卷一二五
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良策也。
” 臣按：唐、宋以茶易馬，多是交互市于境外之夷，我朝于四川置茶馬司一、陝西置茶馬司四，以茶易馬，設官掌之，蓋取之我羁縻之土民，非若前代出境外而與蕃戎交易也。
高宗時，廣西進出格馬，上曰：“此幾似代北所生，廣西亦有此馬，則馬之良者不必西北可知。
”上因論春秋列國不相通，所用之馬皆取于中國而已，申公巫臣使吳與其射禦教吳乘車，則是雖吳亦自有馬，今必于産馬之地而求之，則馬政不修故也。
臣按：宋南渡以後，凡中國宜馬之地皆為金有，然而張、韓、劉、嶽之出戰亦未聞其乏馬。
建炎末，廣西提舉峒丁李棫始請市戰馬赴行在。
紹興初，隸經略司。
三年，即邕州置司提舉，市羅殿、自杞、大理諸蠻。
其後又廢買馬司，以帥臣領其事。
然諸蕃本自無馬，蓋又市之南诏，南诏今大理國也。
洪邁曰：“國家買馬，南邊于邕管、西邊于岷黎，皆置使提督，歲所綱發者蓋逾萬匹。
使臣、将校遷秩轉資，沿道數十州，驿程券食、廄圉薪刍之費其數不赀，而江淮之間本非騎兵所能展奮。
因讀五代舊史，唐明宗問範延光内外馬數，對曰：‘三萬六千匹。
’帝歎曰：‘太祖在太原，騎軍不過七千；先皇自始至終，馬才及萬。
今有鐵馬如是而不能使九州混，一是吾養士練兵之不至也。
’延光對曰：‘國家養馬太多，計一騎士之費可贍步軍五人，三萬五千騎抵十五萬步軍，既無所施，虛耗國力。
’帝曰：‘誠如卿言，肥騎士而瘠吾民，民何負哉？’明宗出于蕃戎，猶能以愛民為念。
李克用父子以馬上立國制勝，然所畜止于此。
今蓋數倍之矣，尺寸之功不建，可不惜哉。
且明宗都洛陽，正臨中州，尚以騎士為無所施，今雖純用步卒，亦未為失計也。
” 臣按：古今馬政，漢人牧于民而用于官，唐人牧于官而給于民，至于宋朝始則牧之在官、後則蓄之于民，又其後則市之于戎狄。
惟我朝則兼用前代之制，在内地則散之于民，即宋人戶馬之令也；在邊地則牧之于官，即唐人監牧之制也；而于川陝又有茶馬之設，豈非宋人之市于夷者乎？請以今日國馬之政言之，在内有禦馬監掌天子十二閑之政，以供乘輿之用，凡立仗而駕辂者皆于是而畜之，其牧放之地則有鄭村等草場，其飼秣之卒則有騰骧等四衛。
國初都金陵，設太仆寺于滁州，其後定都于北，又設太仆寺于京師，凡兩淮及江南馬政則屬于南，其順天等府暨山東、河南馬政則屬于北。
其後又用言者，每府州若縣添設佐貳官一員專管馬政，在外設行太仆寺于山西、陝西、遼東凡三處，苑馬寺亦三處，陝西、甘肅各轄六監二十四苑，遼東僅一監二苑焉。
内地則民牧以給京師之用，外地則官牧以給邊方之用，又于四川、陝西立茶馬司五以茶易蕃戎之馬，亦用以為邊也。
本朝國馬之制大略如此，承平百年無大征伐，遇有征行随用随足，雖不至于大乏絕，然求其如前代之雲錦成群則未焉。
所謂官牧者，是蓋唐人之四十八監、宋人之十八監之遺制也，然唐宋行之于内地，而今日則用之于邊方焉。
其蕃育生息雖不能盡如國初之盛，然惟馬之用不足而已，而害未及于民，一旦按其已然之迹而振舉其廢弛之政，則祖宗之良法善政固在也。
