已經過去。
木星在壽星宮，土星在明堂座，太歲在癸酉，旺氣在北極天區。
觀卦、晉卦值年，占蔔告訴人們應當怎麼行動，應當在這年二月建寅的初春時節到束部地區巡視，把禮儀程序安排開列出來。
”各大臣報告提議向官府和民間征集人員、馬匹、麻布、綢絹和絲綿，又提議内地十二個郡國買馬匹，征調綢絹四十五萬匹，運送到長安，前前後後不要彼此觀望等待。
到達的超過了一半，王莽下文告說：“文母太後身一體不安，應當暫時停止，等待以後再看。
” 這一年，更改了十一公的稱号，把“新”字改成了“心”字，以後又把“心”字改成“信”字。
五年二月間，文母皇太後逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一處，中間開了一條溝把他們隔開來。
在長安設立祠廟，規定新朝要世世代代上祭。
元帝配享，他的神主安放在她的神主的一寵一架下面。
王莽為王太後守了三年喪。
大司馬孔永請求退休，賞賜坐車一輛和套馬四匹，按照特進的榮譽官銜參加朝會。
同風侯逯并擔任大司馬。
這時候，旦壁人民聽到了王菱想要建都盜陽，不願意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。
王莽說：“玄龍石的文辭說‘安定皇帝的命運，國都建在洛陽’。
符命明明白白，敢不敬謹遵行！到始建國八年，木星居于星紀宮，奠定雒陽都城。
應當很好地修理長安都城，不要讓它毀敗了。
敢有違犯的，就把名字報上來，查辦他的罪行。
” 這一年，烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。
大昆彌是中原的外孫。
前代昆彌的包坦妻子的兒子作了昆彌，可是烏瑟人歸附他。
王莽看到匈奴和許多邊境外族同時入侵，心裹想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使者坐在大昆彌的使者的上一位。
保成師友祭酒邁旦上奏章彈劾使者道：“外族因為中原講究禮義，所以委屈服從。
大昆彌是國君，現在安排臣子的使者坐在國君的使者的上一位，這不是統治外族的辦法。
被派遣擔任招待的使者大不敬！”王菱發火了，罷免了滿昌的官職。
西域各國由于王莽長期失去了好感和信用，焉耆國首先背叛，殺死了堕繼都護但筮。
十一月間，彗星出現，經過二十多天，不見了。
這一年，由于違犯私藏銅炭禁令的人太多，廢除了那項法令。
第二年改年号叫天鳳。
天鳳元年正月間，宣布全國大赦。
王莽說：“我将要在二月建寅的初春時節進行巡視活動，太官攜帶幹糧幹肉，内者在途中陳設一床一席被帳，所經過的地方不要有什麼供給。
我往東方巡視，一定親自攜帶犁铎，每到一縣就要參加耕作，從而倡導春耕。
我往南方巡視，一定親自攜帶鋤頭，每到一縣就要參加鋤草，從而鼓勵中耕。
我往西方巡視，一定親自攜帶鐮刀，每到一縣就要參加收割，從而鼓勵秋收。
我往北方巡視，一定親自攜帶連枷，每到一縣就要參加打場，從而鼓勵儲藏。
結束北方的巡視活動之後，就在全國的中心奠定洛陽都城。
敢有奔跑吵閘觸犯法紀的，就按照軍法處理。
”各大臣報告道：“皇帝最孝順，前年文母聖體有病，您親自侍候，衣服都很少脫一下。
因為遭遇文母逝世的悲痛，容顔沒有恢複，飲食減少。
現在要一年巡視四方，路程上萬裡，年歲這樣高，不是幹糧幹肉所能适應的了。
暫時不要去巡視，等待國喪期滿，從而保養聖體。
我們盡力撫育管教全國百姓，實現您的英明指示。
”王莽說：“各公、各州牧、各主管大臣、諸侯、各郡大尹願意盡力互相督促撫育管教好全國百姓，力圖符合我的心願，因此采納你們的意見，應當勉勵呀！不要忘記了自己的諾言。
