卷二四
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▲經制之義（下）
漢賈山作《至言》曰：“昔者周蓋千八百國，以九州之民養千八百國之君，用民之力歲不過三日，什一而藉，君有餘财、民有餘力而頌聲作。
秦始皇以千八百國之民自養，力罷（讀曰疲）不能勝其役，财盡不能勝其求，一君之身耳，所以自養者，馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。
” 臣按：天以天下之民之力、之财奉一人以為君，非私之也，将賴之以治之、教之、養之也。
為人君者受天下之奉，乃殚其力、竭其财以自養其一身而不恤民焉，豈天立君之意哉？秦始皇以千八百國之民自養而為馳騁田獵之娛，至于力罷财盡而不能供，違天甚矣，雖欲不亡，得乎？ 賈誼言于文帝曰：“《管子》曰‘倉廪實而知禮節’，民不足而可治者，自古及今未之嘗聞。
古之人曰‘一夫不耕或受之饑，一女不織或受之寒’，生之有時而用之無度，則物力必屈（盡也），古之治天下至纖（細也）至悉，故其蓄積足恃。
今悖本而趨末，食者甚衆，生之者甚少，而縻（音靡，散也）之者甚多，天下财産何得不蹶（傾竭也）？漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛（言無儲積），失時不雨，民且狼顧，歲惡不入，請賣爵子（賣爵級及子），即不幸有方二三千裡之旱，國胡以相恤，卒然邊境有急，數十百萬之衆，國胡以饋之？夫積貯者天下之大命也，苟粟多而财有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至。
今驅民而歸之農，皆著（與着同）于本，使天下各食其力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。
” 臣按：賈誼告文帝，大要言為國以足民為本，而欲民之足必先足國，國之所以足者蓄積足恃也，國家粟多而财有餘，則蓄積足以恃矣。
是以水旱不足虞，軍旅不足憂，守固而戰勝，懷敵而附遠，所為無不成矣。
所以然者，莫急于驅末技遊食之民而歸之南畝以務農，使天下無不耕之夫、不織之女耳。
夫然則人樂其所而知禮節矣。
文帝感其言，躬耕以勸百姓，節儉以為天下先，卒緻海内富庶，黎民醇厚，幾緻刑措，三代以下稱恭儉寬仁之君必歸焉，有以也夫。
漢制，大司農，卿一人，掌諸錢谷金帛、諸貨币。
郡國四時上月旦，見錢谷簿其逋（欠也）未畢，各具别之，邊郡諸官請調度者皆為報給，損多益寡，取相給足。
丞一人，主帑藏。
少府，卿一人，掌中服禦諸物衣服寶貨珍膳之屬，凡山澤陂池之稅名曰禁錢皆屬焉。
後漢始以屬司農。
水衡都尉，主上林苑，後漢省之，并其職于少府。
臣按：毋将隆言于哀帝曰：“國家武備、繕治、造作皆度大司農錢，大司農錢自乘輿不以給共（音貢）養，共養、勞賜壹出少府。
”蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，别公私、示正路也。
應劭注《漢書》謂縣官公作當仰司農，今出水衡錢以為異政。
由是觀之，在大司農者國家之公用也，在少府、水衡者人主之私蓄也。
公用所儲乃田賦之常數，非軍國之需則不用；私蓄所具乃山澤之餘利，雖燕好之私亦可用焉。
其制雖異于周，然出入之際有所分别，不至混用而泛費，有國家者誠循漢此制以财用之司分為内外二府，外府貯常賦所入，如秋糧、夏稅及折糧、銀鈔、絹帛之屬以待軍國之用，歲終計其用度之餘别為貯處，以備水旱兵火不測之需；内府則貯凡天下坑冶、贓罰、門攤之屬以待宮室、衣車、賜予、燕好之費，歲終則計其有餘者别儲，以備他年之不足，及外府或有不給則以濟之。
夫外府有不足則可取之于内，内府則常為撙節，使不至于不足，雖有不足亦不可取之于外，何則？軍國之需決不可無，奉養之具可以有可以無故也。
九重之上誠念财賦雖聚而易散，有所私奉必權其輕重緩急而用舍之，每留赢餘以備匮乏，斷不可以軍國之儲以為私奉之用。
昔人有言恭儉賢主常捐内帑以濟軍國之用，故民裕而其國昌；淫侈僻王至靡外府以供耳目之娛，故财匮而其民怨，伏惟聖明裁擇。
漢高祖時，張蒼為計相。
唐制，度支郎中掌天下租賦物産豐約之宜、道塗之利，歲計所出而支調之。
德宗時，以吏部尚書劉晏判度支。
宋沿五代之制，置三司使以總國計，号曰“計省”，位亞執政，目為計相，恩數與參、樞同。
臣按：《大學》以用人理财為平天下之要道，前代稱輔弼之臣曰宰相、會計之臣曰計相，同以相稱，一以用人，一以理财，皆所以相佐其君以奔馳天下者也。
自漢初有計相，唐戶部屬有度支，其後以大臣判之，宋有三司使，皆是計相之職。
