卷一四九
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▲修攘制禦之策（下）
宋太宗時，張齊賢奏曰：“聖人舉事動在萬全，百戰百勝，不若不戰而勝，若重之慎之，勁敵不足吞矣。
自古疆場之難，非盡由外國，亦多邊吏擾而緻之，若緣邊諸寨撫禦得人，但使峻壘深溝、蓄力養銳以逸自處，甯我緻人，李牧所以稱良将于趙，用此術也。
擇卒不如擇将，任力不及任人，如是，則邊鄙甯矣。
夫邊鄙甯則辇運減，辇運減則河北人民獲休息矣，獲休息則田業時而蠶織廣，務農積谷以實邊用，且敵人之心亦擇利避害，安肯投死地而為寇哉？”又曰：“家六合者以天下為心，豈止争尺寸之事、角強弱之勢而已？是故聖人先本而後末，安内以養外，是知二帝三王未有不先根本者也。
堯舜之道無他，廣推恩于天下之民爾，推恩者何在乎？安而利之，民既安利，則四海斂衽而至矣。
” 臣按：齊賢之言乃反本之論、自治之策。
田錫言于太宗曰：“應動而靜則養寇以生奸，應靜而動則失時以敗事，動靜中節，乃得其宜。
今北鄙繹騷，蓋亦以居邊任者規羊馬細利為捷，捕斬小勝為功，賈結怨仇，召戎起釁。
職此之由，伏願申饬将帥謹固封守，勿尚小功，許通互市，索獲蕃口撫而還之，如此，不出五載河北之民得務三農之業，亭障之地可積十年之儲。
” 臣按：田錫斯言得安靜守邊之道。
錫又言于太宗曰：“将帥行恩信、恤士卒，必豐财貨，方得士心。
昔趙奢為将，所得王之賞賜盡與軍吏；又李牧為将軍，市之租皆用享士卒；魏尚守雲中，其軍市租盡以給士卒，出私養錢享賓客、軍吏，是以匈奴不近雲中之塞。
今國家所命将帥雖古今異宜，凡有給賜，今則誰敢效古散家财賞士卒哉？若以年年供億挽運，老師費财，曷若厚給将帥使之賞用也。
” 臣按：錫之此言得任用邊将之道。
錫又言曰：“禦戎在乎辨邊上奏報之虛實，察左右蒙蔽之有無，奏失利則未必盡言，報大捷則不足深信，陛下未當信而先信，陛下本欲知而未知，如此，何以料安危、策成敗，安危成敗之理，乞詳而察之。
” 臣按：錫謂禦戎在辨邊報虛實、察左右蒙蔽有無，蓋以有為無、以無為有，多為少、少為多，邊上奏報卒用此計以欺罔朝廷，将以希功而免罪也。
然非左右之臣僚為之蒙蔽，則彼亦不敢肆其欺焉，此人主于聽任之際尤不可不擇其人也，任非其人則咫尺之間為所蔽矣，況萬裡之邊城乎？ 王禹偁言于太宗曰：“漢之十三帝言乎聖明者，文景也；言乎衰亂者，哀平也。
然而文景之時，單于最為強盛，大有侵掠，候騎至雍，火照甘泉宮；哀平之時，呼韓邪單于每歲來朝，委職稱臣，邊烽罷警，此豈系乎曆數而不由于道德邪？臣以為不然矣。
且漢文當單于強盛之時而外能任人、内能修德，使不為深患者，由乎德也。
哀平當單于衰弱之際，外無良将、内無賢臣，而使之來朝者，系乎時也。
” 臣按：禹偁謂漢文帝内能修德、外能任人，故單于不為深患。
嗚呼，人君能盡二言，中國之治不出此而已矣。
範仲淹上仁宗和守攻備四策，其備策曰：“請朝廷力行七策以防大患，一密為經略，二再議兵屯，三專于選将，四急于教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七定讨伐之謀。
其一，請選有材識近臣，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害，凡邊計未備者皆條上而更置之，不出半年歸奏阙下，更令中書、樞密院子細詢訪，熟議經久之計。
” 臣按：範仲淹所上四策，雖為當時契丹而設，然萬世之下備禦之方，實不外此。
謹準當時之事以為今日之用，其備策凡七，其一請選材識近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實可用之。
我朝罷前代樞密院而以兵事專屬兵部，臣請兵部于尚書外添設尚書一員，輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以玺書，俾起自遼東，曆宣府、大同、延綏、甯夏、甘肅，抵平涼等邊地，凡山川之險易、營壘之遠近、戍卒之多寡、糗糧之有無、敵人之向背、将領之壯怯，已然者當何如而修饬，未有者當何如而增補，
