卷三一
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國之事所以易成也。
然用民之力，豐年不過三日、歉年僅用一日而已，而不豐不歉之年則又惟用二日焉，一歲之間三百有六旬，上之人僅用其民三日之力，其三百五十有七日皆民之所自有也，民安得不安富，國安得不清泰哉。
司民掌登萬民之數，自生齒以上皆書于版，辨其國中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登（上也）下（落也）其死生。
及三年大比，以萬民之數诏司寇，司寇及孟冬祀司民之日獻其數于王。
徐幹曰：“民數為國之本也，先王周知其萬民衆寡之數，乃分九職焉，九職既分則劬勞者可見、勤惰者可聞而事役不均者未之有也。
事役既均，故上盡其心而人竭其力，而庶功不興者，未之有也。
庶功既興，故國家殷富，大小不匮，百姓休和，下無怨疾，而治不平者未之有也。
《周禮》獻民數于王，王拜受之，登于天府，其重之也如此，今之為政者未之知恤也，是以先王緻六鄉六遂之法，所以維持其民而為之綱目也，使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡、臧否逆順可得而知也。
及亂君之為政也，戶口漏于國版，夫家脫于聯伍，避役逋逃者有之，于是奸心競生，僞端并作，小則竊濫，大則攻劫，嚴刑峻令不能救也。
民數者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田裡、以令貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用脩，五刑用措，其惟審民數乎？” 臣按：所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊也。
周時惟書男女之姓名、年齒，後世則凡民家之所有丁口、事産皆書焉，非但民之數而已也。
我朝每十年一大造其冊，首著戶籍（若軍、民、匠、竈之屬），次書其丁口（成丁不成丁），次田地（分官民等則例）、房屋、牛隻。
凡例有四，曰舊管、曰開除、曰新收、曰實在，今日之舊管即前造之實在也。
每裡一百一十戶，十戶一甲，十甲一裡，裡有長，轄民戶十，輪年應役，十年而周，周則更大造民，以此定其籍貫，官按此以為科差，誠有如徐氏所謂庶事之所從出而取正焉者也。
版籍既定，戶口之或多或寡、物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡，官府遇有科差，按籍而注之，無不當而均矣。
然民僞日滋，吏弊多端，苟非攢造之初立法詳盡、委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走、那移之弊，請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊，必須縣冊詳于府、府冊詳于布政司、司冊詳于進呈者，其縣冊當如《諸司職掌》所載，凡各州縣田土必須開具各戶若幹及條段四至（于實在下則書曰坐落某裡，于新收下則書曰某年買某裡某人戶下田，明開畝段價值、界至，其開除者則止書曰某年賣與某裡某人），府冊止書地名，司冊及進呈者則否。
如此，則官府科差有所稽考得以驗其貧富，民間争訟有所質證得以知其虛實，遇有旱潦有所優免，不至于混而無别矣。
秦用商鞅之法，月為更卒，已複為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古。
漢興，循而未改。
臣按：更卒謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。
漢高祖四年，初為算賦（賦錢人百二十為一算）。
馬端臨曰：“古之治民者有田則稅之，有身則役之，未有稅其身者也。
漢法民年十五而算出口賦，至五十六歲而除；二十而傅給繇役，亦五十六而除，是稅之且役之也。
” 臣按：後世戶口之賦始此。
蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出财、役出力，惟遊惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。
自漢計口出算之後，則凡為民者有身則有庸、力役之外計口出财，遂為後世定制。
景帝二年，男子年二十始傅。
臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。
漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役出口賦凡三十有六年也。
齊高祖诏朝臣曰：“黃籍，人之大紀、國之理端。
自頃民僞已久，乃至竊注爵位、盜易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱有疾，皆政之巨蠹、教之深疵。
比年雖卻改籍書，終無得實，若約之以刑則人僞已遠，若綏之以德又未易可懲，諸賢并深明理體，各獻嘉謀，以何科算能革斯弊？” 臣按：冊籍之弊古今一律，國初洪武五年，戶部發下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來每十年一攢造，民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科征差役，率驗其戶口、田産，立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳盡矣，然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。
