卷一一九
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惟我國家自平定之初則立為衛所，以護衛州縣，衛必五所，所必千軍，而又分藩列阃以總制之而有都衛之設，其後也改都衛為都指揮使司，文武并用，軍民相安百有餘年，其視漢、唐、宋之制可謂大備矣。
然承平日久，兵備不能無弛，軍伍不能無缺，舊例遇有缺伍，衛所差旗軍于其原籍徑行句補，其流之弊乃至所句至者反少于所遺之人，得不償失，于是用言者計每歲分遣禦史清句，然亦徒有其名，無益于事，近有建言欲稽禦史所句之數以為黜陟，然亦徒害平民，無益軍政。
臣嘗考曆代之制，皆是草創之初，軍伍數少而其末世乃有冗濫之失，惟我朝則是先多而後少，何也？前代之制率因一時而随事制置，惟我聖祖則斟酌古今，立為一代之制，使子孫百世遵守焉。
方其初制為軍伍也，内地多是抽丁垛集，邊方多是有罪谪戍，歲月既久，奸弊日滋，或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或自私分居，彼此相隐，上下相蒙，遂至簿卷難清，挨究無迹，其間丁盡戶絕者固亦有之，而正戶固在而旁累他人者亦不能無也。
為今之計，乞敕兵部通行清理，凡天下都司衛所俱要造冊，開具本衛若所原設額數若幹、見今實在若幹、缺伍若幹，不問存亡，備細開造，具其籍貫及充軍緣由，仍行戶部行下天下布政司，若府州縣亦要造冊，開具各州縣軍戶若幹、見在充當者若幹、挨無名籍者若幹，彼此照對以見其實在之數，其衛所見在食糧者若幹、缺伍不補者若幹，兵部類以奏聞，會文武大臣集議，所缺必設何法然後得軍伍足數以複國初之舊，必須不怫民情而緻其生怨，不為民害而激其生變，講明根究，至再至三，然後見之施行。
如此，則佥論之中必有良法善計，不徒然也，夫天下之事譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新制，則其用不窮矣，今日之軍伍可謂舊而壞矣，失今而不為之制，吾恐日甚一日，積而至于無餘，一旦有事而必欲用之，倉卒之際，其将噬臍無及矣。
國家大事莫大于戎，國步之安危所系，運祚之修短所關，誠不可不加之意也。
彼為具臣者不為遠慮，其意隻欲苟具目前，以贻其責于後人，蓋以官非世有故也，若夫聖明之主承列聖之鴻業以傳之萬萬世之聖子神孫，烏可不為之遠慮哉？唐人有言，凡此蔡功惟斷，乃成彼淮蔡之土宇一州耳，固不可無斷，矧此丕丕之基、萬方之廣、億萬年之久，其所以轸當甯之深念，法乾造之雄斷者，又當何如哉？臣不勝惓惓。
仁宗慶曆元年，張方平言：“民之所以懼籍為兵者，不唯鋒刃矢石之難，且重去其鄉土，終身于親愛宗族永相隔絕也。
今若番休遞戍，終是不離本鄉，冀望邊事漸甯，即息肩安業。
昔太宗籍兩河之人以為鄉兵，子孫識者亦悼其失業，蓋不若因兩河強壯使之捍邊，壯者入籍，衰者出役，不衣庫帛、不食廪粟，邊不缺戍，民不去農，何在乎蓄之營堡而後為官軍也？”又曰：“強壯弓手各在郡縣，未去農業，若朝廷用漢代更之術，因唐防秋之法，入耕出戰，遞為防戍，則是農不去業、兵不乏備，不因帑廪之積，常得丁壯之人，今既籍為正兵，處之連營，則其衣食财用終身仰給縣官矣。
” 臣按：民之不願為兵，誠有如方平所言者，而今世北方之人猶有樂為之者，而南方之人解以補伍有如棄市，然今天下衛所兵伍已失大半，必欲如立國之初簽民為軍，必緻生變，苟因循不已則日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。
比年以來，遇有儆急，簽點民丁貼助官軍，守備其鄉邑，已有成規，民之耳目既已慣熟，是亦備禦一良法也。
今後無事之時不須點集，倘遇荒歉災變，必不得已然後起集，必須依舊以民壯為名，名之以民則民心不疑，不許巧立名稱，另外差役遠方調發，稍覺無事即便休息，決不可失信于民，敢有因而科斂差占事已不休者，坐以風憲犯贓之罪，合于上司及分巡官不為覺察者，罪亦如之。
真宗景德三年，鎮戎軍曹璋言：“有邊民應募為弓弩手者，請給以閑田，蠲其徭役，有儆參以為正兵而官無資糧戎械之費。
”诏人給田一頃，出甲士一人，及三頃者出戰馬一匹。
臣按：今州縣軍戶多有丁盡戶絕者，其人居宅田産必有承而受之者，除生前立契明賣者外，行清軍禦史會同布政司及府州縣官挨究歸官，有願代其役者即給以本軍絕戶之田，若是邊軍就令以近就近，又行戶部通行天下，凡沒官田土在二十年以後者，不分有無承佃，盡數刷出，照宋朝之例給