自古疆場之難，非盡由外國，亦多邊吏擾而緻之，若緣邊諸寨撫禦得人，但使峻壘深溝、蓄力養銳以逸自處，甯我緻人，李牧所以稱良将于趙，用此術也。
擇卒不如擇将，任力不及任人，如是，則邊鄙甯矣。
夫邊鄙甯則辇運減，辇運減則河北人民獲休息矣，獲休息則田業時而蠶織廣，務農積谷以實邊用，且敵人之心亦擇利避害，安肯投死地而為寇哉？”又曰：“家六合者以天下為心，豈止争尺寸之事、角強弱之勢而已？是故聖人先本而後末，安内以養外，是知二帝三王未有不先根本者也。
堯舜之道無他，廣推恩于天下之民爾，推恩者何在乎？安而利之，民既安利，則四海斂衽而至矣。
” 臣按：齊賢之言乃反本之論、自治之策。
田錫言于太宗曰：“應動而靜則養寇以生奸，應靜而動則失時以敗事，動靜中節，乃得其宜。
今北鄙繹騷，蓋亦以居邊任者規羊馬細利為捷，捕斬小勝為功，賈結怨仇，召戎起釁。
職此之由，伏願申饬将帥謹固封守，勿尚小功，許通互市，索獲蕃口撫而還之，如此，不出五載河北之民得務三農之業，亭障之地可積十年之儲。
” 臣按：田錫斯言得安靜守邊之道。
錫又言于太宗曰：“将帥行恩信、恤士卒，必豐财貨，方得士心。
昔趙奢為将，所得王之賞賜盡與軍吏；又李牧為将軍，市之租皆用享士卒；魏尚守雲中，其軍市租盡以給士卒，出私養錢享賓客、軍吏，是以匈奴不近雲中之塞。
今國家所命将帥雖古今異宜，凡有給賜，今則誰敢效古散家财賞士卒哉？若以年年供億挽運，老師費财，曷若厚給将帥使之賞用也。
” 臣按：錫之此言得任用邊将之道。
錫又言曰：“禦戎在乎辨邊上奏報之虛實，察左右蒙蔽之有無，奏失利則未必盡言，報大捷則不足深信，陛下未當信而先信，陛下本欲知而未知，如此，何以料安危、策成敗，安危成敗之理，乞詳而察之。
” 臣按：錫謂禦戎在辨邊報虛實、察左右蒙蔽有無，蓋以有為無、以無為有，多為少、少為多，邊上奏報卒用此計以欺罔朝廷，将以希功而免罪也。
然非左右之臣僚為之蒙蔽，則彼亦不敢肆其欺焉，此人主于聽任之際尤不可不擇其人也，任非其人則咫尺之間為所蔽矣，況萬裡之邊城乎？ 王禹偁言于太宗曰：“漢之十三帝言乎聖明者，文景也；言乎衰亂者，哀平也。
然而文景之時，單于最為強盛，大有侵掠，候騎至雍，火照甘泉宮；哀平之時，呼韓邪單于每歲來朝，委職稱臣，邊烽罷警，此豈系乎曆數而不由于道德邪？臣以為不然矣。
且漢文當單于強盛之時而外能任人、内能修德，使不為深患者，由乎德也。
哀平當單于衰弱之際，外無良将、内無賢臣，而使之來朝者，系乎時也。
” 臣按：禹偁謂漢文帝内能修德、外能任人，故單于不為深患。
嗚呼，人君能盡二言，中國之治不出此而已矣。
範仲淹上仁宗和守攻備四策，其備策曰：“請朝廷力行七策以防大患，一密為經略，二再議兵屯，三專于選将，四急于教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七定讨伐之謀。
其一，請選有材識近臣，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害，凡邊計未備者皆條上而更置之，不出半年歸奏阙下，更令中書、樞密院子細詢訪，熟議經久之計。
” 臣按：範仲淹所上四策，雖為當時契丹而設，然萬世之下備禦之方，實不外此。
謹準當時之事以為今日之用，其備策凡七，其一請選材識近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實可用之。
我朝罷前代樞密院而以兵事專屬兵部，臣請兵部于尚書外添設尚書一員，輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以玺書，俾起自遼東，曆宣府、大同、延綏、甯夏、甘肅，抵平涼等邊地，凡山川之險易、營壘之遠近、戍卒之多寡、糗糧之有無、敵人之向背、将領之壯怯，已然者當何如而修饬，未有者當何如而增補，