卷二八
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竊惟召商中鹽之法，惟可行于邊方無粟之地，蓋其地素無儲蓄而所産之谷粟不多，不能不資他方輸運以給者，故須待商賈以中納焉，若夫其地之粟自足以供其地之用，不假辇運于他方者，官府可行臣向所陳邊地設立常平司市籴之策（見“市籴之令”修）。
蓋客商以數鬥之谷而易吾一引之鹽，是本一而息七八也，今吾預于未用之先，自行市籴所得之粟，比所中納者豈不倍蓰哉？雖然，此其流耳，若推厥本源，莫若行漢人官給牢盆之法，任民自煮而不征其入，豫令竈戶，将欲煎湅先于該管官司告知，官給以券，然後舉火，其所煮之盆定為尺寸，每盆煮鹽以一引為則（或以二引、三引），皆為一定之數，不許多寡，其盆皆官為之鑄，款識以監造官吏、工作姓名，非官給者不許用也。
給券之時，每引先取舉火錢若幹，量天時之晴潦、菹薪之貴賤、市價之多寡以定其數，聽其自煮自賣，煮而不聞官者有罪，若夫商賈赴場買鹽之後，令其具數以告官司，官給鈔引付之執照，俾于各該行鹽地方發賣，過界者沒入之。
給鈔之際，每引取工墨錢百文（或三十、五十）以為公費，所得鹽錢貯于運司，每歲具數申戶部，以待分派各邊轉運常平司收籴米粟，以實邊儲。
此法既行，不必追征于竈戶也，不必中納于商賈也，不必官自賣也，不必官自煮也，非惟國家得今日自然之利，亦可以銷他日未然之害矣。
傥以臣言為可采，乞先行于兩淮，俟其果有征驗，以漸推行于兩浙、山東、河間焉，若夫河東之池鹽、川滇之井鹽、福建之曬鹽，或仍其舊，或别為處置，又在随時斟酌雲。
或曰此法果行，則前日之中納、聽支之客商焉得鹽而給之？臣請借運糧回船轉般滄鹽至揚州償之，既足之後然後行臣此法，無不可者。
滄淮轉般通融之法，臣别具其策于後。
宋初，鹽鈔未行，是時于建安軍置鹽倉（在真州），乃令真州發運，是時李沆為發運使，運米轉入其倉，空船回皆載鹽散于江浙、湖廣諸路，各得鹽資船運而民力寬。
林幹曰：“宋朝淮鈔未行，置倉建安，江浙、湖廣以船運米而入真州，真州因船回鹽而散江浙、湖廣，此之發鹽得船為便，彼之回船得鹽為利。
” 臣按：此宋朝轉般之法，似于今日亦可行者。
今兩京之間運道所經凡三，運司淮鹽在南、滄鹽在北，山東之鹽居其中，往時會通之河未開，水陸分隔，各自通商給民，今則一水可通，惟今三處之鹽價直各有低昂，中納各有等則，而惟淮鹽之價最高，殆居其倍，山東之鹽抵河頗遠，而滄鹽近河而價最廉。
臣請行宋人轉般之法，遇有官軍運糧空船南回，道經滄州，每船量給與官鹽，每引量給腳價，俾其運至揚州河下，官為建倉于兩岸，委官照數收貯，原數不虧，然後給與腳錢，少有虧損即與折算。
如此，則官得倍稱之息，軍得順回之利，積鹽既多，乃令通算累年客商所中常股、存積等鹽共該若幹，依次給與見鹽，不出一二年間支給完足，然後行臣向所陳官給牢盆民自煎煮之策。
此後又乞于河間沿海一帶出鹽去處，不分民丁、竈戶皆許其私煮，既已成鹽，具數赴官告賣，量為定價，給與見錢，陰雨之時則或加或倍，有私賣及買者皆抵以私鹽之罪，其錢乞于内帑豫借，待成效之後算還。