本朝罷宰相而以戶部掌天下戶口、田土、錢糧，然散屬諸司，兼厘衆務，事多端而職不專，臣請如古計相制，于戶部卿、佐之外添設尚書一員專總國計，凡内外倉庫之儲、遠近漕挽之宜鹹在所司，稽歲計之出入，審物産之豐約，權貨币之輕重，斂散支，調通融，幹轉一切，付之久其任而責成功，凡國家有所用度悉倚辦之，仍行天下有司月終申
秦始皇以千八百國之民自養，力罷（讀曰疲）不能勝其役，财盡不能勝其求，一君之身耳，所以自養者，馳騁弋獵之虞，天下弗能供也。
” 臣按：天以天下之民之力、之财奉一人以為君，非私之也，将賴之以治之、教之、養之也。
為人君者受天下之奉，乃殚其力、竭其财以自養其一身而不恤民焉，豈天立君之意哉？秦始皇以千八百國之民自養而為馳騁田獵之娛，至于力罷财盡而不能供，違天甚矣，雖欲不亡，得乎？ 賈誼言于文帝曰：“《管子》曰‘倉廪實而知禮節’，民不足而可治者，自古及今未之嘗聞。
古之人曰‘一夫不耕或受之饑，一女不織或受之寒’，生之有時而用之無度，則物力必屈（盡也），古之治天下至纖（細也）至悉，故其蓄積足恃。
今悖本而趨末，食者甚衆，生之者甚少，而縻（音靡，散也）之者甚多，天下财産何得不蹶（傾竭也）？漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛（言無儲積），失時不雨，民且狼顧，歲惡不入，請賣爵子（賣爵級及子），即不幸有方二三千裡之旱，國胡以相恤，卒然邊境有急，數十百萬之衆，國胡以饋之？夫積貯者天下之大命也，苟粟多而财有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至。
今驅民而歸之農，皆著（與着同）于本，使天下各食其力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。
” 臣按：賈誼告文帝，大要言為國以足民為本，而欲民之足必先足國，國之所以足者蓄積足恃也，國家粟多而财有餘，則蓄積足以恃矣。
是以水旱不足虞，軍旅不足憂，守固而戰勝，懷敵而附遠，所為無不成矣。
所以然者，莫急于驅末技遊食之民而歸之南畝以務農，使天下無不耕之夫、不織之女耳。
夫然則人樂其所而知禮節矣。
文帝感其言，躬耕以勸百姓，節儉以為天下先，卒緻海内富庶，黎民醇厚，幾緻刑措，三代以下稱恭儉寬仁之君必歸焉，有以也夫。
漢制，大司農，卿一人，掌諸錢谷金帛、諸貨币。
郡國四時上月旦，見錢谷簿其逋（欠也）未畢，各具别之，邊郡諸官請調度者皆為報給，損多益寡，取相給足。
丞一人，主帑藏。
少府，卿一人，掌中服禦諸物衣服寶貨珍膳之屬，凡山澤陂池之稅名曰禁錢皆屬焉。
後漢始以屬司農。
水衡都尉，主上林苑，後漢省之，并其職于少府。
臣按：毋将隆言于哀帝曰：“國家武備、繕治、造作皆度大司農錢，大司農錢自乘輿不以給共（音貢）養，共養、勞賜壹出少府。
”蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，别公私、示正路也。
應劭注《漢書》謂縣官公作當仰司農，今出水衡錢以為異政。
由是觀之，在大司農者國家之公用也，在少府、水衡者人主之私蓄也。
公用所儲乃田賦之常數，非軍國之需則不用；私蓄所具乃山澤之餘利，雖燕好之私亦可用焉。
其制雖異于周，然出入之際有所分别，不至混用而泛費，有國家者誠循漢此制以财用之司分為内外二府，外府貯常賦所入，如秋糧、夏稅及折糧、銀鈔、絹帛之屬以待軍國之用，歲終計其用度之餘别為貯處，以備水旱兵火不測之需；内府則貯凡天下坑冶、贓罰、門攤之屬以待宮室、衣車、賜予、燕好之費，歲終則計其有餘者别儲，以備他年之不足，及外府或有不給則以濟之。
夫外府有不足則可取之于内，内府則常為撙節，使不至于不足，雖有不足亦不可取之于外，何則？軍國之需決不可無，奉養之具可以有可以無故也。
九重之上誠念财賦雖聚而易散，有所私奉必權其輕重緩急而用舍之，每留赢餘以備匮乏，斷不可以軍國之儲以為私奉之用。
昔人有言恭儉賢主常捐内帑以濟軍國之用，故民裕而其國昌；淫侈僻王至靡外府以供耳目之娛，故财匮而其民怨，伏惟聖明裁擇。
漢高祖時，張蒼為計相。
唐制，度支郎中掌天下租賦物産豐約之宜、道塗之利，歲計所出而支調之。
德宗時，以吏部尚書劉晏判度支。
宋沿五代之制，置三司使以總國計，号曰“計省”，位亞執政，目為計相，恩數與參、樞同。
臣按：《大學》以用人理财為平天下之要道，前代稱輔弼之臣曰宰相、會計之臣曰計相，同以相稱，一以用人，一以理财，皆所以相佐其君以奔馳天下者也。
自漢初有計相，唐戶部屬有度支，其後以大臣判之，宋有三司使，皆是計相之職。
本朝罷宰相而以戶部掌天下戶口、田土、錢糧，然散屬諸司，兼厘衆務，事多端而職不專，臣請如古計相制，于戶部卿、佐之外添設尚書一員專總國計，凡内外倉庫之儲、遠近漕挽之宜鹹在所司，稽歲計之出入，審物産之豐約，權貨币之輕重，斂散支，調通融，幹轉一切，付之久其任而責成功，凡國家有所用度悉倚辦之，仍行天下有司月終申