改到天鳳七年，木星在大梁宮，太歲在庚辰，進行巡視活動。
再明年，木星在實沉宮，太歲在辛巳，前往全國的中心洛陽都城。
”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛陽，選擇地基，打算興建皇家祠廟、土谷神社和祭祀天地的壇址。
三月壬申最後一天，出現了日食。
宣布全國大赦。
下策書給大司馬逯并說：“日食出現，太陽全被吞沒，戰争沒有停止，你應當繳上大司馬的印信，按照侯爵的身份參加朝會。
太傅平晏不要兼管尚書事務，取消兼任的侍中諸曹。
任命利苗男欣作大司馬。
” 王莽正式登上皇位以後，特别防備大臣，限制、削弱大臣的權力，臣下有指責大臣的錯誤的，總是受到提拔。
孔仁、趙博和費興等人因為敢于抨擊大臣，所以獲得信任，選擇好官職讓他們擔任。
公卿大臣進入宮殿，随從官吏有定額，有一次，太傅平晏攜帶官吏超過了規定，掖門仆射加以盤問，态度不好，太傅府的戊曹辦事人員拘捕了仆射。
王莽大發怒火，讓執法調動戰車幾百輛包圍太傅府，逮捕了那些辦事人員，立刻處死。
又有一次，大司空的辦事人員夜裹經過奉常亭，亭長責問他，他把自己的官職告訴了亭長，亭長喝醉了，說道：“有沒有證明呢？”那個辦事人員用馬鞭子打了亭長，亭長要斬辦事人員，逃跑了，郡裹縣裹要追捕他。
他家人上書申訴，王莽說：“亭長奉行公事，不要追捕了。
”大司空王邑斥責了那個辦事人員來請罪。
國将哀章行為很不端正，王莽給他選擇設置了和叔，告誡道：“不僅要在公府裹幫助國将本人，還應當幫助他在西州的親屬。
”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厲害。
四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其嚴重。
六月間，黃沙滿天。
七月間，大風吹倒了樹木，刮走了北阙直城門屋上的瓦。
落了冰雹，打死了牛羊。
王莽按照《周官》和《王制》的經文，設置卒正、連率、大尹，職務像太守一樣；設置屬令、屬長，職務像都尉一樣。
設置少牧、設置部監二十五人，皇帝接見他們的禮儀像接見三公一樣。
職位是上大夫，每人管轄五郡。
公爵作州牧，侯爵作卒正，伯爵作連率，子爵作屬令，男爵作屬長，這些官職都實行世襲制。
那些沒有爵位的稱為大尹。
把長安郊區劃分六鄉，每鄉設置鄉帥一人。
把三輔地區劃分為六尉郡，把河東郡、河内郡、弘農郡、河南郡、穎川郡、南陽郡作為六隊郡，都設置大夫，職務像太守一樣；設置屬正，職務像都尉一樣。
把河南郡大尹改名叫保忠信卿。
增加河南郡屬縣滿三十縣。
設置六郊州長各一人，每人管轄五縣。
以及其他官名全部改定。
大郡甚至劃分為五郡。
郡和縣用“亭”字作為名稱的有三百六十個，用來符合符命的文辭。
邊境地區又設置竟尉，用男爵去擔任這個職務。
各諸侯國之間的剩餘田地，留作賞賜有功或懲罰有罪時使用。
王莽下文告說：“長安西都近郊區分為六鄉，外圍各縣分屬六尉。
義陽東都遠郊區分為六州，外圍各縣分屬六隊。
離束都、西都四五百裡以内的地方叫作内郡，以外的地方叫作近郡。
有邊界要塞的地方叫作邊郡，合計一百二十五郡。
九州的範圍裹，有二幹二百零三縣。
公爵作國甸服，這是城堡；所有在侯服的諸侯，這是依靠；在采服、任服的諸侯，這是支柱；在賓服的諸侯，這是屏障；在揆文教、奮武衛地帶的諸侯，這是牆垣；在九州以外的外族，這是藩籬：各按自己所在的區域定稱号，總起來就是全天下。
”這以後，每年有變動，一郡甚至改了五次名稱，終于恢複原來的名稱。
官吏和人民不能夠記錄這麼多，每次下韶書，總要附記原來的名稱，比如說：“命令陳留郡大尹、太尉：着令把益歲縣以南的地區劃歸新平郡。
