卷一一七
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矣，承平日久，民不知兵，武備不無少弛，往時一衛以五千六百名為率，今一衛有僅及其半者，甚則什無二三焉，朝廷非不時加整饬，歲遣禦史分部清句，而法司亦往往谪有罪者戍邊，然終不能複國初之舊。
臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後日甚一日，失今不圖，恐後愈難于今矣。
請于國家常制之外，于京畿之中别為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故迹，因今日之便而不變其常制，不識可乎，請試言之。
今京畿八府，其順天、保定、真定、河間、永平五府實居辇毂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬，使今日京輔之間有此勁兵，則國勢自尊、國威自壯，視彼列屯坐食之衆、遊手豢養之徒蓋有間矣，萬一臣言有可采者，請敕大臣集議，若于舊制無礙、治體有益、民情不拂，即委有心計知治體之臣專主其事，講求利害，的然有利而無害，然後見之施行。
每縣因其原設裡社制為隊伍，一以所居就産為定，裡社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數，每一裡百戶分為二隊，隊五十名，立二總甲（視軍衛總旗），每隊分為五小甲，甲十名（視軍衛小旗），又合十隊為一都甲（視軍衛千百戶）而屬之州縣，州縣屬之府，其十年輪當之，裡甲鹹仍舊焉。
凡民差役如皂隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之，歲惟養焉、納糧二事，他賦役皆無焉。
其民籍十年一造如舊例，其兵籍每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他，每丁自備軍裝器械如軍伍制，有司歲時閱視，有不如度及頓壞者易之，民年二十二附籍，五十八免役，尪羸笃廢者除其名，秋糧量減其額，或三而去其一或五而取其三，兵不番戍，糧不調運，歲十月上其籍于兵部。
五郡（謂順天等五府）之兵分屬五軍，州縣各為教場，月一點操之，每府又辟平衍地為一大教場，孟冬農隙，兵部奏遣該府都督一員帶領将率于此召集民兵，依京場操練，分命禦史監督之而糾其不如法者，兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實開奏。
遇有征行，按籍起調（又見“京輔之屯”條）。
所謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者立一馬廄，不及數者合諸其鄰，每三丁備一種馬（俗所謂騾馬），并力養之，晝則分牧，夜則合飼，擇其中有物力材幹之人立為群長，每春種時督其民計丁種粟取稈、種豆取料，至秋成時按畝以收，預為倉場，積草料于近廄之地，以為牧養之費，民無地者官給之，凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者一切查理還官，分給于民，非但養馬兼蓄驢騾以為駕車運遞之用，孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時點視，有疲損者罪其人。
如此，則國家不徒得兵，而且有馬矣（詳見“牧馬之政”條）。
或曰五郡切近京師，應内外百需所出、百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘，順天等五府每歲夫役若幹、物料若幹，通計該費若幹，然後行下戶部，計算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶、課程等項名色之數，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經費之外、預備之餘，酌量多寡足以備用無阙，其有羨餘者别為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費。
凡此五郡常年合用夫役，官為計工定直，出此錢雇閑民以代之當（此即宋人雇役法，但宋人取錢于民，今取于官，凡雇民役必先使之當過，然後逐月予直，如當過正月于二月朔日予之）；凡此五郡每歲各辦物料，官為先事計算，出此錢随時估以代之售。
如此，不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井遊惰之民，而官府所需之物皆得實用，官吏不多科擾民矣。
然則國計僅足不能有餘，則如之何？曰設法措置，随時通融，損有餘以補之，捐不急以足之，大約計順天一府一歲所費不過用二十萬，其餘每府不過十萬或五七萬耳，土宇之廣、民物之衆，國家歲入夏秋稅糧見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧、課鈔亦不下千萬之數，捐此五六十萬之赀以寬今日畿甸之民，以複古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，内以固京師、外以懾夷狄，其于國計亦無大損。
或曰昔宋韓琦剌民兵于陝西，亦謂得唐府兵法，而司馬光六上章以為不便，其後不十年果以之運糧戍邊大為民害，皆如光所言，竊恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。
臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛，所謂點操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數也，農隙教戰，朝委将帥，惟于冬月一行，必與禦史俱焉，兵不番上，糧不調運，惟于三時農事之隙開通溝洫、築堤引水以備旱澇，或修築京城以為急切之備，或幹運京儲以實近邊之阙，除此之外不許他役，有他役者必坐以罪。