年年存積，歲歲轉股，積之既多，遇有急用，即出榜定直，召商于所用之地，或上糧刍，或輸金帛，付以執照，定以倉分，俾其親詣其所即給以見鹽，于行鹽地方發賣。
如此，比之舊法當得倍利，非惟得以足今日之用，亦可以銷他日之患。
草茅偏見，未必可行，姑述之以俟。
陝西、河東顆鹽，舊法官自般運置務拘賣，兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就邊郡入錢售鈔請鹽，任其私賣得錢以實塞下，省數十郡般運之費。
臣按：鹽鈔之名始此。
大抵今日禁榷之利，其大者在于鹽，鹽非一種，其最資國用者惟是末鹽與顆鹽耳。
末鹽出于海，海非一處；顆鹽出于池，池惟解州有之。
蓋海鹽出于人，必煎熬烹湅而後成，解鹽出于天，畦壟既成，決水以灌，必俟南風起然後結成焉。
出于人者，歲額不足可以增補，出于天者，歲額或有不足，則将取之何所哉？是以開中解鹽與海鹽異，海鹽非一所，此不足則取之彼，可以通融辏補，解鹽惟一，池不幸而歲多霖雨，風不自南則歲顆不及額矣。
竊聞近年以來商賈中納解鹽之數已逾十年，歲額守支待次，至十數年一遇兵荒，官府有所措置，召商中納，患其折閱，多不肯應。
為今之計，莫若行下有司，通行查算鹽課，見存者若幹、商賈待支者若幹，計其所有之數，果不足以給其所支，即令商人據時估價，每引若幹，官通計之總該若幹，限以三年之内于海鹽（或井鹽）存積多餘之處估以時價，以見鹽償之，如解鹽一引三錢、海鹽一引六錢，即以一引當二引，他皆仿此。
如此，不出數年解鹽有餘積而商賈通利矣，不然，則是朝廷開官府、設官吏專為商賈聚利以償債，舊欠多而新入少，終無已時。
況且解池切近西北二邊，于用為急，異時國用有阙，邊儲不足，當于何所取給哉？（以上言鹽） 以上山澤之利（上）
蓋客商以數鬥之谷而易吾一引之鹽，是本一而息七八也，今吾預于未用之先，自行市籴所得之粟，比所中納者豈不倍蓰哉？雖然，此其流耳，若推厥本源，莫若行漢人官給牢盆之法，任民自煮而不征其入，豫令竈戶，将欲煎湅先于該管官司告知，官給以券，然後舉火，其所煮之盆定為尺寸，每盆煮鹽以一引為則（或以二引、三引），皆為一定之數，不許多寡，其盆皆官為之鑄，款識以監造官吏、工作姓名，非官給者不許用也。
給券之時，每引先取舉火錢若幹，量天時之晴潦、菹薪之貴賤、市價之多寡以定其數，聽其自煮自賣，煮而不聞官者有罪，若夫商賈赴場買鹽之後，令其具數以告官司，官給鈔引付之執照，俾于各該行鹽地方發賣，過界者沒入之。
給鈔之際，每引取工墨錢百文（或三十、五十）以為公費，所得鹽錢貯于運司，每歲具數申戶部，以待分派各邊轉運常平司收籴米粟，以實邊儲。
此法既行，不必追征于竈戶也，不必中納于商賈也，不必官自賣也，不必官自煮也，非惟國家得今日自然之利，亦可以銷他日未然之害矣。
傥以臣言為可采，乞先行于兩淮，俟其果有征驗，以漸推行于兩浙、山東、河間焉，若夫河東之池鹽、川滇之井鹽、福建之曬鹽，或仍其舊，或别為處置，又在随時斟酌雲。
或曰此法果行，則前日之中納、聽支之客商焉得鹽而給之？臣請借運糧回船轉般滄鹽至揚州償之，既足之後然後行臣此法，無不可者。
