好制度，壞制度 三、地方行政
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認真說來，“地方上”這個概念，也是要到秦以後才會産生的。
因為隻有一個幅員遼闊且又實行郡縣制的統一大國，才會有中央和地方，也才會有中央和地方的關系。
這種關系，仍然要算漢代最好。
錢穆先生就說：“中國曆史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂兩漢吏治，永為後世稱美”，是為笃論。
漢代地方行政制度之好，在于簡單，隻有郡、縣兩級。
加上中央，也不過三級。
層次少，效率就高，腐敗的可能性也小，這是大家都明白的道理。
再說層次少，也親切。
縣以上就是郡，郡以上就是中央，用錢穆先生的話說，大家都不覺得這個中央政府高高在上。
層次少的另一個好處，就是官級少，升轉快，官員的政治前途明朗，工作積極性就高。
西漢中央政府的“高級幹部”實際上隻有兩級，即“三公”和“九卿”。
三公就是丞相、太尉和禦史大夫，都隻有一個人。
丞相相當于總理，金印紫绶；太尉相當于三軍總司令或兵馬大元帥，也是金印紫绶；禦史大夫相當于副總理兼監察部長，銀印青绶。
九卿其實就是九個部長或“部長級幹部”（比如廷尉就是司法部長，大鴻胪就是外交部長，大司農就是财政部長），官俸二千石。
地方上也是兩級。
最低一級是縣。
大縣行政長官叫縣令，官俸六百石至一千石。
小縣行政長官叫縣長，官俸三百石至五百石。
縣以上是郡，行政長官叫守，景帝時改稱太守，官俸二千石。
也就是說，郡守和九卿是平級的。
西漢的郡大約一百個，一個郡管一二十個縣。
這樣算下來，當時一個郡守，也就相當于現在一個州長。
請想一想，一百個州長（郡守）和九個部長（九卿）平級，是什麼概念？自然是州長變部長并不稀奇，部長變州長也不委屈。
這就有利于“幹部交流”。
再說中央政府的部長雖然隻有九個，地方上的州長卻有一百來個。
縣長們（大約有一千三百左右）即便當不上部長，當個州長總還有希望。
縣長和州長之間又不再有等級。
隻要加把勁，一步就能跨入“高幹”行列，沒準還能到中央工作，縣長們豈能不努力？實際上漢代官制的最大特點就是“輕中央而重地方”。
所以漢代的地方政治是最好的，吏治也是最好的。
不過好景不長，這個制度很快就遭到了破壞。
始作俑者不是别人，正是那位雄才大略的漢武帝。
漢武帝在元封五年（公元前106年）把天下分為十三個州部，每州派去一位刺史，許多學者便據此認為漢代地方行政區劃是三級：州一級，郡一級，縣一級，州領導郡，郡領導縣。
其實這是不對的。
因為刺史不是行政官，而是監察官，是中央派到下面去監督地方官的“特派員”。
他隻能奉诏察問六件事情，不得幹預地方行政，還沒有固定治所，俸祿也隻有六百石，相當于“縣處級”。
你想，哪有縣處級領導地市級的道理？顯然，刺史不是一級地方官員，州也不是一級地方行政區域。
所以在漢武帝時代，這事還不算亂套。
但是到漢成帝綏和元年（公元前8年），情況就變了，刺史變成了牧，級别也是二千石。
以後反反複複，一會兒刺史一會兒牧，州也逐漸成為地方行政實體（比如冀州牧袁紹、荊州牧劉表、兖州牧曹操，便都是擁兵自重割據一方的諸侯）。
這樣折騰到隋文帝開皇三年（公元583年），朝廷幹脆廢了郡，直接以州統縣。
至于州的行政長官，則有叫刺史的，有叫太守的，還有叫牧的，因為隋唐兩代的州，其實就是漢代的郡。
如果是特殊的州（比如首都和陪都），就叫府，其行政長官則叫牧（從二品）或尹（從三品）。
這是唐人的發明，宋人也跟着做的。
隻不過宋代的府比唐代的多。
稍微特殊一點，就不叫州，叫府。
可見唐代地方行政區域原本也隻有兩級：州府一級，縣一級。
但是唐人和漢人一樣，也喜歡從中央往地方派上級官員。
漢代隻派了刺史，唐代派的就多了，其中最重要的是觀察使和節度使。
觀察使和漢的刺史一樣，原本是中央派下來巡視地方的，結果巡回變成常駐，成為名不正言不順的更高一級行政長官。
節度使原本也是特派員，隻不過觀察使管監察，節度使管軍事。
結果也一樣，也成為名不正言不順的更高一級行政長官。
中央監察官變成地方行政官已是不妥，軍區司令員變成地方行政官就更成問題。