況此五郡之民差役繁重，不聊生也甚矣，一旦得此優閑，如出湯火以就清爽之地，上感國恩淪肌徹髓，其歡欣鼓舞、銘刻思報為何如哉？此法傥行，非但可以足兵，亦可以省費，内可以壯中國之勢、外可以懾外夷之心，立法既定，行之久而成俗，随時制宜、補偏起廢，又有待于他日之良臣賢輔焉。
以上軍伍之制
臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後日甚一日，失今不圖，恐後愈難于今矣。
請于國家常制之外，于京畿之中别為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故迹，因今日之便而不變其常制，不識可乎，請試言之。
今京畿八府，其順天、保定、真定、河間、永平五府實居辇毂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬，使今日京輔之間有此勁兵，則國勢自尊、國威自壯，視彼列屯坐食之衆、遊手豢養之徒蓋有間矣，萬一臣言有可采者，請敕大臣集議，若于舊制無礙、治體有益、民情不拂，即委有心計知治體之臣專主其事，講求利害，的然有利而無害，然後見之施行。
每縣因其原設裡社制為隊伍，一以所居就産為定，裡社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數，每一裡百戶分為二隊，隊五十名，立二總甲（視軍衛總旗），每隊分為五小甲，甲十名（視軍衛小旗），又合十隊為一都甲（視軍衛千百戶）而屬之州縣，州縣屬之府，其十年輪當之，裡甲鹹仍舊焉。
凡民差役如皂隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之，歲惟養焉、納糧二事，他賦役皆無焉。
其民籍十年一造如舊例，其兵籍每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他，每丁自備軍裝器械如軍伍制，有司歲時閱視，有不如度及頓壞者易之，民年二十二附籍，五十八免役，尪羸笃廢者除其名，秋糧量減其額，或三而去其一或五而取其三，兵不番戍，糧不調運，歲十月上其籍于兵部。
五郡（謂順天等五府）之兵分屬五軍，州縣各為教場，月一點操之，每府又辟平衍地為一大教場，孟冬農隙，兵部奏遣該府都督一員帶領将率于此召集民兵，依京場操練，分命禦史監督之而糾其不如法者，兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實開奏。
遇有征行，按籍起調（又見“京輔之屯”條）。
所謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者立一馬廄，不及數者合諸其鄰，每三丁備一種馬（俗所謂騾馬），并力養之，晝則分牧，夜則合飼，擇其中有物力材幹之人立為群長，每春種時督其民計丁種粟取稈、種豆取料，至秋成時按畝以收，預為倉場，積草料于近廄之地，以為牧養之費，民無地者官給之，凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者一切查理還官，分給于民，非但養馬兼蓄驢騾以為駕車運遞之用，孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時點視，有疲損者罪其人。
如此，則國家不徒得兵，而且有馬矣（詳見“牧馬之政”條）。
或曰五郡切近京師，應内外百需所出、百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘，順天等五府每歲夫役若幹、物料若幹，通計該費若幹，然後行下戶部，計算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶、課程等項名色之數，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經費之外、預備之餘，酌量多寡足以備用無阙，其有羨餘者别為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費。
凡此五郡常年合用夫役，官為計工定直，出此錢雇閑民以代之當（此即宋人雇役法，但宋人取錢于民，今取于官，凡雇民役必先使之當過，然後逐月予直，如當過正月于二月朔日予之）；凡此五郡每歲各辦物料，官為先事計算，出此錢随時估以代之售。
如此，不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井遊惰之民，而官府所需之物皆得實用，官吏不多科擾民矣。
然則國計僅足不能有餘，則如之何？曰設法措置，随時通融，損有餘以補之，捐不急以足之，大約計順天一府一歲所費不過用二十萬，其餘每府不過十萬或五七萬耳，土宇之廣、民物之衆，國家歲入夏秋稅糧見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧、課鈔亦不下千萬之數，捐此五六十萬之赀以寬今日畿甸之民，以複古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，内以固京師、外以懾夷狄，其于國計亦無大損。
或曰昔宋韓琦剌民兵于陝西，亦謂得唐府兵法，而司馬光六上章以為不便，其後不十年果以之運糧戍邊大為民害，皆如光所言，竊恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。
臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛，所謂點操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數也，農隙教戰，朝委将帥，惟于冬月一行，必與禦史俱焉，兵不番上，糧不調運，惟于三時農事之隙開通溝洫、築堤引水以備旱澇，或修築京城以為急切之備，或幹運京儲以實近邊之阙，除此之外不許他役，有他役者必坐以罪。
況此五郡之民差役繁重，不聊生也甚矣，一旦得此優閑，如出湯火以就清爽之地，上感國恩淪肌徹髓，其歡欣鼓舞、銘刻思報為何如哉？此法傥行，非但可以足兵，亦可以省費，内可以壯中國之勢、外可以懾外夷之心，立法既定，行之久而成俗，随時制宜、補偏起廢，又有待于他日之良臣賢輔焉。
以上軍伍之制