卷一二三
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馬草場為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閑田未經開墾者，亦俾報官，遣官經量，創為牧馬之所，而俾谙練民事臣僚講求其利害以聞，必上有益于國、下無害于民，真有利而無害，然後立為一代經久之制，以為國家安民足兵之良法。
宋之馬政，凡禦馬之等三，給用之等十有五，群号之字十有七，毛物之種九十有二。
其官司之規，則太祖初置左右飛龍二院以二使領之，後改為天廄坊，又改為骐骥院，以天驷監隸焉。
真宗置估馬司，凡市馬，掌辨其良弩、平其直以分給諸監。
三年，置群牧使。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四。
置群牧制置使及群牧使副、都監、判官，廄牧之政皆出于群牧司，自骐骥院而下皆聽命焉。
諸州有牧監，知州、通判兼領之。
林駉曰：“宋朝馬政蓄于監牧者曰官馬，散于編戶者曰戶馬，市于邊郡者曰戎馬。
” 太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮畜牧之地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。
又從趙守倫之請，于諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費刍秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。
臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。
本欲衛民，未有事乃先害民可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也。
然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有，在民猶在官也，而在官者則非民有矣。
其疆界之彼此誠不可不為畫定也，疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉？ 國子博士李覺言于太宗曰：“冀北、燕代馬之所生，胡戎之所恃也，制敵以騎兵為急，議者以為，欲國之多馬，在乎啖戎以利而市其馬，然市馬之費歲益而廄牧之數不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋其馬，至于中國絷之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺裛因而減耗，宜然矣。
古皆因田賦出馬，馬皆生于中國，不聞市之于戎，今所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來資給賜予複在數外，是貴市于外夷而賤棄于中國，非理之得也。
今宜減市馬之半直賜畜駒之将卒增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。
大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歲獲萬匹，況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。
昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？” 臣按：覺疏引猗頓畜牸之事，尤為切于事情，由是以觀牧馬之政以畜牝為先，牝得其養則生育多矣，積以歲年，牝又生牝、駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。
覺又言中國之馬食枯刍、處華廄，故多生息而無耗，今官散馬于編民戶丁，分日而飼，各家分次而牧，委之以老稚，食之以蕪雜，處之以污穢，而欲其生息之蕃多、體力之壯健、性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知谏院餘靖言：“謹按《詩》《書》以來，中國養馬蕃息故事，不獨出于戎狄也。
秦之先曰非子，居犬丘，好馬及畜養息之，周孝王召使主馬于汧渭之間，馬大蕃息，犬丘今之興平、汧渭今之秦隴州界也；衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰‘騋牝三千’，不言牡而言牝，則牝為蕃息之本也，衛則今之衛州也；詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦雲‘駉駉牡馬’，魯今屬兖州，左氏雲冀之北土馬之所生，今鎮、定、并、代其地也；漢之太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩、胡北皆出名馬，即今之并、岚、石、隰界也；唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也，開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，則知古來牧馬之政修之由人不在于地。
臣切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所，乞于群牧使、副、都監、判官等内差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳生堪牧養馬，專差人員牧于四遠，牧放一依《周官》《月令》之法，務令蕃息，别立賞罰以明勸沮，庶幾數年之後，馬畜蕃盛。
” 臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽燕、甯夏之地，其後也并中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也未嘗乏馬。
今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，司戎行者往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。
噫，無事之時且爾，一旦事出倉卒，又将何以濟哉？臣聞天下無難處之事，君子懷先事之憂，當閑暇之時而豫為之處置，稽之于古，驗之于今，廣詢訪于衆謀，不拘泥于陳迹，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言于仁宗曰：“天下久平，馬益少，臣請多用步兵。
夫哄然聚、忽然散，雲奔飙馳，鈔後掠前，此馬之良也；強弩巨梃，長槍利刀，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰，此步之良也。
臣料朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。