乞命本兵柄大臣講求本朝故事及參究唐、宋之典，以濟今日之所不及，遣知馬政者勘實牧地，其有舊有而今為人所侵欺埋沒者鹹複其舊，或有山林原隰可以開墾以為牧地者開墾之，或附近州縣有空閑地可以增置監苑者增置之，士卒有逃亡者則為之勾補，廄膰有未備者則為之修葺，所畜之馬若牡多而牝少則為之添牝，孳生之牝其種有不良則為之求良，遊牝去特必順其時，騰放調養各有其法，俵散關換鹹定其規，皆一一講求其所以然之故與其所當然之則，立為一定之法，使之永遠遵守，歲時遣官巡視，有不如法者坐以牧放不如法之律，必慎擇其官而優寬士卒，必務臻實效而不為虛文，如此，則邊圉得馬之用矣。
若夫所謂民牧者，是蓋宋王安石新法之遺緒也，方宋神宗初行此法，文彥博極言其不可而不見聽，其後大為民害，神宗有見愧彥博之言而深知安石之誤，而亟罷之，是以在當時雖為民害猶未至于甚也，今日之弊，臣已詳之于前矣，而所以為之處置者亦已具于“制軍伍”之條之下焉。
然所處置者特議以行于畿甸五郡耳，萬一可以通行，請下兵部及兩太仆寺查算天下馬數，某布政司若幹、某府若幹、某州若幹、某縣若幹，及查各府州縣原先有無草場及沒官空閑田地并可以為草場、馬廄者，假如某縣舊額民若幹裡、戶若幹、丁若幹，某縣原額馬若幹匹、群長若幹人，既具其數，遣官親臨州縣勘實以聞，然後因其已然之法而立為救弊之政，必不失其原額，必不拂乎民情，務使官得其用而民無其害，然後行之。
請即一縣言之，其縣舊有裡五十、群長千人、馬千匹，今即就五十裡之中擇其鄉村相依附處，或十村、五村為一大廄，村落相去遠者或五六十家、七八十家為一小廄，每廄就其村居以有物力者一人為廄長，年老者一人為廄老，無力不能養馬者數人為廄卒，每廄各設馬房、倉囷及長槽、大镬，每歲春耕之候廄長遍谕馬戶，每領馬一匹者種稈禾若幹畝、料豆若幹畝，履畝驗之，有不種者聞官責罰，毋使失時，無
” 臣按：唐、宋以茶易馬，多是交互市于境外之夷，我朝于四川置茶馬司一、陝西置茶馬司四，以茶易馬，設官掌之，蓋取之我羁縻之土民，非若前代出境外而與蕃戎交易也。
高宗時，廣西進出格馬，上曰：“此幾似代北所生，廣西亦有此馬，則馬之良者不必西北可知。
”上因論春秋列國不相通，所用之馬皆取于中國而已，申公巫臣使吳與其射禦教吳乘車，則是雖吳亦自有馬，今必于産馬之地而求之，則馬政不修故也。
臣按：宋南渡以後，凡中國宜馬之地皆為金有，然而張、韓、劉、嶽之出戰亦未聞其乏馬。
建炎末，廣西提舉峒丁李棫始請市戰馬赴行在。
紹興初，隸經略司。
三年，即邕州置司提舉，市羅殿、自杞、大理諸蠻。
其後又廢買馬司，以帥臣領其事。
然諸蕃本自無馬，蓋又市之南诏，南诏今大理國也。
洪邁曰：“國家買馬，南邊于邕管、西邊于岷黎，皆置使提督，歲所綱發者蓋逾萬匹。
使臣、将校遷秩轉資，沿道數十州，驿程券食、廄圉薪刍之費其數不赀，而江淮之間本非騎兵所能展奮。
因讀五代舊史，唐明宗問範延光内外馬數，對曰：‘三萬六千匹。
’帝歎曰：‘太祖在太原，騎軍不過七千；先皇自始至終，馬才及萬。
今有鐵馬如是而不能使九州混，一是吾養士練兵之不至也。
’延光對曰：‘國家養馬太多，計一騎士之費可贍步軍五人，三萬五千騎抵十五萬步軍，既無所施，虛耗國力。
’帝曰：‘誠如卿言，肥騎士而瘠吾民，民何負哉？’明宗出于蕃戎，猶能以愛民為念。
李克用父子以馬上立國制勝，然所畜止于此。
今蓋數倍之矣，尺寸之功不建，可不惜哉。