滄淮轉般通融之法，臣别具其策于後。
宋初，鹽鈔未行，是時于建安軍置鹽倉（在真州），乃令真州發運，是時李沆為發運使，運米轉入其倉，空船回皆載鹽散于江浙、湖廣諸路，各得鹽資船運而民力寬。
林幹曰：“宋朝淮鈔未行，置倉建安，江浙、湖廣以船運米而入真州，真州因船回鹽而散江浙、湖廣，此之發鹽得船為便，彼之回船得鹽為利。
” 臣按：此宋朝轉般之法，似于今日亦可行者。
今兩京之間運道所經凡三，運司淮鹽在南、滄鹽在北，山東之鹽居其中，往時會通之河未開，水陸分隔，各自通商給民，今則一水可通，惟今三處之鹽價直各有低昂，中納各有等則，而惟淮鹽之價最高，殆居其倍，山東之鹽抵河頗遠，而滄鹽近河而價最廉。
臣請行宋人轉般之法，遇有官軍運糧空船南回，道經滄州，每船量給與官鹽，每引量給腳價，俾其運至揚州河下，官為建倉于兩岸，委官照數收貯，原數不虧，然後給與腳錢，少有虧損即與折算。
如此，則官得倍稱之息，軍得順回之利，積鹽既多，乃令通算累年客商所中常股、存積等鹽共該若幹，依次給與見鹽，不出一二年間支給完足，然後行臣向所陳官給牢盆民自煎煮之策。
此後又乞于河間沿海一帶出鹽去處，不分民丁、竈戶皆許其私煮，既已成鹽，具數赴官告賣，量為定價，給與見錢，陰雨之時則或加或倍，有私賣及買者皆抵以私鹽之罪，其錢乞于内帑豫借，待成效之後算還。
年年存積，歲歲轉股，積之既多，遇有急用，即出榜定直，召商于所用之地，或上糧刍，或輸金帛，付以執照，定以倉分，俾其親詣其所即給以見鹽，于行鹽地方發賣。
如此，比之舊法當得倍利，非惟得以足今日之用，亦可以銷他日之患。
草茅偏見，未必可行，姑述之以俟。
陝西、河東顆鹽，舊法官自般運置務拘賣，兵部員外郎範祥始為鈔法，令商人就邊郡入錢售鈔請鹽，任其私賣得錢以實塞下，省數十郡般運之費。
臣按：鹽鈔之名始此。
大抵今日禁榷之利，其大者在于鹽，鹽非一種，其最資國用者惟是末鹽與顆鹽耳。
末鹽出于海，海非一處；顆鹽出于池，池惟解州有之。
蓋海鹽出于人，必煎熬烹湅而後成，解鹽出于天，畦壟既成，決水以灌，必俟南風起然後結成焉。
出于人者，歲額不足可以增補，出于天者，歲額或有不足，則将取之何所哉？是以開中解鹽與海鹽異，海鹽非一所，此不足則取之彼，可以通融辏補，解鹽惟一，池不幸而歲多霖雨，風不自南則歲顆不及額矣。
竊聞近年以來商賈中納解鹽之數已逾十年，歲額守支待次，至十數年一遇兵荒，官府有所措置，召商中納，患其折閱，多不肯應。
為今之計，莫若行下有司，通行查算鹽課，見存者若幹、商賈待支者若幹，計其所有之數，果不足以給其所支，即令商人據時估價，每引若幹，官通計之總該若幹，限以三年之内于海鹽（或井鹽）存積多餘之處估以時價，以見鹽償之，如解鹽一引三錢、海鹽一引六錢，即以一引當二引，他皆仿此。
如此，不出數年解鹽有餘積而商賈通利矣，不然，則是朝廷開官府、設官吏專為商賈聚利以償債，舊欠多而新入少，終無已時。
況且解池切近西北二邊，于用為急，異時國用有阙，邊儲不足，當于何所取給哉？（以上言鹽） 以上山澤之利（上）