臣請損馬而益步，故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所長，契丹馬多無所用之。
” 臣按：中國之馬不如敵馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。
今天下無事之秋，欲為武備，内疲齊民，外苦邊卒，皆以馬之故。
馬之弊極矣而訖無善政，宋祁謂“朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用，請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健”，祁之言蓋有得于周人薄伐之意，其策誠莫有過焉者也。
臣請于西北沿邊一帶凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主，惟限敵使不得入，不必窮追，惟制敵使不敢越，不必深入，十兵之中步八而騎二，騎以為奇而驅馳必精健之足，步以為正而什伍皆健鬥之卒，如此，則馬雖不多而皆得其用，内可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之倍備。
英宗治平中，歐陽修言：“唐之牧地，西起隴右、金城、平涼、天水，外暨河曲之野，内則岐、豳、泾、甯，東接銀夏，又東至于樓煩。
今則沒入蕃界，惟河東岚、石之間山荒甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養，乃唐樓煩監地，臣往年出使嘗行威勝以東及遼州平定軍，其地率多閑曠，河東一路水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性，又京西唐、汝之間荒地亦廣，請下河東、京西轉運司遣官審度，興制監牧。
” 臣按：今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之于民，山西、陝西、遼東牧之于官，在官者有名而無實，在民者有損而無益。
國家承平逾百年于茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南于民養之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東于官養之外設法以為俵散，制畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追陪之限，如此，則名稱其實，有益而無損矣。
神宗熙甯中，王安石因曾孝寬言“慶曆中嘗诏河北民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之”，而戶馬法始此。
文彥博言：“漢唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至七八十年，搜補取用，源源不絕。
近時議者多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民斂其租課，散國馬于編戶責其孳息，即不知所賦之地肥瘠皆可耕乎？所斂租賦豐兇皆可得乎？複不知戶配一馬，絷之維之皆可蕃息乎？既不蕃息則後将可繼乎？” 臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也。
但宋時戶馬是散官馬于民，今日乃令民自買馬養耳；宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。
其中所謂“維之絷之皆可蕃息乎”之一言，尤為有見。
蓋馬所以蕃息者以其群聚之相資，騰遊之有道，今小民一家各絷一馬，而欲其生息固難矣，況求其皆良乎？ 以上論牧馬之政（中）
宋之馬政，凡禦馬之等三，給用之等十有五，群号之字十有七，毛物之種九十有二。
其官司之規，則太祖初置左右飛龍二院以二使領之，後改為天廄坊，又改為骐骥院，以天驷監隸焉。
真宗置估馬司，凡市馬，掌辨其良弩、平其直以分給諸監。
三年，置群牧使。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四。
置群牧制置使及群牧使副、都監、判官，廄牧之政皆出于群牧司，自骐骥院而下皆聽命焉。
諸州有牧監，知州、通判兼領之。
林駉曰：“宋朝馬政蓄于監牧者曰官馬，散于編戶者曰戶馬，市于邊郡者曰戎馬。
” 太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮畜牧之地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。
又從趙守倫之請，于諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費刍秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。
臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。
本欲衛民，未有事乃先害民可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也。
然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有，在民猶在官也，而在官者則非民有矣。
其疆界之彼此誠不可不為畫定也，疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉？ 國子博士李覺言于太宗曰：“冀北、燕代馬之所生，胡戎之所恃也，制敵以騎兵為急，議者以為，欲國之多馬，在乎啖戎以利而市其馬，然市馬之費歲益而廄牧之數不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋其馬，至于中國絷之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺裛因而減耗，宜然矣。
古皆因田賦出馬，馬皆生于中國，不聞市之于戎，今所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來資給賜予複在數外，是貴市于外夷而賤棄于中國，非理之得也。
今宜減市馬之半直賜畜駒之将卒增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。
大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歲獲萬匹，況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。
昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？” 臣按：覺疏引猗頓畜牸之事，尤為切于事情，由是以觀牧馬之政以畜牝為先，牝得其養則生育多矣，積以歲年，牝又生牝、駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。
