卷一一七
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應募，使之團結訓煉，以為在所防守，則曰鄉兵。
又有蕃兵，其法始于國初，且籍塞下，團結以為藩籬之兵，其後分隊伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉兵之制。
太祖起戎行，有天下，收四方勁兵列營京畿，以備宿衛，分班屯戍，以捍邊圉。
于時将帥之臣入奉朝請，犷暴之民收隸尺籍，雖有桀骜而無所施于其間。
鹹平以後，承平既久，武備漸寬，仁宗之世，西兵招剌太多，将驕士惰，徒耗國用。
神宗更制，聯比其民以為保甲，崇甯、大觀間增額日廣而乏精銳。
建炎南渡，收兵卒、招群盜，其初兵不滿萬，光、甯以後募兵雖衆而土宇日蹙。
臣按：宋一代軍制具于此。
臣嘗因漢、唐、宋之軍制而論之，漢之材官踵秦而置，唐之府兵沿隋而立，宋人鑒五代之失而萃兵京師，然亦多因其舊，本朝雖接元之後，而未嘗因元之舊，是何也？元起朔漠，兵制簡略，不可為法故也。
我祖宗得國之初，在内設錦衣等上十二衛以衛宮禁，設留守等四十八衛以衛京城。
上十二衛為親軍指揮使司，番上宿衛，無所隸屬，而京城之衛分屬五軍都督府，遇有征行則調發之。
今天下都指揮使司凡十六處而為行都司者四，近又于湖廣添一行司為五焉，内外衛凡若幹處，其所設軍士俱有定數，大率以五千六百名為一衛，一千一百十二名為一千戶所，一百一十二名為一百戶所，衛分軍數或有多寡，而千百戶所統則一，每一百戶内總旗二名、小旗十名，管領钤束以成隊伍，此則本朝軍伍之制也。
竊考曆代兵制，前後多有變更加減，惟今日立制一定，百世不易，蓋前代之制多因勝國之舊，或臨時制宜，或因時救弊，往往皆出有司之處置、臣子之建請，惟我聖祖久曆戎行，洞燭古今之利病，斷自宸衷，制為畫一之法，可以經久，遵行萬世無弊。
故自開國至今百有餘年矣，聖子神孫恪守成規，以為宗社不拔之基，其間固有軍伍懸空之處、将領積多之患，惟在設法填補調停之則盡善矣。
蘇轼應诏作策，别其一曰定軍制：“昔漢之制有踐更之卒而無營田之兵，雖皆出于農夫，而方其為兵也不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍、期門、羽林而已。
邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調發郡國之兵，至于事已而兵休則渙然各複其故，是以其兵雖不知農，而天下不至于弊者，未嘗聚也。
唐有天下，置十六衛府兵，天下之府八百餘所，而屯于關中者至有五百，然皆無事則力耕而積谷，不惟以自贍養而又足以廣縣官之儲，是以兵雖聚于京師而天下亦不至于弊者，未嘗無事而食也。
今天下之兵不耕而聚于畿輔者以數十萬計，皆仰給于縣官，有漢唐之患而無漢唐之利，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。
天下之财，近自淮甸而遠至于吳楚，凡舟車所至、人力所及，莫不盡取以歸于京師，晏然無事而賦斂之厚至于不可複加，而三司之用猶恐其不給，其弊皆起于不耕之兵聚于内而食四方之貢賦。
非特如此而已，又有循環往來屯戍于郡縣者，皆出自禁兵，大自藩府小至于縣鎮，往往皆有京師之兵，由是觀之，則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也。
且費莫大于養兵，養兵之費莫大于征行，今出禁兵而戍郡縣，遠者或數千裡，其月廪歲給之外又日供其刍糧，三歲而一遷，往者紛紛，來者累累，雖不過數百為輩，而要其歸無以異于數十萬之兵三歲而一出征也，農夫之力安得而不竭，饋運之卒安得而不疲。
且今天下未嘗有戰鬥之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得為休息閑居無用之兵者，其意以為為天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，辇金帛，若有所負，一逆其意則欲群起而噪呼，此何為者也？” 臣按：蘇轼此策于漢、唐、宋軍制之得失了然明白，就其三者而論之，宋之禁軍不如漢之踐更，漢之踐更不如唐之府兵，三代之制不可遽複，必欲複古之漸以壯國勢、以省國費，皆莫若唐府兵之盡善焉。
然唐行之未百年而中變者，何也？蓋府兵之制，無事則番上宿衛京師，有事則調發出征四遠，雖曰寓兵于農，暇則耕稼，然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之内，其他徭役科征未能盡蠲，況又承平日久，兵政廢弛，番易更代多不以時，非法征求分外驅役，此其立制非不善而其行之既久終不能以無弊也。
設使當時知其弊之所在，補其罅、舉其偏而振其所廢墜，雖至今存可也。
惟今聖朝建國幽燕直隸八府之地，蓋古幽冀之域也，杜牧所謂山東、河北“王不得不王、霸不得不霸之所，其人沈鸷，多材力、重許可、耐辛苦、敦五種、本兵矢，他不能蕩者，複産健馬，下者日馳二百裡，所以兵常當天下。
唐自天寶末失此地，其後罄天下之力以經營之不能得其尺寸，人望之若回鹘、吐蕃，無有敢窺者。
必欲使生人無事，其要先去兵，不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也。
”由牧此言觀之，則今日京畿之形勝、物力，天下莫敵焉可知已。