請自今遇大造之年，
然用民之力，豐年不過三日、歉年僅用一日而已，而不豐不歉之年則又惟用二日焉，一歲之間三百有六旬，上之人僅用其民三日之力，其三百五十有七日皆民之所自有也，民安得不安富，國安得不清泰哉。
司民掌登萬民之數，自生齒以上皆書于版，辨其國中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登（上也）下（落也）其死生。
及三年大比，以萬民之數诏司寇，司寇及孟冬祀司民之日獻其數于王。
徐幹曰：“民數為國之本也，先王周知其萬民衆寡之數，乃分九職焉，九職既分則劬勞者可見、勤惰者可聞而事役不均者未之有也。
事役既均，故上盡其心而人竭其力，而庶功不興者，未之有也。
庶功既興，故國家殷富，大小不匮，百姓休和，下無怨疾，而治不平者未之有也。
《周禮》獻民數于王，王拜受之，登于天府，其重之也如此，今之為政者未之知恤也，是以先王緻六鄉六遂之法，所以維持其民而為之綱目也，使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡、臧否逆順可得而知也。
及亂君之為政也，戶口漏于國版，夫家脫于聯伍，避役逋逃者有之，于是奸心競生，僞端并作，小則竊濫，大則攻劫，嚴刑峻令不能救也。
民數者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田裡、以令貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用脩，五刑用措，其惟審民數乎？” 臣按：所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊也。
周時惟書男女之姓名、年齒，後世則凡民家之所有丁口、事産皆書焉，非但民之數而已也。
我朝每十年一大造其冊，首著戶籍（若軍、民、匠、竈之屬），次書其丁口（成丁不成丁），次田地（分官民等則例）、房屋、牛隻。
凡例有四，曰舊管、曰開除、曰新收、曰實在，今日之舊管即前造之實在也。
每裡一百一十戶，十戶一甲，十甲一裡，裡有長，轄民戶十，輪年應役，十年而周，周則更大造民，以此定其籍貫，官按此以為科差，誠有如徐氏所謂庶事之所從出而取正焉者也。
版籍既定，戶口之或多或寡、物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡，官府遇有科差，按籍而注之，無不當而均矣。
然民僞日滋，吏弊多端，苟非攢造之初立法詳盡、委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走、那移之弊，請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊，必須縣冊詳于府、府冊詳于布政司、司冊詳于進呈者，其縣冊當如《諸司職掌》所載，凡各州縣田土必須開具各戶若幹及條段四至（于實在下則書曰坐落某裡，于新收下則書曰某年買某裡某人戶下田，明開畝段價值、界至，其開除者則止書曰某年賣與某裡某人），府冊止書地名，司冊及進呈者則否。
如此，則官府科差有所稽考得以驗其貧富，民間争訟有所質證得以知其虛實，遇有旱潦有所優免，不至于混而無别矣。
秦用商鞅之法，月為更卒，已複為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古。
漢興，循而未改。
臣按：更卒謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。
漢高祖四年，初為算賦（賦錢人百二十為一算）。
馬端臨曰：“古之治民者有田則稅之，有身則役之，未有稅其身者也。
漢法民年十五而算出口賦，至五十六歲而除；二十而傅給繇役，亦五十六而除，是稅之且役之也。
” 臣按：後世戶口之賦始此。
蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出财、役出力，惟遊惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。
自漢計口出算之後，則凡為民者有身則有庸、力役之外計口出财，遂為後世定制。
景帝二年，男子年二十始傅。
臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。
漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役出口賦凡三十有六年也。
齊高祖诏朝臣曰：“黃籍，人之大紀、國之理端。
自頃民僞已久，乃至竊注爵位、盜易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱有疾，皆政之巨蠹、教之深疵。
比年雖卻改籍書，終無得實，若約之以刑則人僞已遠，若綏之以德又未易可懲，諸賢并深明理體，各獻嘉謀，以何科算能革斯弊？” 臣按：冊籍之弊古今一律，國初洪武五年，戶部發下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來每十年一攢造，民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科征差役，率驗其戶口、田産，立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳盡矣，然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。
請自今遇大造之年，