惟我國家自平定之初則立為衛所，以護衛州縣，衛必五所，所必千軍，而又分藩列阃以總制之而有都衛之設，其後也改都衛為都指揮使司，文武并用，軍民相安百有餘年，其視漢、唐、宋之制可謂大備矣。
然承平日久，兵備不能無弛，軍伍不能無缺，舊例遇有缺伍，衛所差旗軍于其原籍徑行句補，其流之弊乃至所句至者反少于所遺之人，得不償失，于是用言者計每歲分遣禦史清句，然亦徒有其名，無益于事，近有建言欲稽禦史所句之數以為黜陟，然亦徒害平民，無益軍政。
臣嘗考曆代之制，皆是草創之初，軍伍數少而其末世乃有冗濫之失，惟我朝則是先多而後少，何也？前代之制率因一時而随事制置，惟我聖祖則斟酌古今，立為一代之制，使子孫百世遵守焉。
方其初制為軍伍也，内地多是抽丁垛集，邊方多是有罪谪戍，歲月既久，奸弊日滋，或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或自私分居，彼此相隐，上下相蒙，遂至簿卷難清，挨究無迹，其間丁盡戶絕者固亦有之，而正戶固在而旁累他人者亦不能無也。
為今之計，乞敕兵部通行清理，凡天下都司衛所俱要造冊，開具本衛若所原設額數若幹、見今實在若幹、缺伍若幹，不問存亡，備細開造，具其籍貫及充軍緣由，仍行戶部行下天下布政司，若府州縣亦要造冊，開具各州縣軍戶若幹、見在充當者若幹、挨無名籍者若幹，彼此照對以見其實在之數，其衛所見在食糧者若幹、缺伍不補者若幹，兵部類以奏聞，會文武大臣集議，所缺必設何法然後得軍伍足數以複國初之舊，必須不怫民情而緻其生怨，不為民害而激其生變，講明根究，至再至三，然後見之施行。
如此，則佥論之中必有良法善計，不徒然也，夫天下之事譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新制，則其用不窮矣，今日之軍伍可謂舊而壞矣，失今而不為之制，吾恐日甚一日，積而至于無餘，一旦有事而必欲用之，倉卒之際，其将噬臍無及矣。
國家大事莫大于戎，國步之安危所系，運祚之修短所關，誠不可不加之意也。
彼為具臣者不為遠慮，其意隻欲苟具目前，以贻其責于後人，蓋以官非世有故也，若夫聖明之主承列聖之鴻業以傳之萬萬世之聖子神孫，烏可不為之遠慮哉？唐人有言，凡此蔡功惟斷，乃成彼淮蔡之土宇一州耳，固不可無斷，矧此丕丕之基、萬方之廣、億萬年之久，其所以轸當甯之深念，法乾造之雄斷者，又當何如哉？臣不勝惓惓。
仁宗慶曆元年，張方平言：“民之所以懼籍為兵者，不唯鋒刃矢石之難，且重去其鄉土，終身于親愛宗族永相隔絕也。
今若番休遞戍，終是不離本鄉，冀望邊事漸甯，即息肩安業。
昔太宗籍兩河之人以為鄉兵，子孫識者亦悼其失業，蓋不若因兩河強壯使之捍邊，壯者入籍，衰者出役，不衣庫帛、不食廪粟，邊不缺戍，民不去農，何在乎蓄之營堡而後為官軍也？”又曰：“強壯弓手各在郡縣，未去農業，若朝廷用漢代更之術，因唐防秋之法，入耕出戰，遞為防戍，則是農不去業、兵不乏備，不因帑廪之積，常得丁壯之人，今既籍為正兵，處之連營，則其衣食财用終身仰給縣官矣。
” 臣按：民之不願為兵，誠有如方平所言者，而今世北方之人猶有樂為之者，而南方之人解以補伍有如棄市，然今天下衛所兵伍已失大半，必欲如立國之初簽民為軍，必緻生變，苟因循不已則日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。
比年以來，遇有儆急，簽點民丁貼助官軍，守備其鄉邑，已有成規，民之耳目既已慣熟，是亦備禦一良法也。
今後無事之時不須點集，倘遇荒歉災變，必不得已然後起集，必須依舊以民壯為名，名之以民則民心不疑，不許巧立名稱，另外差役遠方調發，稍覺無事即便休息，決不可失信于民，敢有因而科斂差占事已不休者，坐以風憲犯贓之罪，合于上司及分巡官不為覺察者，罪亦如之。
真宗景德三年，鎮戎軍曹璋言：“有邊民應募為弓弩手者，請給以閑田，蠲其徭役，有儆參以為正兵而官無資糧戎械之費。
”诏人給田一頃，出甲士一人，及三頃者出戰馬一匹。
臣按：今州縣軍戶多有丁盡戶絕者，其人居宅田産必有承而受之者，除生前立契明賣者外，行清軍禦史會同布政司及府州縣官挨究歸官，有願代其役者即給以本軍絕戶之田，若是邊軍就令以近就近，又行戶部通行天下，凡沒官田土在二十年以後者，不分有無承佃，盡數刷出，照宋朝之例給