兩稅法 危機與拯救
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治上的弊端，沒有比這更嚴重的了！臣建議，自即日起，将國庫的管理和監管之權交回相關部門。
至于宮中所需，每年可列出預算，由國庫如數劃撥，保證宮中用度不緻匮乏。
隻有這麼做，才談得上财政的治理。
” 德宗欣然采納了楊炎的建議，當天便頒布诏書，宣布從今往後，所有财政收入全部劃歸左藏庫，每年隻需精選三五千匹上好綢緞，作為宮廷用度送交大盈庫。
建中元年（公元780年）正月，楊炎又提出了一項重大的财政改革措施，徹底廢除了已經在唐朝實施了一百多年的“租庸調法”，代之以一項全新的賦稅制度。
這就是中國經濟史上著名的“兩稅法”。
舊有的租庸調法是建立在均田制基礎上的，“租”是指田賦，“庸”是指勞役，“調”是指捐稅，正所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調”。
自唐朝開國以迄高宗時期，這項賦稅制度一直運行得還算正常，但是從武周時代起，地主豪強兼并之風大起，失去土地的農民開始大量逃亡，到開元年間，逃戶現象日趨嚴重，至玄宗末年，均田制實際上已經遭到嚴重破壞。
在此情況下，各級政府的戶籍、田畝檔案就變得混亂不堪，與實際情況極不相符了。
安史之亂爆發後，根據戶籍、田畝檔案進行賦稅征收更是變成一句空話。
各級官員為了交差，往往采用非常手段，在短時間内強制征收、加重攤派，令轄境内登記在籍的百姓苦不堪言。
由于戰亂頻仍、開支激增，李唐中央入不敷出，隻好在各級政府中拼命增設财稅部門，以緻各部門職能重疊，權限交叉，到最後誰也管不着誰，财政狀況一片混亂。
此外，各地的軍政長官又巧立名目，任意攤派，不斷增設法令，對百姓橫征暴斂，于是舊法未除、新令已行，社會矛盾日益加劇。
在這樣的混亂局面中，富裕階層和貧困群體的命運卻大不相同。
因為富人有很多逃避勞役和賦稅的手段，比如入仕為官和削發為僧，就是當時普遍采用的逃稅辦法。
而對于社會底層的老百姓來講，當官一途基本上是難于上青天的，甚至連和尚也不是你想當就能當的。
因為當時出家必須有主管部門頒發的資格證書（度牒），富人隻要找找關系塞塞紅包就到手了，可窮人就算把自己賣了，也不見得能換來那份度牒。
所以，窮人們上天無路、入地無門，隻能乖乖讓各級衙門和貪官污吏把他們身上的血汗榨幹。
職是之故，整個社會就陷入了富者愈富、貧者愈貧的狀況之中。
在戰亂和苛政的雙重迫害下，貧苦的老百姓沒有活路，唯一的辦法隻能是逃——從戶籍所在地逃到沒人認識你的地方，讓天天逼你交稅的官府見鬼去吧！ 到了安史之亂後，各地官府統計了一下，結果令人觸目驚心：對照從前的戶籍檔案，仍然留在本鄉本土的原住民還不到過去的15%[1]
形勢發展到這一步，如果還按照原來的“租庸調法”派發徭役和征收賦稅，那各級官府的大爺們就隻能自己去修水渠、建大壩了，而朝廷和天子到頭來恐怕也得去喝西北風。
所以，廢除舊法，出台新法，就成了德宗朝廷的當務之急和勢在必行之舉。
“兩稅法”就是在這種情況下出籠的。
這項賦稅改革的重點，可以用一句話概括：“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。
”意思是不管原住民還是外來戶，隻要在當
至于宮中所需，每年可列出預算，由國庫如數劃撥，保證宮中用度不緻匮乏。
隻有這麼做，才談得上财政的治理。
” 德宗欣然采納了楊炎的建議，當天便頒布诏書，宣布從今往後，所有财政收入全部劃歸左藏庫，每年隻需精選三五千匹上好綢緞，作為宮廷用度送交大盈庫。
建中元年（公元780年）正月，楊炎又提出了一項重大的财政改革措施，徹底廢除了已經在唐朝實施了一百多年的“租庸調法”，代之以一項全新的賦稅制度。
這就是中國經濟史上著名的“兩稅法”。
舊有的租庸調法是建立在均田制基礎上的，“租”是指田賦，“庸”是指勞役，“調”是指捐稅，正所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調”。
自唐朝開國以迄高宗時期，這項賦稅制度一直運行得還算正常，但是從武周時代起，地主豪強兼并之風大起，失去土地的農民開始大量逃亡，到開元年間，逃戶現象日趨嚴重，至玄宗末年，均田制實際上已經遭到嚴重破壞。
在此情況下，各級政府的戶籍、田畝檔案就變得混亂不堪，與實際情況極不相符了。
安史之亂爆發後，根據戶籍、田畝檔案進行賦稅征收更是變成一句空話。
各級官員為了交差，往往采用非常手段，在短時間内強制征收、加重攤派，令轄境内登記在籍的百姓苦不堪言。
由于戰亂頻仍、開支激增，李唐中央入不敷出，隻好在各級政府中拼命增設财稅部門，以緻各部門職能重疊，權限交叉，到最後誰也管不着誰，财政狀況一片混亂。
此外，各地的軍政長官又巧立名目，任意攤派，不斷增設法令，對百姓橫征暴斂，于是舊法未除、新令已行，社會矛盾日益加劇。
在這樣的混亂局面中，富裕階層和貧困群體的命運卻大不相同。
因為富人有很多逃避勞役和賦稅的手段，比如入仕為官和削發為僧，就是當時普遍采用的逃稅辦法。
而對于社會底層的老百姓來講，當官一途基本上是難于上青天的，甚至連和尚也不是你想當就能當的。
因為當時出家必須有主管部門頒發的資格證書（度牒），富人隻要找找關系塞塞紅包就到手了，可窮人就算把自己賣了，也不見得能換來那份度牒。
所以，窮人們上天無路、入地無門，隻能乖乖讓各級衙門和貪官污吏把他們身上的血汗榨幹。
職是之故，整個社會就陷入了富者愈富、貧者愈貧的狀況之中。
在戰亂和苛政的雙重迫害下，貧苦的老百姓沒有活路，唯一的辦法隻能是逃——從戶籍所在地逃到沒人認識你的地方，讓天天逼你交稅的官府見鬼去吧！ 到了安史之亂後，各地官府統計了一下，結果令人觸目驚心：對照從前的戶籍檔案，仍然留在本鄉本土的原住民還不到過去的15%
形勢發展到這一步，如果還按照原來的“租庸調法”派發徭役和征收賦稅，那各級官府的大爺們就隻能自己去修水渠、建大壩了，而朝廷和天子到頭來恐怕也得去喝西北風。
所以，廢除舊法，出台新法，就成了德宗朝廷的當務之急和勢在必行之舉。
“兩稅法”就是在這種情況下出籠的。
這項賦稅改革的重點，可以用一句話概括：“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。
”意思是不管原住民還是外來戶，隻要在當