新平郡就是原來的淮陽郡。
把雍丘縣以東的地區劃歸陳定郡。
陳定郡就是原來的梁郡。
把封丘縣以束的地區劃歸治亭郡。
治亭郡就是原來的東郡。
把陳留縣以西的地區劃歸祈隧。
祈隧就是原來的榮陽。
陳留郡已經不再存在了。
大尹和太尉都到皇帝跟前來。
”他的政令變化，都是這一類樣子。
命令全國的學校，用戊子曰代替甲子日作為每六十天的開始。
舉行冠禮把戊子日作為吉利的日子，舉行婚禮把從戊寅開始的十天作為不吉利的日子。
百姓有很多不依從的。
匈奴單于囊知牙斯死了，他的弟弟鹹作了單于，要求跟中原和好。
王莽派遣使者多多贈送财物給他，欺騙他答應送還他的來中原侍奉皇帝的兒子登，出錢要求引渡陳良和終帶等人。
單于便逮住陳良等人交給了使者，用囚車送到長安。
王莽在長安城北燒死陳良等人，讓官吏和人民集合去看行刑。
沿邊境地區發生了嚴重的饑荒，人吃人。
谏大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：“士兵長期駐紮邊界，生活很苦，邊郡沒有東西供一應。
現在單于剛跟我們和好，應當趁此機會退兵。
”校尉韓威建議道：“憑新朝的威力去吃掉匈奴，正好像吃掉口裹的跳蚤虱子一樣。
我願意求得勇敢的士兵五千人，不攜帶一鬥糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境内橫一沖一直一撞。
”王莽認為他的話很豪壯，任命韓威作将軍。
然而采納如普的意見，調回駐紮在邊境的各将領。
免去陳欽等十八人的将軍職務，又撤銷前、後、左、右四關将軍鎮守都城和六尉的各部駐軍。
當匈奴使者回去，單于知道來中原侍奉皇帝的兒子登前些時候已被處死，便出兵侵犯邊境，王莽又調集軍隊去駐守。
于是邊境人民流亡到内郡，作人家的奴隸，便下禁令：官吏和平民敢有私藏邊境流亡人民的處死刑。
益州郡部族殺死了大尹程隆，邊境許多部族全都反叛。
派遣平蠻将軍馮茂率領軍隊攻打他們。
甯始将軍侯輔免職，講《易》祭酒戴參擔任甯始将軍。
二年二月間，在王路堂舉行宴會，公卿大夫都參加宴會。
宣布全國大赦。
這時候，中午時分出現了星光。
大司馬苗欣降職擔任司命，任命延德侯陳茂作大司馬。
謠傳有黃龍摔死在黃山宮中，老百姓飛跑前往看熱閘的以萬計。
王莽讨厭這件事，拘捕了一些人詢問謠言從哪個傳起，沒有能夠找到。
單于鹹既已跟中原和好，索取他的兒子登的一屍一體，王莽想要派遣使者送去，恐怕鹹怨恨傷害使者，便逮捕從前提議要處死登的原将軍陳欽，用别的罪名把他關進監獄。
陳欽說：“這是想要拿我當替罪羊向匈奴解釋呀。
”便自一殺了。
王莽挑選擅長交涉對答的儒生濟南郡人王鹹作特使，五威将琅邪郡人伏黯等作武官，讓他們送還登的一屍一體。
命令匈奴方面掘毀單于囊知牙斯的墳墓，用棘條一抽一打他的一屍一體。
又命令匈奴把邊界撤退到大戈壁以北，向單于索取一萬匹馬、三萬頭牛和十萬隻羊，以及把他們随便搶去現在還活着的邊民俘虜都交回來。
王莽喜歡說大話像這個樣子。
王鹹到了單于的王庭，陳述王莽的聲威德行，譴責單于背叛的罪行，随機應變，對答如流，單于不能夠壓倒他，于是傳達完命令就回來了。
進入邊界，王鹹病死，賜封他的兒子為伯爵，伏黯等人都為子爵。
王莽心中認為制度。
經确定，那麼天下自然太平，所以一精一心思考于地理，制定禮法，創作樂教，講求符合《六經》的理論。
公卿大臣早晨上朝，傍晚出朝，議論連年，不能夠作出決斷，沒有工夫處理訴訟官司解決這些人民迫切需要解決的問題。
縣長缺人的，時常好幾年由别人代理，一切貪髒枉法的現象，一天比一天更厲害。