且明宗都洛陽，正臨中州，尚以騎士為無所施，今雖純用步卒，亦未為失計也。
” 臣按：古今馬政，漢人牧于民而用于官，唐人牧于官而給于民，至于宋朝始則牧之在官、後則蓄之于民，又其後則市之于戎狄。
惟我朝則兼用前代之制，在内地則散之于民，即宋人戶馬之令也；在邊地則牧之于官，即唐人監牧之制也；而于川陝又有茶馬之設，豈非宋人之市于夷者乎？請以今日國馬之政言之，在内有禦馬監掌天子十二閑之政，以供乘輿之用，凡立仗而駕辂者皆于是而畜之，其牧放之地則有鄭村等草場，其飼秣之卒則有騰骧等四衛。
國初都金陵，設太仆寺于滁州，其後定都于北，又設太仆寺于京師，凡兩淮及江南馬政則屬于南，其順天等府暨山東、河南馬政則屬于北。
其後又用言者，每府州若縣添設佐貳官一員專管馬政，在外設行太仆寺于山西、陝西、遼東凡三處，苑馬寺亦三處，陝西、甘肅各轄六監二十四苑，遼東僅一監二苑焉。
内地則民牧以給京師之用，外地則官牧以給邊方之用，又于四川、陝西立茶馬司五以茶易蕃戎之馬，亦用以為邊也。
本朝國馬之制大略如此，承平百年無大征伐，遇有征行随用随足，雖不至于大乏絕，然求其如前代之雲錦成群則未焉。
所謂官牧者，是蓋唐人之四十八監、宋人之十八監之遺制也，然唐宋行之于内地，而今日則用之于邊方焉。
其蕃育生息雖不能盡如國初之盛，然惟馬之用不足而已，而害未及于民，一旦按其已然之迹而振舉其廢弛之政，則祖宗之良法善政固在也。
乞命本兵柄大臣講求本朝故事及參究唐、宋之典，以濟今日之所不及，遣知馬政者勘實牧地，其有舊有而今為人所侵欺埋沒者鹹複其舊，或有山林原隰可以開墾以為牧地者開墾之，或附近州縣有空閑地可以增置監苑者增置之，士卒有逃亡者則為之勾補，廄膰有未備者則為之修葺，所畜之馬若牡多而牝少則為之添牝，孳生之牝其種有不良則為之求良，遊牝去特必順其時，騰放調養各有其法，俵散關換鹹定其規，皆一一講求其所以然之故與其所當然之則，立為一定之法，使之永遠遵守，歲時遣官巡視，有不如法者坐以牧放不如法之律，必慎擇其官而優寬士卒，必務臻實效而不為虛文，如此，則邊圉得馬之用矣。
若夫所謂民牧者，是蓋宋王安石新法之遺緒也，方宋神宗初行此法，文彥博極言其不可而不見聽，其後大為民害，神宗有見愧彥博之言而深知安石之誤，而亟罷之，是以在當時雖為民害猶未至于甚也，今日之弊，臣已詳之于前矣，而所以為之處置者亦已具于“制軍伍”之條之下焉。
然所處置者特議以行于畿甸五郡耳，萬一可以通行，請下兵部及兩太仆寺查算天下馬數，某布政司若幹、某府若幹、某州若幹、某縣若幹，及查各府州縣原先有無草場及沒官空閑田地并可以為草場、馬廄者，假如某縣舊額民若幹裡、戶若幹、丁若幹，某縣原額馬若幹匹、群長若幹人，既具其數，遣官親臨州縣勘實以聞，然後因其已然之法而立為救弊之政，必不失其原額，必不拂乎民情，務使官得其用而民無其害，然後行之。
請即一縣言之，其縣舊有裡五十、群長千人、馬千匹，今即就五十裡之中擇其鄉村相依附處，或十村、五村為一大廄，村落相去遠者或五六十家、七八十家為一小廄，每廄就其村居以有物力者一人為廄長，年老者一人為廄老，無力不能養馬者數人為廄卒，每廄各設馬房、倉囷及長槽、大镬，每歲春耕之候廄長遍谕馬戶，每領馬一匹者種稈禾若幹畝、料豆若幹畝，履畝驗之，有不種者聞官責罰，毋使失時，無