彼區區叛将以逆犯順，苟得地之形便尚敢以拒王師，況居萬乘之尊、有萬方之衆而又據形勢之便者哉？文皇建都于此餘六十年
又有蕃兵，其法始于國初，且籍塞下，團結以為藩籬之兵，其後分隊伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉兵之制。
太祖起戎行，有天下，收四方勁兵列營京畿，以備宿衛，分班屯戍，以捍邊圉。
于時将帥之臣入奉朝請，犷暴之民收隸尺籍，雖有桀骜而無所施于其間。
鹹平以後，承平既久，武備漸寬，仁宗之世，西兵招剌太多，将驕士惰，徒耗國用。
神宗更制，聯比其民以為保甲，崇甯、大觀間增額日廣而乏精銳。
建炎南渡，收兵卒、招群盜，其初兵不滿萬，光、甯以後募兵雖衆而土宇日蹙。
臣按：宋一代軍制具于此。
臣嘗因漢、唐、宋之軍制而論之，漢之材官踵秦而置，唐之府兵沿隋而立，宋人鑒五代之失而萃兵京師，然亦多因其舊，本朝雖接元之後，而未嘗因元之舊，是何也？元起朔漠，兵制簡略，不可為法故也。
我祖宗得國之初，在内設錦衣等上十二衛以衛宮禁，設留守等四十八衛以衛京城。
上十二衛為親軍指揮使司，番上宿衛，無所隸屬，而京城之衛分屬五軍都督府，遇有征行則調發之。
今天下都指揮使司凡十六處而為行都司者四，近又于湖廣添一行司為五焉，内外衛凡若幹處，其所設軍士俱有定數，大率以五千六百名為一衛，一千一百十二名為一千戶所，一百一十二名為一百戶所，衛分軍數或有多寡，而千百戶所統則一，每一百戶内總旗二名、小旗十名，管領钤束以成隊伍，此則本朝軍伍之制也。
竊考曆代兵制，前後多有變更加減，惟今日立制一定，百世不易，蓋前代之制多因勝國之舊，或臨時制宜，或因時救弊，往往皆出有司之處置、臣子之建請，惟我聖祖久曆戎行，洞燭古今之利病，斷自宸衷，制為畫一之法，可以經久，遵行萬世無弊。
故自開國至今百有餘年矣，聖子神孫恪守成規，以為宗社不拔之基，其間固有軍伍懸空之處、将領積多之患，惟在設法填補調停之則盡善矣。
蘇轼應诏作策，别其一曰定軍制：“昔漢之制有踐更之卒而無營田之兵，雖皆出于農夫，而方其為兵也不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍、期門、羽林而已。
邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調發郡國之兵，至于事已而兵休則渙然各複其故，是以其兵雖不知農，而天下不至于弊者，未嘗聚也。
唐有天下，置十六衛府兵，天下之府八百餘所，而屯于關中者至有五百，然皆無事則力耕而積谷，不惟以自贍養而又足以廣縣官之儲，是以兵雖聚于京師而天下亦不至于弊者，未嘗無事而食也。
今天下之兵不耕而聚于畿輔者以數十萬計，皆仰給于縣官，有漢唐之患而無漢唐之利，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。
天下之财，近自淮甸而遠至于吳楚，凡舟車所至、人力所及，莫不盡取以歸于京師，晏然無事而賦斂之厚至于不可複加，而三司之用猶恐其不給，其弊皆起于不耕之兵聚于内而食四方之貢賦。
非特如此而已，又有循環往來屯戍于郡縣者，皆出自禁兵，大自藩府小至于縣鎮，往往皆有京師之兵，由是觀之，則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也。
且費莫大于養兵，養兵之費莫大于征行，今出禁兵而戍郡縣，遠者或數千裡，其月廪歲給之外又日供其刍糧，三歲而一遷，往者紛紛，來者累累，雖不過數百為輩，而要其歸無以異于數十萬之兵三歲而一出征也，農夫之力安得而不竭，饋運之卒安得而不疲。
且今天下未嘗有戰鬥之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得為休息閑居無用之兵者，其意以為為天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，辇金帛，若有所負，一逆其意則欲群起而噪呼，此何為者也？” 臣按：蘇轼此策于漢、唐、宋軍制之得失了然明白，就其三者而論之，宋之禁軍不如漢之踐更，漢之踐更不如唐之府兵，三代之制不可遽複，必欲複古之漸以壯國勢、以省國費，皆莫若唐府兵之盡善焉。
然唐行之未百年而中變者，何也？蓋府兵之制，無事則番上宿衛京師，有事則調發出征四遠，雖曰寓兵于農，暇則耕稼，然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之内，其他徭役科征未能盡蠲，況又承平日久，兵政廢弛，番易更代多不以時，非法征求分外驅役，此其立制非不善而其行之既久終不能以無弊也。
設使當時知其弊之所在，補其罅、舉其偏而振其所廢墜，雖至今存可也。
惟今聖朝建國幽燕直隸八府之地，蓋古幽冀之域也，杜牧所謂山東、河北“王不得不王、霸不得不霸之所，其人沈鸷，多材力、重許可、耐辛苦、敦五種、本兵矢，他不能蕩者，複産健馬，下者日馳二百裡，所以兵常當天下。
唐自天寶末失此地，其後罄天下之力以經營之不能得其尺寸，人望之若回鹘、吐蕃，無有敢窺者。
必欲使生人無事，其要先去兵，不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也。
”由牧此言觀之，則今日京畿之形勝、物力，天下莫敵焉可知已。
彼區區叛将以逆犯順，苟得地之形便尚敢以拒王師，況居萬乘之尊、有萬方之衆而又據形勢之便者哉？文皇建都于此餘六十年