派駐各郡國的中郎将和繡衣執法，紛紛利用權勢，到處牽連檢舉上報。
還有十一公的辦事人員分布各地，督促農耕和蠶桑，頒行關于農政的政令，檢查各種規章制度的執行情況，使者前後相繼，在大路上來來往往，召集官吏和平民，逮捕見證人，郡裹縣裹搜刮财物，層層賄賂，是非混淆，清濁不分，守在朝廷申訴冤苦的很多。
王莽看到自己從前專權從而取得了漢朝的政權，所以務必自己包攬一切事務，負責官吏接受既定的政令，奉行故事，衹圖能夠免除罪責。
各機要部門、國庫和錢糧官，都由宦官管理；官吏和平民上密封報告，由宦官在他身邊開拆，尚書不得而知。
他的提防臣下像這個樣子。
又喜歡改變制度，政令煩多，本來應當由下面接受執行的，總要反複請示以後才按照指示去辦理，以緻前面的事情沒有處理，後面的事情又趕上來了，混亂糊塗，沒完沒了。
王莽時常照着燈火直到天明，還沒有辦完。
尚書藉此機會舞弊，阻塞下情，上報告等待回答的幾年不能夠離開，被關押在郡縣監獄裹的要遇到大赦才得出去，京城衛戍士兵不更換達三年之久。
谷物常常很貴，邊防部隊二十多萬人等着要吃要穿，官府也大傷腦筋。
五原郡和代郡尤其遭殃，人民艇而走險進行搶劫，幾千人成群結隊，轉到鄰近各郡。
王莽派遣捕盜将軍孔仁率領軍隊會同地方部隊聯合進擊，經過一年多才平定，邊郡人民流亡，差不多走光了。
邯鄲城以北地區降了大雨大霧，地下水湧一出，水深的地方有幾丈深，沖走淹死幾千人。
立國将軍孫建死了，司命趙闳擔任立國将軍。
甯始将軍戴參回任原職，南城将軍廉丹擔任甯始将軍。
三年二月乙酉曰，發生了地震，落大雪，關東地區尤其厲害，雪深的地方有一丈，竹子、柏樹有的枯死了。
大司空王邑上報告說：“到職八年，工作沒有成績，司空的職務尤其近于癱瘓，乃至發生地震的變故。
我願意請求退休。
”王莽說：“地有小動有大震，大震有害，小動無害。
《春秋》記載了地震，《易系。
坤》上說到了地動，動的時候就張開，靜的時候就合一攏，萬物由此發生。
災害和怪異現象的發生，各有不同的意義和作用。
天地表示威嚴，用來警戒我自己，您有什麼過錯呢，而要請求退休，造就不是用來幫助我的态度了。
派諸吏散騎司祿大衛脩甯男遵轉告我的意思。
” 五月間。
王莽下達官吏俸祿制度，說道：“我遭遇不幸的命運，災難的周期，國家财政開支不足，人民騷動，從公卿以下，一個月的俸祿衹有八十縷麻線布二匹或綢絹一匹。
我每一想到這件事，沒有不憂愁的。
現在困難時期已經過去，國庫儲備雖然還不充足，但略微比較寬裕，應當從六月朔日庚寅開始，按照制度發給官吏俸祿。
”從四輔、公、卿、大夫、士，下至衆多的幕僚，共分十五等。
幕僚的俸祿一年是六十六斛，逐步按等級增加，上至四輔是一萬斛。
王莽又說：“‘普天之下，沒有地方不是國王的土地；全國範圍内，沒有人不是國王的臣下。
，原本是拿天下的财物來供養你們。
《周禮》規定進獻皇帝的美好食物有一百二十種，現在諸侯各取傍予他們的同、國、則；辟爵、任爵、附城各取傍予他們的封邑；公、卿、大夫、元士各取傍予他們的采地。
多少不同的等級，都有一定的條例。
年成豐收就盡量按禮制備足，遇到災害就有所減少，跟老百姓同甘共苦。
應當采用年終決算時的統計數目作為根據，全國幸而沒有災害，太宮進獻的美好食物備齊它們的種類；如果遇到災害，按照百分比的多少來減少進獻的食物。