覺又言中國之馬食枯刍、處華廄，故多生息而無耗，今官散馬于編民戶丁，分日而飼，各家分次而牧，委之以老稚，食之以蕪雜，處之以污穢，而欲其生息之蕃多、體力之壯健、性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知谏院餘靖言：“謹按《詩》《書》以來，中國養馬蕃息故事，不獨出于戎狄也。
秦之先曰非子，居犬丘，好馬及畜養息之，周孝王召使主馬于汧渭之間，馬大蕃息，犬丘今之興平、汧渭今之秦隴州界也；衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰‘騋牝三千’，不言牡而言牝，則牝為蕃息之本也，衛則今之衛州也；詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦雲‘駉駉牡馬’，魯今屬兖州，左氏雲冀之北土馬之所生，今鎮、定、并、代其地也；漢之太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩、胡北皆出名馬，即今之并、岚、石、隰界也；唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也，開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，則知古來牧馬之政修之由人不在于地。
臣切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所，乞于群牧使、副、都監、判官等内差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳生堪牧養馬，專差人員牧于四遠，牧放一依《周官》《月令》之法，務令蕃息，别立賞罰以明勸沮，庶幾數年之後，馬畜蕃盛。
” 臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽燕、甯夏之地，其後也并中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也未嘗乏馬。
今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，司戎行者往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。
噫，無事之時且爾，一旦事出倉卒，又将何以濟哉？臣聞天下無難處之事，君子懷先事之憂，當閑暇之時而豫為之處置，稽之于古，驗之于今，廣詢訪于衆謀，不拘泥于陳迹，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言于仁宗曰：“天下久平，馬益少，臣請多用步兵。
夫哄然聚、忽然散，雲奔飙馳，鈔後掠前，此馬之良也；強弩巨梃，長槍利刀，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰，此步之良也。
臣料朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。
臣請損馬而益步，故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所長，契丹馬多無所用之。
” 臣按：中國之馬不如敵馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。
今天下無事之秋，欲為武備，内疲齊民，外苦邊卒，皆以馬之故。
馬之弊極矣而訖無善政，宋祁謂“朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用，請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健”，祁之言蓋有得于周人薄伐之意，其策誠莫有過焉者也。
臣請于西北沿邊一帶凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主，惟限敵使不得入，不必窮追，惟制敵使不敢越，不必深入，十兵之中步八而騎二，騎以為奇而驅馳必精健之足，步以為正而什伍皆健鬥之卒，如此，則馬雖不多而皆得其用，内可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之倍備。
英宗治平中，歐陽修言：“唐之牧地，西起隴右、金城、平涼、天水，外暨河曲之野，内則岐、豳、泾、甯，東接銀夏，又東至于樓煩。
今則沒入蕃界，惟河東岚、石之間山荒甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養，乃唐樓煩監地，臣往年出使嘗行威勝以東及遼州平定軍，其地率多閑曠，河東一路水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性，又京西唐、汝之間荒地亦廣，請下河東、京西轉運司遣官審度，興制監牧。
” 臣按：今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之于民，山西、陝西、遼東牧之于官，在官者有名而無實，在民者有損而無益。
國家承平逾百年于茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南于民養之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東于官養之外設法以為俵散，制畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追陪之限，如此，則名稱其實，有益而無損矣。
神宗熙甯中，王安石因曾孝寬言“慶曆中嘗诏河北民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之”，而戶馬法始此。
文彥博言：“漢唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至七八十年，搜補取用，源源不絕。
近時議者多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民斂其租課，散國馬于編戶責其孳息，即不知所賦之地肥瘠皆可耕乎？所斂租賦豐兇皆可得乎？複不知戶配一馬，絷之維之皆可蕃息乎？既不蕃息則後将可繼乎？” 臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也。
但宋時戶馬是散官馬于民，今日乃令民自買馬養耳；宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。
其中所謂“維之絷之皆可蕃息乎”之一言，尤為有見。
蓋馬所以蕃息者以其群聚之相資，騰遊之有道，今小民一家各絷一馬，而欲其生息固難矣，況求其皆良乎？ 以上論牧馬之政（中）