最後，節度使變成割據一方的“藩鎮”，唐王朝也就滅亡。
唐代觀察使監臨的區域叫“道”，宋代則叫“路”。
宋代地方行政區域原本同樣隻有兩級：州府一級，縣一級，但開國
因為隻有一個幅員遼闊且又實行郡縣制的統一大國，才會有中央和地方，也才會有中央和地方的關系。
這種關系，仍然要算漢代最好。
錢穆先生就說：“中國曆史上講到地方行政，一向推崇漢朝，所謂兩漢吏治，永為後世稱美”，是為笃論。
漢代地方行政制度之好，在于簡單，隻有郡、縣兩級。
加上中央，也不過三級。
層次少，效率就高，腐敗的可能性也小，這是大家都明白的道理。
再說層次少，也親切。
縣以上就是郡，郡以上就是中央，用錢穆先生的話說，大家都不覺得這個中央政府高高在上。
層次少的另一個好處，就是官級少，升轉快，官員的政治前途明朗，工作積極性就高。
西漢中央政府的“高級幹部”實際上隻有兩級，即“三公”和“九卿”。
三公就是丞相、太尉和禦史大夫，都隻有一個人。
丞相相當于總理，金印紫绶；太尉相當于三軍總司令或兵馬大元帥，也是金印紫绶；禦史大夫相當于副總理兼監察部長，銀印青绶。
九卿其實就是九個部長或“部長級幹部”（比如廷尉就是司法部長，大鴻胪就是外交部長，大司農就是财政部長），官俸二千石。
地方上也是兩級。
最低一級是縣。
大縣行政長官叫縣令，官俸六百石至一千石。
小縣行政長官叫縣長，官俸三百石至五百石。
縣以上是郡，行政長官叫守，景帝時改稱太守，官俸二千石。
也就是說，郡守和九卿是平級的。
西漢的郡大約一百個，一個郡管一二十個縣。
這樣算下來，當時一個郡守，也就相當于現在一個州長。
請想一想，一百個州長（郡守）和九個部長（九卿）平級，是什麼概念？自然是州長變部長并不稀奇，部長變州長也不委屈。
這就有利于“幹部交流”。
再說中央政府的部長雖然隻有九個，地方上的州長卻有一百來個。
縣長們（大約有一千三百左右）即便當不上部長，當個州長總還有希望。
縣長和州長之間又不再有等級。
隻要加把勁，一步就能跨入“高幹”行列，沒準還能到中央工作，縣長們豈能不努力？實際上漢代官制的最大特點就是“輕中央而重地方”。
所以漢代的地方政治是最好的，吏治也是最好的。
不過好景不長，這個制度很快就遭到了破壞。
始作俑者不是别人，正是那位雄才大略的漢武帝。
漢武帝在元封五年（公元前106年）把天下分為十三個州部，每州派去一位刺史，許多學者便據此認為漢代地方行政區劃是三級：州一級，郡一級，縣一級，州領導郡，郡領導縣。
其實這是不對的。
因為刺史不是行政官，而是監察官，是中央派到下面去監督地方官的“特派員”。
他隻能奉诏察問六件事情，不得幹預地方行政，還沒有固定治所，俸祿也隻有六百石，相當于“縣處級”。
你想，哪有縣處級領導地市級的道理？顯然，刺史不是一級地方官員，州也不是一級地方行政區域。
所以在漢武帝時代，這事還不算亂套。
但是到漢成帝綏和元年（公元前8年），情況就變了，刺史變成了牧，級别也是二千石。
以後反反複複，一會兒刺史一會兒牧，州也逐漸成為地方行政實體（比如冀州牧袁紹、荊州牧劉表、兖州牧曹操，便都是擁兵自重割據一方的諸侯）。
這樣折騰到隋文帝開皇三年（公元583年），朝廷幹脆廢了郡，直接以州統縣。
至于州的行政長官，則有叫刺史的，有叫太守的，還有叫牧的，因為隋唐兩代的州，其實就是漢代的郡。
如果是特殊的州（比如首都和陪都），就叫府，其行政長官則叫牧（從二品）或尹（從三品）。
這是唐人的發明，宋人也跟着做的。
隻不過宋代的府比唐代的多。
稍微特殊一點，就不叫州，叫府。
可見唐代地方行政區域原本也隻有兩級：州府一級，縣一級。
但是唐人和漢人一樣，也喜歡從中央往地方派上級官員。
漢代隻派了刺史，唐代派的就多了，其中最重要的是觀察使和節度使。
觀察使和漢的刺史一樣，原本是中央派下來巡視地方的，結果巡回變成常駐，成為名不正言不順的更高一級行政長官。
節度使原本也是特派員，隻不過觀察使管監察，節度使管軍事。
結果也一樣，也成為名不正言不順的更高一級行政長官。
中央監察官變成地方行政官已是不妥，軍區司令員變成地方行政官就更成問題。
最後，節度使變成割據一方的“藩鎮”，唐王朝也就滅亡。
唐代觀察使監臨的區域叫“道”，宋代則叫“路”。
宋代地方行政區域原本同樣隻有兩級：州府一級，縣一級，但開國