東嶽太師和立國将軍跟東方三州一部二十五郡挂起鈎來；南嶽太傅和前将軍跟南方二省一部二十五郡挂起鈎來；西嶽國師和甯始将軍跟西方一州二部二十五郡挂起鈎來；北嶽國将和衛将軍跟北方二州一部二十五郡挂起鈎來；大司馬和納卿、言卿、仕卿、作卿跟京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部和左部到前部共十郡挂起鈎來；大司徒和樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部和右部共五郡挂起鈎來；大司空和予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部到後部共十郡挂起鈎來；以及六司和六卿，都随着他們所隸屬的大臣跟有關地區的災害挂起鈎來，也按照百分比的多少來減少俸祿。
從京城倉庫的儲積糧裹面領取俸祿的郎官、侍從官和京城官吏，根據太官進獻的美好食物的齊備或減少作為尺度。
諸侯、辟爵、任爵、附城和各種辦事人員也各跟有關地區的災害挂起鈎來。
希望君臣上下同心同德，鼓勵促進農業生産，安一撫善良的老百姓。
”王莽的制度煩碎得像這個樣子，核算全國的會計報表不好辦，官吏終究領不到俸祿，各自利用自己的職權幹壞事，靠收受賄賂來供給自己的需要。
這個月戊辰日，長平館西岸坍塌，把泾河阻塞不通，沖決堤壩向北流去。
派遣大司空王邑去巡視，回來報告了情況，大臣們向王莽祝賀，認為造就是《河圖》所說的“用土去鎮服水”，是匈奴滅亡的好兆頭。
于是派遣并州牧宋弘和遊擊都尉任萌等人統率軍隊進擊匈奴，到達邊境駐紮下來。
七月辛酉曰，霸城門發生了火災，這裡就是民間所說的青門。
本月戊子最後一天，出現了日食。
宣布全國大赦。
又命令公卿大夫、諸侯、二千石級官吏推舉德行、政事、言語、文學四科傑出者各一人。
大司馬陳茂因為出現了日食被免職，武建伯嚴尤擔任大司馬。
十月戊辰日，王路朱鳥門發出響聲，白天晚上都沒有停止，崔發等人說道：“虞帝打開四座門，讓自己能夠遠聽四方。
朱烏門叫，表明新朝應當修明古代聖王的禮制，招引四方的賢士。
”于是讓大臣們都來祝賀，所推舉的四科傑出者從朱烏門進入宮殿回答皇帝的策問。
平蠻将軍馮茂攻打句町，士兵害了瘟疫，死亡的有十分之六七，征收人民财物，十分之中拿走五分，弄得益州郡民窮财盡，而戰争沒有取得勝利，王莽把他調回來關進監獄，死在獄中。
再派甯始将軍廉丹和庸部牧史熊攻打句町，殺死了一些敵人，取得了一定的勝利。
王莽調廉丹和史熊，廉丹和史熊希望增加軍隊和物資，一定徹底打敗敵人才回來。
又大肆搜刮，選晝眯大尹逦一莖一不肯給，上報告說“自從越鶴郡遂久縣的仇牛和同亭郡的邪豆這些部族反叛以來，前後差不多十年了，郡縣地方軍民進行抗擊沒有停止過。
接着任用馮茂，勉強推行不顧後果的政策。
焚道縣以南地區，山勢險峻深邃，馮茂盡量把人民趕到遠地居住，用費要用億來計算，軍官士兵遭受毒氣死亡的達到十分之七。
現在廉丹和史熊對于自己保證的規定期限不能完成任務感到害怕，調用各郡的士兵和糧食，又搜刮人民财物，拿走了他們的十分之四，弄得梁州地區民窮财盡，卻始終不能取勝。
應當停止戰鬥，派軍隊統守并開墾耕種田地，明令規定設置封賞，獎勵那些抗擊有功的軍民。
”王莽發火了，免掉了馮英的官職。
後來有所覺悟，說道：“馮英也不便深加責怪。
”又任命馮英作長沙郡連率。
翟義的一黨一羽王孫慶捉到了，王莽讓太醫、藥劑師和高明的屠手一道解剖他，測量五髒，用小竹枝貫通他的脈管，弄清它的來龍去脈，說明可以用來治療疾病。
這一年，派遣特使五威将王墜和酉球都護奎崇率領戊己校尉出使西域，各國都到郊外迎接并進獻财物。
各國以前殺死了酉域都護但趑，王壁想要襲擊他們，命令副帥包過和戊己校尉皇邀率領部隊單獨行動。
焉耆國謊稱投降，埋伏軍隊襲擊王駿等人，都死了。
郭欽和何封來遲，襲擊了他們的老弱殘餘，取道皇面厘回轉進入邊界。
玉莽授任郭麸作鎮外将軍，賜封型蛆王，賜封但過為集胡男。
從此與西域各國斷絕丁必系。
